Общие вопросы организации.

Деятельность МС ООН построена на принципе автономии судебного учреждения.

Председатель и Вице-Председатель Суда избираются их коллегами каждые три года путем тайного голосования. Председатель руководит работой Суда и осуществляет надзор за его административным управлением при помощи Административно-бюджетного комитета и разных других комитетов, в которых работают все члены Суда.

Вице-Председатель замещает Председателя в его отсутствие в случае, если Председатель не может выполнять свои функции, или в случае, если место Председателя становится вакантным.

Судьи избирают Секретаря и Заместителя Секретаря Суда на 7 летний срок. Секретарь Суда возглавляет Секретариат Суда. Деятельность Секретариата очень важна, поскольку он является тем органом, с которым взаимодействует государство при подаче дела, а также на нем лежит весь объем сопроводительной, подготовительной и лингвистической работы.

Задачи Секретариата носят юридический, дипломатический, а также административный характер. Значительная часть функций Секретариата носит правовой характер, в частности, в связи с тем, что члены Суда не имеют сотрудников или помощников по правовым вопросам, а имеют только помощников-секретарей.

Другая часть ее работы связана с лингвистическим обслуживанием: поскольку в Суде используются два официальных языка - французский и английский. Вся документация ведется на двух этих языках. Что касается судебного разбирательства, стороны согласовывают базовый язык, на котором будет вестись дело - французский или английский (чаще всего английский), но впоследствии материалы дела будут формироваться на двух языках.

Компетенция Международного Суда

в области разрешения международных споров.

Здесь важна статья 34 Статута: только государства могут быть стороной спора, который рассматривает МС ООН. Частные лица или организации не могут быть сторонами спора!! Доступ к Суду имеют все государства-члены ООН, а также государства-нечлены, но участники Статута (например, Швейцария долгое время не была членом ООН, но была участником Статута). А также любое государство-нечлен может подать в Секретариат заявление, которое должно отвечать требованиям, установленным Советом Безопасности, и государство должно признать юрисдикцию суда и добросовестно исполнять решения.

Международный Суд ООН основан на принципе добровольной (факультативной) юрисдикции!!! Участие, например в Статуте или Уставе ООН, не означает признание юрисдикции МС ООН. Для того, чтобы такая юрисдикция была установлена в конкретном деле, юрисдикция должна быть определено признана сторонами в споре и нужно доказать такое согласие.

Какими способами можно выразить такое согласие? Это:

1. Специальное соглашение, когда 2 государства по одному какому-то вопросу или перечню вопросов, достигают согласия о том, чтобы передать дело на рассмотрение Суда. Это такой аналог компромиссного соглашения в арбитражном разбирательстве.

2. Юрисдикционная оговорка в международном договоре. Государства признают юрисдикцию суда в случае возникновения спора и обязуются передать его на рассмотрение Международного Суда.

3. Система факультативной клаузулы. Она была применена еще в Постоянной Палате Международного Правосудия и сохранилась. Государства вправе делать односторонние заявления о том, что оно признает юрисдикцию суда обязательной. Заявление однако может сопровождаться оговоркой - государство согласно разрешать спор в МС ООН, за исключением территориальных споров. В этом случае, другое государство, которое сделает оговорку в заявлении о признании обязательности юрисдикции Суда, сможет подать иск в МС, но только за исключением территориальных споров.

А если само государство оговорило помимо территориальных еще и экономические споры, то и экономические споры тоже будут исключены из подобного рода юрисдикции. Из постоянных членов СБ ООН это Великобритания сделала такое заявление, а США и Франция отзывали такое заявление, т.е. оно у них было, но они его отозвали. США это сделали в рамках дела Никарагуа против США.

В настоящее время порядка ⅓ государств сделали одностороннее заявление о признании юрисдикции Суда обязательной. А наибольшее количество обязательных разрешений споров в Суде следует из юрисдикционных оговорок конкретного договора, т.е. когда государство не в общем случае заявляет о своем согласии, а применительно к конкретному международному договору. Например, СССР негативно относился к обязательной юрисдикции МС и обычно включал оговорки, а затем на закате эпохи Перестройки Советский Союз эти запреты по ряду договоров снял. Это стало одним из оснований к подаче дела против РФ по ситуации в Южной Осетии. А потом и из-за ситуации на Украине

4. Конклюдентные действия. Это когда государства создает риск, хотя формально у МС не было бы оснований, а другое государство не возражает против рассмотрения дела судом и осуществляет процессуальные действия, из которых следует намерение государства участвовать в процессе. В кристально чистом виде такого примера не было.

Возбуждение дела осуществляется одним из следующих способов:

1. Посредством уведомления о специальном соглашении, в таких делах нет заявителя и ответчика, есть стороны разбирательства.

2. Посредством одностороннего заявления. В этом случае будет указано, что какое-то государство против другого государства.

75% споров были переданы на рассмотрение Суда посредством одностороннего заявления.

Государство-заявитель должно указать основания наличия, по его мнению, у Суда юрисдикции. Оно должно также указать точный характер претензии и представить краткое изложение фактов и оснований, лежащих в основе этой претензии.

Государство, которое представляет заявление, называется заявителем, а другое государство - ответчиком.

Суд по просьбе стороны вправе принять решение о временных мерах. Это те меры, которые призваны обеспечить неухудшение ситуации. Суд компетентен вынести решение о временных мерах до рассмотрения вопроса о том, обладает ли МС юрисдикцией в этом деле или нет. Обычно суд принимает решение о временных мерах и это становится первым решением при рассмотрении дела, а затем суд рассматривает вопрос о наличии у него юрисдикции. Соответственно, если Суд приходит к решению об отсутствии у него юрисдикции, то и решение о временных мерах прекращается.

Если одна из сторон возражает против юрисдикции Суда в отношении этого спора или его приемлемости к производству, Суд решает этот вопрос в предварительном решении.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного судопроизводства.

Письменное производство состоит из представления Суду состязательных бумаг, содержащих подобное изложение спорных вопросов: Меморандум, контрмеморандум, ответ и реплика на ответ. Представление письменных доказательств за пределом письменной стадии не допускается.

Поскольку официальными языками Суда являются французский и английский, все состязательные бумаги, поданные на одном из них, должны переводиться на другой Секретариатом.

Слушания открытые, если Стороны не заявят об ином. Слушания призваны просто уточнить правовые вопросы аргументации сторон. Это не в целом зачитывание своих позиций, которые изложены на бумаге, а это некая дополнительная правовая аргументация.

По завершении слушаний Суд приступает к рассмотрению своего решения. Такое рассмотрение проходит на закрытых заседаниях.

Сначала судьи обмениваются предварительными мнениями, в ходе этого Председатель в общем виде определяет вопросы, которые, по его мнению, требуют обсуждения и решения Суда. Затем происходит подготовка каждым из судей записки с изложением своего мнению по делу, рапространяемой среди других судей.

Далее идет второе расширенное обсуждение. На нем формируется редакционный комитет в составе двух судей, мнение которых наиболее полно отражает мнение очевидного большинства, и Председателя. Далее - подготовка проекта решения, распространяемого среди судей. Сбор и учет поправок. Первое и второе чтение проекта решения и окончательное голосование.

Судьи голосуют устно “за” или “против” в обратном порядке старшинства. Воздерживаться нельзя. В случае разделения голосов поровну голос Председателя дает перевес. Если решение касается не связанных между собой вопросов, по каждому из них может проводиться отдельное голосование. По своему желанию судьи могут прилагать к решению заявления с изложением позиции или отдельное или особое мнение с разъяснением мотивов их голосования.

13.11

Заканчиваем рассмотрения вопроса с деятельностью МС (международных судов).

Решение оглашается публично и оно является обязательным и подлежит исполнению. Решение не подлежит обжалованию, оно окончательное. Кроме случаев, когда сторона заинтересованная в этом может обратиться с просьбой о толковании или изменении решении, это об изменении решения может быть обоснованно только просьбой связанной с новыми фактами, которые не были известны на момент вынесения решения и которые бы оказали решающее влияние на исход дела. То есть пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Соответственно что делать, если решение не исполняется. То есть решение осуществляется добровольно. Но не исполнение решения международного суда является нарушением международно-правового обязательства. И соответственно любое гос-во не зависимо от того является ли оно членом ООН или не является, которое считает, что сторона не исполнила решение может обратиться в совет безопасности.

И совет безопасности может делать рекомендации или решение, какие меры стоит принять для исполнения решения. Совет безопасности в этом случае является исполнительным органом и реализовывает полномочия, которые у него есть в соответствии с уставом ООН. В ходе судебного разбирательства не препятствует сторона проведения решения споров соглашения и они могут вносить изменения в соглашение. И тогда гос-во заявитель информирует суд о том, что оно отказывается от иска, либо стороны … . В обоих случаях суд выносит решение о исключении дела из списка суда.

Второй важный элемент компетенции МС - предоставление консультативных заключений. Это уже не разрешение споров, это иная функция. Впервые этот институт в том виде, в котором мы его знаем был включен в компетенцию ещё постоянной палаты международного правосудия. Увидев, что это это действующий институт соответствующей компетенцией наделили МС ООН при его создании.

Правом запрашивать заключения суда обладают 5 органов ООН. Эта сама по себе Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, и …, Совет по опеке (в настоящее время фактически не действует, поэтому это такое виртуальное) и межсессионный комитет Генассамблеи, то есть фактически Генассамблея только полного состава того органа, который действует между заседаниями основного состава.

Сразу видно, что секретариат ООН, генеральный секретарь не уполномочен запрашивать результативное заключение суда. Кроме того 16 учреждений получили на это право, самостоятельный международные организации, связанные с ООН. По своему запросу они могут получить право на запрос факультативного заключения с согласия Генассамблеи и в соответствии с теми соглашениями, которые заключены с ООН. Например это ВОЗ.

Есть ограничения предметные. По предмету запросов.

Если Ген Ассамблея и Совет Безопасности уполномочены запрашивать в МС ООН по любому юридическому запросу. То другие органы могут запрашивать только по юридическому запросу, возникающих в пределах их сферы деятельности. Суд отвечает отказом, если эти органы направляли запросы выходящие из их компетенции.

Например запрос о правомерности оружия где-то… . С этим запросом обратилась ВОЗ. Суд предварительно констатировал, что ВОЗ превысила предметную компетенцию и вопрос применяя оружия не связан с ними на прямую. Но потом соответствующий запрос был направлен Ген Ассамблеей и ей уже ответили.

В каком порядке осуществляется запрос? После вступления суда … они направляют ген секретарю Лиги Наций и все члены суда предлагаются … . После этот заключается просьба, суд составляет список организаций. Все гос-ва уведомляются о вступлении соответствующего запроса и могут представить свои включения.

Выставляется срок представления письменных соображений и письменные сведения могут представляться еще дополнительно к этому … суд может запрашивать … международных организаций. И только в рамках этой процедуры можно сказать, что межправительственные организации, которые запрашивают, они получают … только не в рамках спора, а только в рамках консультативной процедуры. Затем собираются мнения и материалы публичны, собираются различные комментарии и затем на основании всех собранных материалов проводится слушание. Проводится на подобии судебного слушания.

Неправительственные организации конечно редко запрашивают.

Консультативные заключение суда после вынесения публикуются, но они не имеют обязательной силы, поэтому они рекомендации. Однако отдельным соглашением гос-ва и международной организации в отношении между собой могут признать обязательную силу консультативного заключения. И в ряде случаев такое признается.

Он привел пример. Но нихера не слышно. .. и это консультативное решение фактически становится механизмом разрешения спора с участием международной организации. Де юре консультативное заключение и положение самого статута не обязательно, но де факто и в силу отдельного международного соглашения оно становится обязательным.

Формы работы суда.

1) Суд может выполнять свои функции на заседаниях в полном составе. Состав включает судей ad hoc, однако он может создавать и постоянный или временный ad hoc камеры.

В статуте предусмотрено, что в обязательном порядке суд назначает 5 судей для образования камеры упрощенного производства в целях ускорения разрешения дела. Камера упрощенного производства предусматривает, что рассмотрение осуществляется фактически в письменной форме, тут происходит упрощение производства за счет сокращения устной стадии. Это означает, что происходит умаление принципа публичности.

2) Суд может также образовывать одну или несколько иных камер в составе не менее 3 судей для разбора отдельных категорий дел. В течении долгого времени до 1906 года суд создавал камеру из 7 судей для рассмотрения экологических споров, в последующем за отсутствием таковых, которых гос-во обращались. Перестал чинить жизнь суда, тогда он относительно бездействовал. Было достаточно большое кол-во дел, с которыми гос-ва обращались.

Суд додумался до необходимости оптимизации своих … и одним из путей оптимизации стало предложение о создании такой квази арбитражной процедуры. Создание коллегии судей оно как бы не зависит от сторон, а в арбитраже наоборот - спорящие сами выбирают судей.

Было предложено, что суд создает камеру, на которую распространяются правила о том, что состав камеры формируется судом с возможностью поучаствовать в выборе судей из числа судей международного суда в состав камеры. То есть такое допущение арбитражной процедуры в рамках судебной процедуры.

Такое положение было в первые присоединено в 1982 году в деле залива … между Канадой и США. Потом к такой камере прибегали фактически, как к арбитражной камере. В последующем обращений в суд стало больше и первоначальная реакция на это была восторженная. Мол как суд умудрился оптимизировать свою деятельность с помощью такого института. А потом началась доктринальная критика этого, что это смешение фактически двух институтов. Что решение вынесенное камерой становится решением всего МС и пока что суд отошел от использования института.

С момента его создания суд рассмотрел более 120 дел и обычно из них 80% это споры и 20% консультативные заключения. Многие решения суда носят эпохальный характер.

Но вот не смотря на то, что главный судебным органом ООН, он не является первым среди равных, его называют …, то есть никакой высшей юридической силой его решения и постановления не обладают. Такой же МС.

Заканчиваем рассмотрение МС.

Появляется тенденция специализации споров. Специализация связана с тем, что гос-ва заключают разные соглашения, которые регулируют целые сферы своей деятельности. Например, конвенция ООН по морскому праву предусматривает целый механизм разорение споров, которые могут возникать в связи с каким-либо соглашением. Гос-ва для себя должны предусмотреть хоть один способ разрешения. Мб арбитраж или финального уровня разбирательство по морскому праву или МС. Сохраняется выбор за гос-вами, но они настраиваются на решение по какому-то механизму.

То есть в деятельность организаций во многом впихнут механизм по разрешению споров. И договоренность разрешения споров, которая была. Тогда этот механизм столкнулся с кризисом, в частности выживание в США из-за кризиса. И тоже нужно понимать, что обращение к суду во многих случаях это не просто обращение к разрешению спора, а это одна из многих поведений конфликтующих, которая используется для достижения тех или иных целей в рамках конфликтах.

Например, обращения в случае вооруженного конфликта, стороны часто изыскивают способы обратиться в суд.

Например, когда были конфликты в Южной Осетии и затем в связи с изменение политических векторов на Украине сразу искали способы обращения в МС ООН. И эти обращения были обращены к РФ со стороны Грузии и стороны Украины.

Стоит отметить, возвращаясь к МС ООН, что СССР относился достаточно односторонне в целом к судебной процедуре. Он делал оговорку, что процедура не применима и делал оговорку, что ориентировался на дипломатические средства, в частности переговоры.

Затем на волне перестройки РФ СССР снял ряд договоров. например конвенция о дискриминации и это открыло некую потенциальную возможность … для РФ и они ей воспользовались.

Теперь завершаем вопрос разрешения споров.