
- •Тема 12 социальная политика
- •12.2. Распределение доходов и измерение степени их неравенства
- •12.4. Социальная политика и социальная защита населения
- •Из истории вопроса
- •Активное население и социальная политика
- •Социальное обеспечение и социальная защита
- •На социальные нужды по источникам финансирования в середине 80-х гг. В % к общей сумме поступлений
12.4. Социальная политика и социальная защита населения
Социальная политика
Рыночная
экономика неизбежно связана
с дифференциацией доходов населения,
усилением неравенства, с проблемой
бедности. Поэтому вопрос должен стоять
о создании социально-ориентированной
экономики, ставящий на первое место не
темпы
экономического роста, а рост благосостояния
нации, создание
равных стартовых возможностей для всех
граждан страны. В этом случае требуется
активное вмешательство государства,
выработка
эффективной социальной политики, которая
должна быть
направлена на регулирование отношений
основных элементов
социальной структуры общества, на
согласование долгосрочных интересов
социальных групп как друг с другом, так
и с обществом
в целом
.
Из истории вопроса
Теоретическая и методологическая проблема исследования социальной политики в рамках макроэкономического анализа частично решается в работах Нобелевского лауреата в области экономики за 1998 г. Амартии Сена. Экономическая наука не может абстрагироваться от проблем смысла существования человека. В книге "Об этике и экономике" он пишет: "Экономическая теория претендует на то, что она описывает реальных людей. Трудно представить себе, что на реальных людях никак не отражается сфера самоуглубления и самопознания, идущая от стартового вопроса "Для чего ты живешь?" — вопроса, который является также, как недавно указал Бернард Уильяме, мотивационным центром для этики. Могут ли люди, которых изучает экономическая теория действительно быть настолько бесчувственными к этому вечному вопросу и придерживаться того примитивного практицизма, который приписывается им современной экономической теорией" (подробнее см. 13.7).
Сен А. Об этике и экономике. —■ М.: Наука, 1996.- 164 с.
Социальная политика изначально сформировавшись для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию! приравнивалась к общественному вспомоществованию.
На современном этапе происходят серьезные изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов! ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).
В качестве прямого объекта влияния социальной политики! начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за! пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых
направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. (см. рис. 12.3).
В данной модели: С — расходы домохозяйств на потребление, 8 — сбережения домохозяйств, I — инвестиции, О — государственные расходы, Те — косвенные налоги, Тс1 — прямые налоги, У — национальный доход, В — трансферты.
Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений.
Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие (см. рис. 12.4).
|
|
Социальная политика |
|
|
| ||
|
|
|
|
| |||
|
|
| |||||
Направление: |
|
Направление: |
|
Направление: | |||
Создание условий |
|
Прямая поддержка |
|
Развитие человечес- | |||
для трудовой актив- |
|
доходов через сис- |
|
кой личности, под- | |||
ности, регулирова- |
|
тему социального |
|
держание здоровья, | |||
ние занятости и зар- |
|
обеспечения |
|
повышение культур- | |||
платы, совершенст- |
|
|
|
ного уровня, предо- | |||
вование трудовых |
|
Функция: |
|
ставление «нату- | |||
качеств работника |
|
защитная |
|
ральных» услуг через | |||
|
|
|
|
систему социальной | |||
Функция: |
|
Объект: |
|
инфраструктуры | |||
активная |
|
наиболее нуждаю- |
|
| |||
|
|
щиеся, экономичес- |
|
Функция: | |||
Объект: |
|
ки незащищенные |
|
конструктивная | |||
экономически актив- |
|
слои населения |
|
| |||
ное население |
|
|
|
Объект: | |||
|
|
|
|
все слои населения |
Рис. 12.4. Основные направления социальной политики
ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Кто такие «новые бедные» в России?
Рыночные преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социального состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел в результате массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть «новые бедные».
Основную
часть «новых бедных» представляют люди
активного возраста — 30—50
лет, почти две трети составляют семейные.
Низкие текущие доходы не позволяют
не только приобщиться к новым стандартам
потребления, но и значительно
снижают уровень потребления, сводя его
к минимуму материального
положения отмечено практически по всем
параметрам: питание,одежда,
помощь родственникам, отдых и т.д.
Изменения условий жизни «новых бедных» повлияли на их восприятие социально-экономических процессов. Они стали бедными не по своей вине, а в силу внешних обстоятельств, поэтому обогащение части населения считают аморальным и неправомерным. А поскольку оплата труда не обеспечивает прожиточного минимума, то у этих людей отсутствует уверенность в завтрашнем дне.
«Новые бедные» — это не криминально ориентированный слой населения. Он состоит из представителей интеллигенции: высокообразованных, трудоактивных, законопослушных. Не случайно они проявляют большой интерес к проводимой правительством социальной политике, надеются на действенность мер по уменьшению негативных последствий реформ: инфляции, безработицы, преступности, низких доходов.