Правопреемство государств

Во-первых, по литературе. Самое лучшее издание – издание Николая Александровича Ушакова «Правопреемство государств», Уфа, 1994 г. У этого автора свой особый стиль. Такой стиль в отечественной литературе есть только у Г. И. Тункина и Басекова Ю. Г. Басеков написал труд «Территория государств», который считается академическим по настоящее время (издание 50-х годов). В последние годы он писал о Нагорном Карабахе, затрагивал проблемы геноцида армян, как преступление в международном праве. Он говорил, что хочет при жизни создать себе памятник «в сердцах армянского народа». Он отстаивал право наций на самоопределение. Вернемся к Ушакову. При нем разрабатывалось несколько статей о правопреемстве в международном праве, и он был в составе делегации и участвовал в создании, формировании и проекта, и положений Венской Конвенции. И вот он раскрыл конструкцию феномена правопреемства государств.

Во-вторых, правопреемство государств – это не просто фраза, а действительное существование вещей. Правопреемство относится к числу наиболее сложных, запутанных, но тем не менее, наряду с этим еще и важных институтов в теории международного права.

Есть два термина, которые необходимо знать в отношении правопреемства государств: доктринальный и конвенционный.

1. Конвенционный. Звучит так: «смена одного государства другим – несение ответственности за международные отношения какой-либо территории».

2. Доктринальный. Правопреемство – переход прав и обязанностей от одного государства к другому в установленных правом случаях.

Ушаков раскрыл юридическую конструкцию института правопреемства государств. Он указал, что правопреемство состоит из двух аспектов: фактического правопреемства и юридического.

Фактическое правопреемство обозначает сам факт – юридический факт – который порождает правопреемство государств. Возникают необходимые правовые условия и происходит смена одного государства (государства – предшественника) на второе (государство - преемника). Этот процесс и выражен в конвенционном определении. Второй аспект состоит в правовых последствиях, которые наступают в результате такой смены, а именно – переход международных прав и обязанностей.

Международные соглашения, которые регулируют данный вопрос. Две конвенции:

1. Венская конвенция 1978 г. о правопреемстве государств в отношении договоров

2. Венская конвенция 1983 г. о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов 1983 года.

Конвенция 1978 года уже вступила в силу, набрав более 15 ратификаций, а Конвенция 1983 года еще нет (набрала около 12 ратификаций и еще не вступила в силу). Но эти две Конвенции являются кодифицирующими.

Вопрос кодификации. Было установлено, что институт правопреемства состоит из сложившихся обычаев. Несмотря на то, что Конвенция всего одна не значит того, что эти положения, которые были разработаны в Конвенции 83 года, не существуют или не применяются. Обе эти конвенции кодифицировали международные обычаи, сложившиеся в практике международного права. Поэтому, у Ушакова есть такой афоризм – “отныне (после принятия Конвенции 83 года) все вопросы правопреемства следует толковать в свете двух Конвенций 1978 и 1983 годов», поэтому ВСЕ государства должны ориентироваться на эти положения.”

События правопреемства. В каких случаях возникают события правопреемства или ситуации, которые ведут возникновению событий правопреемства государств? События могут быть следующими:

1. Объединение государств. Посредством объединения двух или более государств образуется один субъект международного права, который выступает в международных отношениях и, соответственно, приобретает права и обязанности. Например, образование СССР, объединение ГДР и ФРГ и т.д.

2. Разделение государства. На территории одного государства образуются два или более государств. Здесь два аспекта: 1) Государство-предшественник продолжает существовать, но на его территории выделяется новое государство. Например, Индия – Пакистан, Бангладеш. 2) Территория единого государства распадается и образуется несколько государств. Например, Югославия, где процесс начался еще в 1991 году, в 1992 году на территории СФРЮ образовалось 6 республик, и они продолжали свое существование.

3. Образование нового независимого государства в результате реализации права наций на самоопределение. Когда бывшая колония приобретает независимость. В отношении этого термина международная комиссия как раз и привнесла новые положения, которые еще не сложились в качестве международного обычая

4. Передача части или трансферт части территории государства от одного к другому. Например, продажа Аляски со всеми вытекающими последствиями в качестве передачи архивов, прав и т.д.

5. Во многих учебниках упоминается – социальная революция. При советской власти считалось незыблемым упоминание о такой ситуации. НО в Венских конвенциях оно не упоминается, так как зарубежная наука говорит, что социальная революция или смена режима – это смена правительства, государство как было, так и осталось.

В 2014 году произошел «Майдан», затем соединение Крыма, и вот в марте Путин давал пресс-конференцию, где он сказал: «как известно, на Украине произошла революция, а если произошла революция, то, как мне говорят эксперты, революция порождает правопреемство государств. И еще посмотрим, какие обязательства мы будем сохранять в отношении Украины». В зарубежных журналах по международному праву было выпущено много стрел на этот счет. Ни к какому правопреемству социальная революция не приводит. В мире с этим не согласны. Но, сама практика международных отношений свидетельствует об ином.

Перечень исчерпывающий. Другие события не влекут за собой правопреемство государств.

Предметы правопреемства государств - то, в отношении чего наступает правопреемство, либо правовая материя правопреемства государств. Предметы правопреемства – в первую очередь те, что урегулированы и закреплены в Венских конвенциях:

1. · Правопреемство в международных договорах,

2. · Правопреемство государственной собственности,

3. · Правопреемство государственных долгов,

4. · Правопреемство государственных архивов.

Но есть и другие сферы общественных отношений или предметы, которые подлежат переходу прав и обязанностей, но не урегулированы Конвенциями. Частично о них говорилось в заседаниях комиссий международного права.

Предметы правопреемства, не урегулированные Конвенциями:

1. Правопреемство членства международных организаций. Об этом говорили на международной конференции, но решили не включать, потому что все зависит от конкретной ситуации.

Из Индии выделился Пакистан. Что делать? Индия как была членом ООН, так и осталась. Пакистан принимали в ООН в качестве нового государства.

Либо, в отношении Объединенной Арабской республики: в 1958 году Сирия и Египет объединились, но никого не принимали, просто вывесили флаг и сменили название – вместо двух государств- членов стало одно государство ОАР. Затем, когда Сирия вышла из этой унии снова никого не стали принимать, просто Сирия вывесила свой флаг и сменила название, а Египет так и не стал ничего менять - название ОАР так и продолжало существовать. Изменили только через 10 лет).