12.2. Распределение доходов и измерение степени их неравенства

Средний доход в обществе

Доход на душу населения выступает какусредненный показатель и не отражает неравномерности его распределения сре­ди членов общества. Для этого нужно использовать такие показа­тели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динами­ку распределения доходов по группам населения.

Средний доход в России у основной части населения опреде­ляется как средняя заработная плата (трудовой доход). Средняя месячная заработная плата в России приближается к 42 долл.

В средний доход кроме заработной платы, из которой следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, сти­пендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10—12%.

Что касается уровня реальной заработной платы, то он дол­жен определяться равновесием на рынке труда, что наглядно ил­люстрирует рис. 12.1.

Кривая В_ь отражает совокупный спрос на труд в условиях данных технологий и основного капитала.

Кривая 8_Ь отражает данное предложение труда.

Пересечение кривых Б_ьи8_ьв точке Е определяет равновес­ный уровень заработной платы, равный \У₀, или цену труда.

Величина трудового дохода равна произведению заштрихо­ванного прямоугольника, или произведению количества труда (числа занятых) и уровня заработной платы. Важным показате­лем является доля трудового дохода в совокупном (валовом) дохо­де, который определяется как отношение трудового дохода к сово­купному (валовому).

Доля трудового дохода

Роль государства в осуществлении политики доходов

Цена труда, как и норма прибыли, спроси предложение труда, конкуренция— все факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и влияют на распределение общественного богатства.

В условиях неравенства в распределении доходов возрастает роль государст­венного регулирования. Политика доходов выступает как одно из средств централизованного воздействия на общий размер и рас­пределение вновь созданной стоимости. Сущность политики дохо­дов заключается в непосредственном установлении государством верхнего предела увеличения номинальной заработной платы. Это должно способствовать выполнению основных задач и реали­зации приоритетов, стоящих перед национальной экономикой. Конкретная формулировка отдельных положений политики до­ходов в разных странах различна. Особенности механизма осуще­ствления и формы проявления этой политики определяются сле­дующим:

• социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

• степенью и характером вмешательства государства в во­ прос регулирования заработной платы;

• традициями заключения коллективных договоров;

— степенью социальной напряженности в обществе. Главным объектом всех видов политики доходов является

трудовойдоход в целом, в том числе ставка заработной платы, оп­лата сверхурочных, социальные выплаты и т.п. Как правило, по­литика доходов направлена на непосредственное ограничитель­ное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. На практике политика доходов преимущественно воздействует на движение только заработной платы.

Пирамида доходов

На основе данных о среднем доходе можно составить «пирамиду доходов». Пи­рамида доходов характеризует процентное соотношение слоев на­селения с различными доходами на человека в семье.

По данным в российской экономики приведем распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов в 1998 г.

Наблюдается следующее распределение доходов относитель­но среднедушевых денежных доходов, составляющих в 1998 г. 969,9 руб. (почти 1000 руб.): 15,1% человек имели доход ниже 400 руб., 19,0% — от 400 до 600 руб., 17,2% — от 600 до 800 руб., 13,3% — от 800 до 1000 руб. Всего доходы ниже средних имело свыше 60% (64,6%).

Приведенные данные позволяют сделать выводы:

1. значительная часть населения имеет доход ниже среднего уровня;

2) существует значительное неравенство доходов, выражае­мое в поляризации доходов населения.

Степень Для определения степени неравенства доходов в мировой практике

неравенства доходов используется кривая Лоренца.

и Кривая Лоренца

«Доля населения» будет располагаться на оси абсцисс, а «до­ля дохода» на оси ординат (рис. 12.2). Теоретическая возмож­ность абсолютного равенства в распределении доходов представ­лена биссектрисой. Она указывает на то, что любой данный про­цент семей получает соответствующий процент дохода. 20% се­мей получают 20% дохода, 40% — 40% дохода и т.д.

Чем больше расстояние между биссектри­сой и кривой Лоренца, тем больше степень не­равенства доходов. Если бы фактическое распре­деление доходов было абсолютно равномер­ным, то биссектриса и кривая совпали бы. Крайнюю степень нера­венства в распределе­нии доходов характери­зует треугольник, обра­зуемый диагональю и осями координат. Мас­штабы этого неравенст­ва определяются при помощи коэффициента концентрации дохо­дов — коэффициента Джини, который представляет собой отноше­ние площади между кривой реальных доходов и линией, идущей под углом в 45° к площади, находящейся под линией, идущей под углом в 45.

Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравни­вать распределение доходов в различные периоды времени, в раз­личных странах, между различными социальными группами.

Неравенство доходов определяется следующими обстоятель­ствами:

— различиями в физических и умственных способностях людей;

• уровнем образования;

составом семьи (количество членов семьи, работающих инеработающих)

— владением собственностью (жилье, акции, земля, обору до

вание и др.) и т.д.

Дифференциация доходов ведет к имущественной дифферен­циации, к разному потребительскому старту.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Доходы в сфере науки

В результате рыночных преобразований в российской экономике сложилась ситуация, когда при прожиточном минимуме в 23 долл. научный сотрудник получа­ет 21,9 долл. Чем объяснить удивительное явление — низкие доходы в науке, про­свещении на фоне резко выросших доходов в финансово-кредитной сфере, топ­ливно-энергетическом комплексе (ТЭК)? Можно ли ориентируясь на равновесный уровень рынка труда смириться с низкими доходами научных работников, до сих пор создающих разработки, соответствующие мировому уровню. В первой поло­вине 90-х гг. произошел резкий перелив денежных потоков в финансово-кредит­ную сферу и экспортно-ориентированные отрасли. Возрос спрос на труд специа­листов финансово-кредитной сферы, чрезмерные денежные потоки перегрели рынок труда в данной сфере и вызвали ажиотажный спрос и резкий рост доходов финансистов, экономистов. Сложившаяся монопсония рынка труда в ряде отрас­лей, в том числе научно-исследовательской сферы, падение спроса на фундамен­тальные исследования также обусловили резкое падение трудовых доходов науч­ных работников. Кривая резко пошла вниз.

12.3. Проблема бедности и пути ее преодоления

Прожиточный В условиях Дифференциации доходов и уровней жизни возникает минимум острая социальная проблема — проблема бедности.

Каким образом ее можно определить? Очевидно, возможно обозна­чить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечива­ется воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности или прожиточный ми­нимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже «порога бедности» являются бедняками. Бедность нужно рассмат­ривать не только как чисто экономический фактор. Это еще соци­альное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжи­тельностью бедности. Бедность характеризуется длительным от­сутствием ресурсов, не компенсируемых предыдущими сбережени­ями и отказом от приобретения дорогостоящих товаров и услуг.

Существуют различия в определении черты бедности. Мини­мальный уровень жизни, определяемый на основе физиологичес­ких потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жи­лье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека) представ­ляет собой абсолютную черту бедности.

Абсолютная черта бедности

В России абсолютная черта бедности оп­ределяет прожиточный минимум, кото­рый рассчитывается на основе методики Министерства труда. В него включаются расходы на пищевые про­дукты из расчета их минимальной потребности, расходы на непро­довольственные товары и услуги, налоги и другие платежи, исхо­дя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей. Если зна­чительная часть населения имеет уровень жизни ниже черты про­житочного минимума, то стоит задача борьбы с бедностью.

ОтносительнаяОднако рассчитывают не только абсолютную, но и относительную черта бедности черту бедности, определяемую социальными икультурными условиями. Во всяком случае понятие «бедняк» для США и Эфиопии имеет существенное различие.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Проблема бедности в СССР и России.

Нужно ли всем обеспечивать прожиточный минимум?

Что касается российской действительности, то к числу бедных до 90-х гг. XX в. относился узкий круг лиц, чьи низкие доходы определялись демографичес­кими факторами: преклонный возраст, плохое состояние здоровья. Статистичес­ких исследований о величине социальных различий в СССР не публиковалось. Данные выборочного обследования семей рабочих, занятых в промышленности, и колхозников не раскрывали реальной картины. Предположительно ниже черты бедности в СССР проживало приблизительно 40% населения. Определенное зна­чение имели территориальные различия в уровне жизни. Так, в республиках Сред­ней Азии, Закавказья, некоторых регионов России была не только велика диффе­ренциация доходов, но и имели место низкая квалификация работников, скрытая безработица. В СССР была самая низкая доля заработной платы в валовом наци­ональном продукте по сравнению с развитыми странами, 36% против 55—70%. Конечно, выплаты из общественных фондов потребления, обеспечивающие удов­летворение ряда потребностей в здравоохранении, образовании, охране мате­ринства, гарантировали определенный уровень социального обслуживания насе­ления, обеспечивали некоторое равенство возможностей. Хотя нельзя не сказать о том, что централизованно присваиваемый прибавочный продукт уходил на нео­правданные экономические проекты, бесконечные вливания «братским» странам и партиям, а также обогащение верхних эшелонов власти.

Следует отметить, что в СССР сформировался номенклатурный класс, дохо­ды которого определялись доступом к власти, к спецраспределителям, которые на фоне всеобщего дефицита были наполнены высококачественными товарами и услугами. Номенклатура имела возможность накапливать богатства и в денежной, и в материальной форме вне связи с результатами труда, профессионального умения руководить хозяйственными процессами.

Как видим, к началу экономических реформ социально-экономическая ситу­ация была весьма сложной. Советское общество 80-х гг. стало обществом неиму­щих, что предопределяло одновременно срочность экономических преобразова­ний и насыщение рынка потребительскими товарами.

Ситуация осложнилась в результате распада СССР, освобождения цен со 2 января 1992 г., началом привати­зации государственной собственности, резкого сокращения притока инвестиций, инфляции, переросшей в гиперинфляцию. Многократное повышение цен на по­требительские товары после 2 января 1992 г. снизило жизненный уровень 80% се­мей более чем в 10 раз, отбросив их за черту бедности. Улучшили социальное по­ложение лишь 2% семей. Появился слой миллионеров и даже миллиардеров, де­монстрирующих свои сверхвысокие доходы, полученные в основном в результате доступа к сырью и проведению активных спекулятивных сделок. Началось опасное расслоение общества с формированием «социального дна», деградации некото­рых слоев населения. Если взять за основу прожиточный минимум, то в России в среднем в 1998 году было 35,0% бедных от общей численности населения. Име­лась значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Из всех обследуемых малоимущих хозяйств бедные хозяйства составили 30,4%, а в Республике Тыва, Бурятии значительно ниже. По России из обследованных се­мей с 3—4 и более детьми — 80% считаются бедными. К бедным относятся семьи, где есть безработные (58,4%), одинокие пенсионеры, не имеющие возможности иметь дополнительный заработок (по состоянию здоровья) — 14,5%.

Картина безрадостная, так как бедность имеет такое свойство, как переда­ваться по наследству. Выбраться из бедности удается единицам, она самовоспро­изводится. Поэтому государство и общество должны определить свое отношение к бедности и активно заняться поисками выхода из нее. В социально ориентиро­ванной экономике должен соблюдаться принцип, что никто не заслуживает нище­ты. А с этой целью и требуется обеспечивать минимальный прожиточный минимум.

Потребительский бюджет

При определении прожиточного мини­мума рассчитывают ряд рациональных потребительских бюджетов:

• для средней семьи;

• для пенсионеров;

• бюджет высокого достатка;

• бюджет минимальной материальной обеспеченности.

Средний потребительский бюджет составляет 50% от рацио­нального, то есть для достижения рационального бюджета необ­ходимо удвоение среднедушевого дохода на члена семьи. Кроме того, рациональный бюджет отличается от сложившейся структу­ры расходов. В рациональном бюджете на пищевые продукты должно расходоваться не более 30%. В США на пищевые продук­ты уходит у семей среднего достатка 11%, в Японии — 19%. В России в условиях кризисного состояния экономики чрезвычайно высока доля бюджета семьи, уходящая на приобретение пищевых продуктов.

Бюджет высокого достатка должен превышать средний раци­ональный потребительский бюджет в 1,5 раза.

Каков же минимум благосостояния? Прожиточный минимум в отличие от биологического более динамичен и зависит от соци­ально-экономического развития страны. Так, в США около 13,5% всего населения (33 млн. чел.) довольствуются доходами ниже

прожиточного минимума. Годовой бюджет в 12 тыс. долл. на се­мью из четырех человек позволяет отнести данную семью к кате­гории бедняков.

Если в России средняя ежемесячная заработная плата выхо­дит на уровень 42 долл., а стоимость потребительской корзины (минимального физиологического набора продуктов из 19 наиме­нований) в долларах США составила в январе 1998 г. 68,12, то яс­но, что ее стоимость превышает среднюю заработную плату. Даже не приводя точные данные, можно констатировать тот факт, что большинство населения находится за чертой бедности.

Как показывает мировая практика черта бедности весьма по­движна — повышается в значительной степени в результате роста цен и не отражает увеличения потребления. Например, в США «черта бедности» в 60-е годы составляла 3 тыс. долл. годового до­хода на семью из четырех человек, а в 80-е — 12,0 тыс. долл., а на­бор «потребительской корзины» фактически не изменился.

Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности, зна­чительно отстает от среднего уровня: на первом месте стоят затра­ты на питание (свыше 50%), причем у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление пищевых продуктов ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе и т.д.).

Проблема неравенства доходов и бедности требует мер по со­циальной защите населения, специальных государственных про­грамм. Следует также учитывать, что неравенство доходов, опре­деляемое вкладом каждого в объеме национального производства, является важным стимулом труда.