- •Тема 8 финансовая система и финансовая политика государства
- •8.1. Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования
- •Понятие финансового хозяйства
- •8.2. Государственный бюджет
- •(Совокупная сумма бюджетных расходов, % к ввп)
- •8.3. Федеральный бюджет России
- •8.4. Сущность, виды и функции налогов
- •Налоги: их сущность
- •XX столетия в России
- •Принципы построения налоговой системы
- •На эффективность развития экономики
- •8.5. Фискальная политика государства.
- •Дискреционная фискальная политика
- •Недискреционная фискальная политика
Тема 8 финансовая система и финансовая политика государства
|
8.1. Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования 8.2. Государственный бюджет 8.3. Федеральный бюджет России 8.4. Сущность, виды и функции налогов 8.5. Фискальная политика государства. Встроенные стабилизаторы
|
Контрольные вопросы
В теме 8 обратите внимание на связь с теорией следующих актуальных проблем российской экономики:
• Чем определяются право и необходимость сбора налогов? Может ли государство обойтись без налогов?
• Чем определяется социально-экономическая сущность налогов?
• Какая функция налогов преобладает в российской экономике?
• Чем определяется необходимость переноса налогового бремени на российского потребителя?
• Всегда ли уменьшение налогового бремени ведет к уменьшению уклонений от уплаты налогов?
• За счет чего преодолен дефицит федерального бюджета России?
8.1. Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования
Сущность
финансов
Между какими субъектами осуществляются потоки денежных ресурсов? К ним относятся: государство (и его институты); предприятия (фирмы); население. Между этими тремя группами субъектов возникает, как известно, множество видов экономических связей. Значительная часть их обслуживается финансовыми потоками.
В современной мировой практике используют как расширенную, так и суженную трактовку понятия финансы.
В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Речь при этом идет обо всех формах, включая денежно-кредитные. Такой подход к термину особенно распространен в американской литературе. При анализе бюджетных проблем в основном используется узкое понимание термина «финансы».
Несколько отличается позиция по этому вопросу в немецкой экономической литературе. В Германии более четко различают узкий и широкий подход к понятию «финансы». Термины «финансы», «финансовая политика» здесь в большей степени приближаются к знакомому нам варианту, то есть к российской практике. Если в американской литературе доминирует широкий подход, то в Германии оба варианта имеют равную значимость.
В теории используют и другие понятия: «финансовое хозяйство» и «финансовая система».
Понятие финансового хозяйства
относят административно-территориальные единицы: федерацию, земли, общины, кантоны и т.д. В современной отечественной экономической науке термин «финансовое хозяйство», к сожалению, почти не употребляется. Однако он удобен своей многоплановостью, глубоким макроэкономическим смыслом. До 1917 г. этот термин имел широкое распространение в отечественной науке. Поэтому целесообразно шире использовать его и в современных условиях, когда российская экономика вновь возвращается к рыночному варианту развития.
Характеристика финансового хозяйства связывается в теории с так называемым законом расширяющейся деятельности государства или с законом растущих государственных потребностей. Сформулированный А.Вагнером, этот закон, как уже известно читателю, отражает тенденцию к возрастанию роли государства в экономике и обществе. Поскольку потребности порождают расходы, названная тенденция конкретизируется, согласно А.Вагнеру, в законе растущих финансовых потребностей государства1.
К существенным признакам финансового хозяйства относят:
а) создание доходов путем нормативного изъятия. В противоположность физическим и юридическим лицам, которые приобретают необходимые им блага путем обмена, общественно-правовые корпорации почти целиком ограничиваются принудительным созданием своих доходов;
б) финансовое хозяйство является частью экономики, нацеленной на покрытие потребностей, а не на производство. Оно не ориентировано также на прибыльную работу, то есть на превышение доходов над своими расходами. В этом смысле проявляется сходство с частным домашним хозяйством, поскольку цель заключается (аналогично) всего лишь в достижении равновесия между расходами и доходами. Успех функционирования финансового хозяйства определяется относительно просто: по степени выполнения финансового плана либо на основе материально-вещественного критерия — в результате определения того, достигнуты ли намеченные цели с помощью вложенных средств и сделано ли это наиболее рациональным способом.
Функции Финансовое хозяйство выполняет несколько функций.
финансового Общепринятой считается классификация американского
хозяйства экономиста Р. Масгрейва:
аллокация,
перераспределение,
стабилизация2.
1Wagner A. Finanzwissenschaft. Leipzig, 1883; Herder Lexikon. Wirtschaft. Freiburg, 1981. — S. 76,90.
2 В отечественной экономической литературе можно встретить и другой подход к обозначению данных функций. Например, выделяются: распредели тельная, контрольная, стимулирующая и фискальная. См.: Экономическая теория. Учебник для вузов/Под ред. В.Д. Камаева. — М., 1998. С. 369.
Аллокация
Тот факт, что государство берет на себя задачу обеспечения общества определенными благами, означает, что часть имеющихся в народном хозяйстве производственных ресурсов оно расходует иначе, чем это было бы сделано частным сектором. Вызванное государственной активностью перемещение (и размещение) в экономике ресурсов, нацеленное на создание общественных благ, и есть явление аллокации. Данная деятельность не обязательно предполагает производство, осуществляемое самим государством. Его роль может заключаться лишь в предоставлении средств, необходимых для приобретения названных благ.
Перераспределение
Стабилизапия
Функция государственного финансового хозяйства по стабилизации состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост). Безусловно, на достижение данных задач направлены и другие инструменты государства.
Финансовая Другой научный термин — «финансовая система»
система подразумевает более узкий аспект анализа. Он представляет собой совокупность всех взаимосвязанных структурных финансовых элементов. Их классификацию можно осуществить по-разному.
Например, допустимо вычленение следующих элементов в финансовой системе:
—совокупность бюджетов всех уровней: федерации, административных единиц, местных органов власти. В развитых странах Запада доля федерального бюджета составляет примерно 40—60%, в России — 70%;
—внебюджетные фонды (социального, имущественного, личного страхования);
—валютные резервы государства;
—денежные фонды предприятий и организаций.
Финансовую систему можно определить и как взаимосвязь других элементов:
государственные финансы,
финансы хозяйственных субъектов,
финансы населения.
Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Ее понимание отражает два аспекта. Во-первых, речь идет о регулировании экономики с помощью доходов и расходов. Такое направление использования финансовых средств называется фискальной политикой. Во-вторых, подразумевается регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия). Данный вид мер называют бюджетной политикой («бюджетированием»).
Содержание понятия «финансовое хозяйство», его регулирующая функция хорошо корреспондируют с курсом «экономическая теория». Термин «финансовая система», предполагающий подробный анализ классификационных элементов, в большей степени является научным предметом курса «Финансы».