12.4. Социальная политика и социальная защита населения

Социальная политика

Рыночная экономика неизбежно связа­на с дифференциацией доходов населе­ния, усилением неравенства, с пробле­мой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социаль­но-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, созда­ние равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, вы­работка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элемен­тов социальной структуры общества, на согласование долгосроч­ных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обще­ством в целом.

Из истории вопроса

Теоретическая и методологическая проблема исследования социальной по­литики в рамках макроэкономического анализа частично решается в работах Но­белевского лауреата в области экономики за 1998 г. Амартии Сена. Экономичес­кая наука не может абстрагироваться от проблем смысла существования челове­ка. В книге "Об этике и экономике" он пишет: "Экономическая теория претендует на то, что она описывает реальных людей. Трудно представить себе, что на реаль­ных людях никак не отражается сфера самоуглубления и самопознания, идущая от стартового вопроса "Для чего ты живешь?" — вопроса, который является также, как недавно указал Бернард Уильяме, мотивационным центром для этики. Могут ли люди, которых изучает экономическая теория действительно быть настолько бесчувственными к этому вечному вопросу и придерживаться того примитивного практицизма, который приписывается им современной экономической теорией" (подробнее см. 13.7).

Сен А. Об этике и экономике. —■ М.: Наука, 1996.- 164 с.

Социальная политика изначально сформировавшись для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию! приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов! ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта влияния социальной политики! начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за! пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реали­зация новых

направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. (см. рис. 12.3).

В данной модели: С — расходы домохозяйств на потребление, 8 — сбережения домохозяйств, I — инвестиции, О — государст­венные расходы, Те — косвенные налоги, Тс1 — прямые налоги, У — национальный доход, В — трансферты.

Иными словами, с помощью социальной политики государст­во стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качест­ве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаи­мосвязь отдельных ее направлений.

Среди основных направлений современной социальной поли­тики можно выделить следующие (см. рис. 12.4).

		Социальная политика
Направление:				Направление:		Направление:
Создание условий				Прямая поддержка		Развитие человечес-
для трудовой актив-				доходов через сис-		кой личности, под-
ности, регулирова-				тему социального		держание здоровья,
ние занятости и зар-				обеспечения		повышение культур-
платы, совершенст-						ного уровня, предо-
вование трудовых				Функция:		ставление «нату-
качеств работника				защитная		ральных» услуг через
						систему социальной
Функция:				Объект:		инфраструктуры
активная				наиболее нуждаю-
				щиеся, экономичес-		Функция:
Объект:				ки незащищенные		конструктивная
экономически актив-				слои населения
ное население						Объект:
						все слои населения

Рис. 12.4. Основные направления социальной политики

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Кто такие «новые бедные» в России?

Рыночные преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социально­го состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел в результате массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть «новые бедные».

Основную часть «новых бедных» представляют люди активного возраста — 30—50 лет, почти две трети составляют семейные. Низкие текущие доходы не поз­воляют не только приобщиться к новым стандартам потребления, но и значитель­но снижают уровень потребления, сводя его к минимуму материального положения отмечено практически по всем параметрам: питание,одежда, помощь родственникам, отдых и т.д.

Изменения условий жизни «новых бедных» повлияли на их восприятие соци­ально-экономических процессов. Они стали бедными не по своей вине, а в силу внешних обстоятельств, поэтому обогащение части населения считают амораль­ным и неправомерным. А поскольку оплата труда не обеспечивает прожиточного минимума, то у этих людей отсутствует уверенность в завтрашнем дне.

«Новые бедные» — это не криминально ориентированный слой населения. Он состоит из представителей интеллигенции: высокообразованных, трудоактивных, законопослушных. Не случайно они проявляют большой интерес к проводи­мой правительством социальной политике, надеются на действенность мер по уменьшению негативных последствий реформ: инфляции, безработицы, преступ­ности, низких доходов.