Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

основные принципы международного права и его нормы в качестве

составной части ее правовой системы199. Статья 6 Конституции КР 2010 г. говорит о том, что:

«1. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие

вКыргызской Республике.

2.На основе Конституции принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты.

3.Вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика,

а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое

действие и приоритет над нормами других международных договоров».

Несмотря на то, что Кыргызская Республика официально применяет

именно монистический подход к международному праву200, все еще существуют проблемы с прямым применением этих положений.

Давайте обратимся к положениям, регулирующим соотношение непосредственно в области трудового права, а именно к Трудовому кодексу Кыргызской Республики (введен в действие Законом КР от 4 августа 2004

года N 107).

Статья 3. Трудовое законодательство и иные нормативные правовые

акты, содержащие нормы трудового права. Нормы международного права

Межгосударственные договоры и иные нормы международного права,

ратифицированные Кыргызской Республикой, являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

Если международными договорами, ратифицированными Кыргызской Республикой, установлены более благоприятные для работника правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми акта-

ми Кыргызской Республики, соглашениями, коллективными договорами,

то применяются правила международных договоров.

В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами, содержащими нормы, ухудшающие положение работников, применяются

нормы настоящего Кодекса201.

199Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.- Статья 6..

200«О нормативно-правовых актах»: Закон КР N 241 ¹ 34 от 20 июля 2009 года

201В редакции Закона КР от 30 марта 2009 года N 103.

370 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

Хотелось бы обратить особое внимание на то обстоятельство, что

в предыдущем Трудовом кодексе Кыргызской Республики от 4 октября 1997 года N 70202 мы видим, что данное соотношение было более конкретизированным:

«Статья 3. Законы и иные правовые акты о труде

2.Межгосударственные договоры и иные нормы международного права, ратифицированные Кыргызской Республикой, являются составной

инепосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

3.Если межгосударственными договорами Кыргызской Республики и пактами Организации Объединенных Наций (ООН) о правах человека

иконвенциями Международной организации труда (МОТ), ратифицированными Кыргызской Республикой, установлены нормы и правила, улучшающие положение работников по сравнению с настоящим Тру-

довым кодексом и иными законами о труде Кыргызской Республики, то применяются нормы и правила соответствующих межгосударственных

договоров (пактов ООН о правах человека и конвенций МОТ)».

Во-первых, Трудовой кодекс (как предыдущий, так и ныне дествующий), в отличие от Конституции говорит о том, что нормы международного трудового права становятся действующей частью законодательства

Кыргызской Республики, а не частью правовой системы.

Во-вторых, Трудовой кодекс 1997 г. делает ссылку на приоритетность

не абстрактного международного права или договора, а говорит конкретно о специальных договорах в области прав человека и еще более сужает

их, называя конвенции МОТ (Международной организации труда), при-

нятыми в рамках данного специализированного учреждения ООН.

Несмотря на то, что Кыргызская Республика признает международные

договоры как составную часть своей правовой системы и обязывает их

непосредственное применение, практика, однако, следует дуалистическому подходу, согласно которому нормы международного трудового права должны быть включены и отражены в национальном законодательстве для более эффективного их применения.

В каком качестве международные правовые нормы будут действовать в национальной правовой системе и как будет обеспечиваться их согласованность с нормами внутреннего права?

202 Утратил силу с 4 августа 2004 г.

Хрестоматия: Действующее международное право 371

РА З Д Е Л I I

Внастоящее время (на 31 декабря 2009 года) Кыргызская Республика

является участником 53 конвенций, принятых в рамках МОТ.

Нормы Конвенций МОТ в правовой системе Кыргызской Республики

имеют прямое действие. В случае ратификации и официального опубликования, конвенция МОТ подлежит инкорпорации в законы Кыргызской Республики в течение определенного времени (которое целесообразно закрепить в законе), международные трудовые нормы конвенций могут

применяться, если они достаточно конкретны, адресны и способны к

правовому регулированию, т.е. относятся к так называемым «самоисполнимым нормам». В противном случае применение их затруднительно и следует использовать все возможные меры к инкорпорированию норм

международного договора, конвенций МОТ в трудовое законодательство

Кыргызской Республики.

Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в

сфере труда» 1998 г. включается как составная часть в правовую систему Кыргызской Республики (систему отрасли трудового права), не нуждается в ратификации, но сохраняет свойство источника международного

трудового права.

В КР ратифицированы все семь конвенций МОТ, охватываемые Де-

кларацией МОТ (1998 г.) и соответственно многие их нормы уже инкорпорированы в ТК КР, в некоторые законы и др.

Нормы Устава МОТ, включая Филадельфийскую декларацию (прило-

жение к Уставу) относительно целей и задач Международной организации труда (1944 г.) как общепризнанные государствами - членами МОТ, в том числе Кыргызской Республикой, включены в правовую систему страны в

той части, в которой ими установлены фундаментальные (основополага-

ющие) принципы в сфере труда, сохраняя свойство источников между-

народного трудового права. Механизм их применения определяется государством и должен быть направлен на выполнение норм Конституции (ч. 3 ст. 6), Закона КР «О международных договорах».

Международная организация труда отличается от других международных специализированных организаций ООН своей трехсторонней структурой, основанной на так называемом «принципе трипартизма», со-

гласно которому государство — член МОТ представлено двумя делегатами

от государства (правительства) и по одному делегату от предпринимателей

итрудящихся (работников). Каждый из них вправе принимать решение

исамостоятельно голосовать и все делегаты обладают равными правами.

Конвенция МОТ — это многосторонний международный договор,

372 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

который после ратификации и соответствующего официального опу-

бликования включается в правовую систему Кыргызской Республики, но не утрачивает свои качества международных трудовых норм. Конвенция, как и рекомендация МОТ, выступает формой международно-правового регулирования труда, разрабатывается МОТ и принимается на Междуна-

родной конференции труда в порядке, установленном Уставом МОТ203.

При ратификации конвенции государство берет на себя обязательство по ее выполнению и должно принять соответствующий законодательный акт или инкорпорировать конвенционные трудовые нормы в действующее

трудовое законодательство, ТК КР.

Право на здоровье

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Статья 11

1.1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, вклю-

чающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры

кобеспечению осуществления этого права, признавая важное значение

в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2.Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества,

включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:

(a) улучшить методы производства, хранения и распределения про-

дуктов питания путем широкого использования технических и научных

знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов;

и

203What is international labour law for? Brian Langille. International Labour Organization (International Institute for Labour Studies) 2005. С. 15.

Хрестоматия: Действующее международное право 373

РА З Д Е Л I I

(b)обеспечить справедливое распределение мировых запасов продо-

вольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Статья 12

1.Участвующие в настоящем Пакте государства признают право

каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

2.Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают

мероприятия, необходимые для:

(a)обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

(b)улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда

впромышленности;

(c)предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;

(d)создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Замечание общего порядка по МПЭСКП №14 (2000)

Вопросы, связанные с имплементацией Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах

Право на наивысший достижимый уровень здоровья

(статья 12 МПЭСКП)

1.Здоровье является одним из основных прав человека, необходимым для реализации других прав человека. Каждый человек имеет право на наи-

высший достижимый уровень здоровья, обеспечивающий ему достойные

условия жизни. Осуществление права на здоровье может обеспечиваться

спомощью целого ряда взаимодополняющих подходов, таких, как определение политики в области здравоохранения, реализация программ по охране здоровья, разработанных Всемирной организацией здравоохра-

нения (ВОЗ), или принятие конкретных правовых договоров. Кроме того,

право на здоровье включает ряд компонентов, осуществление которых

защищается законом 1.

3.Право на здоровье тесно связано и зависит от осуществления других прав человека, предусмотренных в Международном билле о правах, вклю-

374 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

чая права на питание, жилище, труд, образование, человеческое достоин-

ство, жизнь, недискриминацию, равенство, запрещение пыток, частную жизнь, доступ к информации, а также свободы ассоциаций, собраний и передвижения. Эти и другие права и свободы связаны с составными элементами права на здоровье.

5. Комитет отдает себе отчет в том, что для миллионов людей во всем мире полное осуществление права на здоровье по-прежнему остается

целью далекого будущего. Кроме того, во многих случаях, особенно для

тех, кто живет в нищете, эта цель становится все более отдаленной. Комитет признает наличие значительных структурных и других препятствий, обусловленных неподконтрольными государствам международными и

иными факторами, которые затрудняют полное осуществление статьи

12 во многих государствах-участниках […]

I. Нормативное содержание статьи 12 […]

9. Содержащееся в пункте 1 статьи 12 понятие «наивысший достижимый уровень здоровья» охватывает как индивидуальные биологические и

социально-экономические предпосылки, так и имеющиеся в распоряжении государства ресурсы. Существует ряд аспектов, которые невозможно охватить только взаимоотношениями между государством и индивидуу-

мом; в частности, государство не может обеспечить хорошее здоровье или защитить от всех возможных причин ухудшения здоровья человека.

Так, генетические факторы, индивидуальная предрасположенность к заболеваниям и избрание людьми нездорового или опасного образа жизни могут существенно повлиять на здоровье человека. Следовательно, право

на здоровье понимается как право на использование целого ряда учреждений, товаров, услуг и условий, необходимых для достижения наивысшего достижимого уровня здоровья[…]

11.Согласно толкованию Комитета, право на здоровье, определяемое

впункте 1 статьи 12, включает в себя не только право на своевременные и адекватные услуги в области здравоохранения, но и на такие основополагающие предпосылки здоровья, как доступ к безопасной питьевой воде

и адекватным санитарным услугам, достаточное снабжение безопасным

продовольствием, питание и жилищные условия, безопасные условия труда и окружающей среды, а также доступ к просвещению и информации в области здоровья, в том числе полового и репродуктивного здоровья. Еще одним важным аспектом является участие населения в принятии решений по всем связанным со здоровьем вопросам на общинном, национальном и международном уровнях.

Хрестоматия: Действующее международное право 375

Р А З Д Е Л I I

II. Обязательства государств-участников

Общие правовые обязательства

30. Хотя Пакт предусматривает прогрессивное осуществление и признает проблемы, связанные с ограниченностью имеющихся ресурсов,

он также налагает на государства-участники различные обязательства, носящие безотлагательный характер. Государства-участники имеют без-

отлагательные обязательства в связи с правом на здоровье, такие, как обеспечение осуществления этого права без какой-либо дискриминации

(статья 2.2) и обязательство принимать меры (статья 2.1) для обеспечения

полного осуществления статьи 12. Такие меры должны являться преднамеренными, конкретными и направленными на полное осуществление

права на здоровье […]

Основные обязательства

43. В Замечании общего порядка ¹ 3 Комитет подтверждает, что государства-участники имеют основное обязательство по обеспечению

удовлетворения по крайней мере минимальных базовых уровней каждого из прав, провозглашенных в Пакте, включая основополагающее базовое медицинское обслуживание. Рассмотрение более поздних документов,

таких, как Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию 28 и Алма-атинская декларация, выявляет важные ориентиры, касающиеся основных обязательств, вытекающих из статьи 12. Таким образом, по мнению Комитета, к числу этих основных

обязательств относятся, как минимум, следующие:

(a)обеспечение права доступа к объектам, товарам и услугам в области

здравоохранения на недискриминационной основе, в особенности для

уязвимых и социально отчужденных групп;

(b)обеспечение доступа к минимальному базовому питанию, являющемуся адекватным с точки зрения питательной ценности и безопасным,

сцелью обеспечения каждому человеку свободы от голода;

(c)обеспечение доступа к базовому жилью и санитарно-гигиениче- ским услугам и адекватное снабжение безопасной питьевой водой;

(d)обеспечение основными медикаментами, периодически опреде-

ляемыми в Программе действий ВОЗ по основным медикаментам;

(e)обеспечение справедливого распределения всех объектов, товаров и услуг здравоохранения;

376 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

(f) принятие на основе имеющихся эпидемиологических данных и

осуществление общенациональной государственной стратегии по охране здоровья и плана действий, учитывающих потребности в сфере здравоохранения всего населения; эти стратегии и план действий должны быть разработаны и должны периодически пересматриваться при соблюдении

принципа участия населения и принципа транспарентности; они должны

предусматривать методы, такие, как право на информацию о показателях и ориентирах в области здравоохранения, на основе которых можно пристально следить за достигнутым прогрессом; в рамках процедуры

разработки стратегии и плана действий, а также определения их содер-

жания следует уделять особое внимание всем уязвимым или социально отчужденным группам.

Замечание общего порядка МПЭСКП №15 (2002)204

Правовые основы права на воду

2. Право человека на воду предполагает обеспечение каждому человеку достаточного количества безвредной и доступной в экономическом

и физическом плане питьевой воды для удовлетворения его повседневных потребностей. Адекватное количество безвредной воды является необходимым условием для предупреждения смерти от обезвоживания,

сокращения риска заболеваний, связанных с некачественной водой, и повседневного ее потребления, потребления для целей приготовления пищи,

личной гигиены и в хозяйственных санитарно-гигиенических нуждах.

Офис Верховного комиссара по правам человека, Изложение фактов 35, Право на воду 205

Около 2,5 млрд человек до сих пор не имеют доступа к безопасным

санитарным услугам. Это оказывает глубокое негативное воздействие на многие права человека. Например, без санитарных услуг невозможно пользоваться правом на достаточное жилище. Воздействие отсутствия

санитарных услуг на здоровье людей хорошо документировано в деле

Имение УихУстеуленвием, где объясняется, что до четверти всех смертей в возрастной группе до 5 лет создает серьезную угрозу для права на здоровья. Недостаточность санитарных услуг также самым серьезным образом сказывается на качестве воды н ставит под угрозу само право на воду.

204Arts. 11 and 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.

205OHCHR Fact Sheet available at: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ca45fed2. html.

Хрестоматия: Действующее международное право 377

Р А З Д Е Л I I

Хотя санитарные услуги пока не признаны в качестве самостоятельно-

го права, складывается впечатление, что все большее число международных, региональных и национальных деклараций, а также национальных законодательных актов свидетельствуют о движении в направлении такого признания. Независимый эксперт по вопросу о правозащитных обязатель-

ствах, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарным

услугам, высказалась в поддержку признания права на санитарию как отдельного права (см. A/HRC/12/24).

ВИЧ/СПИД и конкретные потребности в воде

Жизнь с ВИЧ/СПИД требует частого мытья и уделения особого внимания личной гигиене [...]. Раны и участки повреждений необходимо промывать, а одежда и постельное белье стираются часто. Распространенным

явлением является высокая температура, сопровождаемая повышенным потоотделением, поэтому многие пьют больше воды [...].Для того чтобы

избежать туберкулеза - самой распространенной оппортунистической инфекции, - необходимы чистые, хорошо проветриваемые жилища. Все это требует дополнительной воды, которая не всегда легко доступна.

Право на питание

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Изложение фактов №34

Право на питание в международном праве

Право на питание является правом человека, признанным в между-

народном праве прав человека. Всеобщая декларация прав человека в контексте положений о достаточном жизненном уровне признает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу… который необходим для поддержания здоровья и благосостояния

его самого и его семьи…» (статья 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных

правах, который является частью Международного билля о правах чело-

века, признается право на достаточное питание в качестве существенного компонента права на достаточный жизненный уровень (пункт 1 статьи

11). В нем также прямо признается «основное право каждого человека на свободу от голода» (пункт 2 статьи 11).

Право на питание признается также и в других международных конвенциях о защите конкретных групп, в частности, в Конвенции о ликви-

378 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

дации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 года)10,

Конвенции о правах ребенка (1989 года)11 и Конвенции о правах инвалидов (2006 года)12. Право на питание закреплено также в некоторых региональных договорах, в частности, в Дополнительном протоколе к Американской конвенции о правах человека в области экономических,

социальных и культурных прав, известном как Сан-Сальвадорский про-

токол (1988 года)13, Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка (1990 года)14 и Протоколе к Африканской хартии о правах человека и народов, касающемся прав женщин в Африке (2003 года)15.

Признание права на питание подразумевается также в контексте реализации других прав. Согласно толкованию Африканской комиссии

по правам человека и народов, право на питание имплицитно охраня-

ется Африканской хартией о правах человека и народов (1981 года) в положениях, касающихся права на жизнь, права на здоровье и права на экономическое, социальное и культурное развитие.

Права групп

Этнические меньшинства

Статьи 2 и 27 Международного пакта о гражданских и политических правах

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории

и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения

или иного обстоятельства.

Статья 27

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Хрестоматия: Действующее международное право 379