Международное морское право
Международное морское право – одна из старейших отраслей международного права.
Долгое время деятельность на международных морских пространствах регулировалась в основном обычными нормами. Какие-то договорные нормы были, но это были скорее отдельные акты.
Первая кодификация произошла только в XX веке. Первым удачным конференциям предшествовало несколько неудачных попыток кодификации, например, в 30-х гг. в Гааге. Тогда пытались произвести кодификацию, но не сошлись по ряду вопросов, в частности по вопросу о ширине территориального моря. Конвенцию заключить не удалось.
Первая удачная кодификация произошла в рамках деятельности ООН в 1958 году. Была проведена Первая конференция по морскому праву. Было принято 4 конвенции:
О территориальном море и прилежащей зоне
Об открытом море
О континентальном шельфе
О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря
Но не все эти конвенции были одинаково удачными. Первые две конвенции действительно в большей мере являлись кодификацией обычных норм, они были достаточно удачными, и уже потом во многом перекочевали в Конвенцию 1982 года.
Единственный вопрос, который не удалось решить Конвенции о территориальном море – это вопрос о ширине территориального моря. Конвенция определяла, что такое территориальное море (морской пояс, прилежащий к исходным линиям), но не определяла ширину. Об этом государства договориться не смогли. Великобритания, США считали, что надо установить ширину в 3 морские мили, другие – 4 мили, третьи – 6 миль.
Третья и четвертая конвенции были уже в большей степени прогрессивным развитием МП.
Конвенция о континентальном шельфе закрепляла институт, который только-только начал складываться после ВМВ. Это институт практики государств развивался (начиная с Прокламации о континентальном шельфе Трумана, затем ещё некоторые государства приняли акты национального законодательства по этому вопросу), Конвенция пыталась установить его в МП. Эта конвенция была неудачной в том смысле, что то определение континентального шельфа, которое было дана в данной конвенции, допускало государствам расширять континентальный шельф до тех пределов, по куда позволяли их эксплуатационные возможности. А эксплуатационные возможности государств с каждым годом всё больше и больше росли.
Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря тоже была достаточно неудачной. Надо отметить, что многие государства не участвуют в этой конвенции, и она на данный момент особо не применяется. Даже СССР ратифицировал все конвенции, кроме этой (т.е. ратифицировал всего 3 конвенции).
Почему это конвенция стала неудачной?
Перед государствами к тому времени уже встал вопрос о том, что прибрежные государства хотят расширить свои права на рыболовство за пределами территориального моря. Стал вопрос об праве на охрану своих природных ресурсов за пределами территориального моря. Даже разразилась рыболовная война между Исландией и Великобританией, которые из-за этого особенно ожидали решения конвенции. Конвенция не установила никаких рыболовных зон, но закрепила за прибрежными государствами право на охрану природных ресурсов, рыбных запасов в прилегающих к территориальному морю районах. Такая формулировка – «прилегающие районы» – носила расплывчатый характер, она позволяла прибрежным государствам расширять свою юрисдикцию в отношении охраны рыбных ресурсов неопределенно далеко («каучуковая норма»).
В силу того, что целый ряд вопросов в этих конвенциях решен не был (ширина территориального моря, пределы континентального шельфа, рыболовные зоны), в 1960 году состоялась Вторая конференция ООН по морскому праву.
Всё что надо знать о этой конференции – она была. Больше ничего важного не произошло. Т.к. прошло всего 2 года с прошлой конференции, и ничего кардинально не изменилось, договориться по ключевым вопросам снова не удалось.
Через некоторое время, когда практика государств прошла дальше, когда государства стали расширять ширину своего территориального моря до 12 морских миль, когда стала формироваться национальная практика по установлению различных рыболовных (исключительных) зон, было решено провести Третью конференцию ООН по морскому праву.
Конференция была длительной – с 1973 по 1982 гг. –, она готовилась Комитетом по морскому дну ООН. Конечно, конференция проводилась сессионно, не так, чтобы засесть на 9 лет и выходить только в туалет. с 1973 по 1982 гг. Через 9 лет была подготовлена Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.
Конвенция действительно по заслугам называется Конституцией Морского права, она объединила все вопросы по морскому праву в более-менее подробном виде. Какие-то вопросы (как, например, морские пространства) были рассмотрены очень подробно, а какие-то вопросы (охрана морской среды, передача технологий, обеспечение безопасности на море) были изложены очень обзорно. В этих сферах были заложены лишь принципиальные положения, а специальное регулирование уже осуществляется отдельными мини-конвенциями (Конвенция МАРПОЛ 1973 года, Конвенция СОЛАС).
Это очень объемный документ: 320 статей, 17 частей, 9 приложений.
Оговорки и исключения к Конвенции не допускаются за исключением тех, которые предусмотрены самой Конвенцией. Конвенция имеет преимущественную силу перед Женевскими конвенциями 1958 года. Те государства, которые участвуют и в Конвенциях 1958 года, и в Конвенции 1982 года (а их уже порядка 170), должны руководствоваться положениями последней.
При этом стоит отметить, что целый ряд крупных государства, прежде всего США, не участвуют в Конвенции 1982 года. В частности в США ратификация этой конвенции длится уже много лет, но по ряду причин (прежде всего из-за вопроса об использовании морского дна за пределами континентального шельфа) США никак её не закончит.
Принятие Конвенции в 1982 году стало важнейшим событием в области морского права. Однако после принятия государства не спешили её ратифицировать.
16.11.1994 – это дата вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву, когда Босния и Герцеговина сдали шестидесятую ратификацию (т.к. вступление Конвенции в силу предусматривалось именно 60-ой ратификацией). К тому времени только три европейских государства Исландия, Мальта и Босния и Герцеговина были участниками Конвенции 1982 года. СССР, Франция, Германия и т.д. не спешили её ратифицировать. Это было связано с тем, что ведущим странам мира, обладавшим сильным флотом, серьёзными научно-техническими разработками, не нравились положения, касающиеся морского дна за пределами континентального шельфа.
Конвенция сделала по данному вопросу достаточно сильные уступки в пользу развивающихся государств. Эти уступки были связаны с передачей технологий развивающимся странам, определенными финансовыми отчислениями от разработки морского дна.
В 80-х годах стал складываться параллельный режим, который проявил себя в заключении многосторонних договоров между ведущими государствами по поводу исследований, разработок на морском дне. Такая ситуация была неправильной по отношению к Конвенции 1982 года.
Поэтому летом 1994 года государства собрались на новую конференцию и заключили соглашение об осуществлении части 11 Конвенции ООН по морскому праву. Часть 11 как раз касается режима Района морского дна за пределами континентального шельфа. Это небольшое соглашение имеет преимущественную силу перед Конвенцией 1982 года. Соглашение внесло определенные изменения в вопросы передачи технологий, отчислений в пользу развивающихся государств.
С момента вступления этого соглашения в силу ратификация Конвенции ООН 1982 года и Соглашения осуществляется вместе. Они уже не существуют по отдельности. Все государства, которые присоединялись потом, должны были ратифицировать и Конвенцию, и Соглашение вместе.
После принятия и вступления этого соглашения на Конвенцию 1982 года посыпались ратификации, она была ратифицирована почти всеми ведущими государствами мира. РФ ратифицировала в 1997 году.
Есть ещё одно Соглашение 1995 года об осуществлении положений Конвенции 1982, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.
Это соглашение иное, не такое, как Соглашение 1994 года по своей юридической силе. Оно не имеет преимущественной силой перед Конвенцией, может быть ратифицировано отдельно. Само по себе это Соглашение развивает положения статей 63, 64, которые касаются этих двух видов рыб (трансграничных и далеко мигрирующих). Там довольно краткие положения о том, что необходимо сотрудничество государств по поводу этих рыб. В Соглашении как раз раскрывается природа этого сотрудничества.
Последние несколько лет обсуждалось ещё одно соглашение по поводу сохранения генетических ресурсов районов за пределами осуществления государством юрисдикции (имеется в виду открытое море). Но пока это Соглашение не выработано, хотя его принятие планировалось в 2020 году.
Морские пространства и их классификация
Все морские пространства, также как в принципе территория, делятся на две большие группы:
те морские пространства, на которых распространяется суверенитет
те морские пространства, на которых не распространяется суверенитет
Морские пространства, на которых распространяется суверенитет:
внутренние морские воды,
территориальное море,
архипелажные воды.
Этими тремя категориями мы сегодня и займемся. Есть ещё одна категория, которую мы тоже рассмотрим, но она не относится к отдельным морским пространствам, это международный пролив.
Прежде чем приступить к непосредственно рассмотрению морских пространств коснемся одного важного вопроса – вопроса об исходных линиях.
Исходные линии нужны нам для того, чтобы отсчитывать от них большинство морских пространств. Конвенция предусматривает 2 вида исходных линий:
нормальные,
прямые.
Нормальная линия – линия наибольшего отлива, указанная в официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба. Заметьте, линию наибольшего отлива определяет само прибрежное государство.
Обратите внимание на название этой линии. Государства, когда говорили о линии наибольшего отлива, имели в виду, что она является основным методом установления исходной линии. Нормальная линия – это правило, а прямые – это скорее исключение. Однако практика государств стремится к тому, чтобы прямые исходные линии стали уже «нормальными».
Прямые линии. Конвенция допускает несколько случаев применения прямых исходных линий.
Первый случай имеет природу подтвержденную даже судебной практикой. В 1951 году в Международном Суде ООН рассматривался спор между Великобританией и Норвегией по поводу установления исходных линий Норвегии. Великобритания оспаривала проведенные Норвегией прямые исходные линии. Великобритания настаивала на том, что необходимо применять линии наибольшего отлива, а Норвегия говорила, что в силу берегового устройства линяя наибольшего отлива здесь неприменимо. Международный Суд подтвердил право государств на применение прямых линий в том случае, если береговая линяя глубоко изрезана, извилиста, вдоль неё есть много островов.
Второй случай – если речь идет о реках, которые впадают в море, и прямая линяя в данном случае проводится поперек устья реки.
Где из-за наличия дельты и других природных условий, береговая линяя является крайне непостоянной. В этом случае тоже могут быть выбраны точки и к ним проведены исходные линии.
Воды портов – в этом случае прямые исходные линии соединяют наиболее выступающие в море точки портовых сооружений.
Еще один случай, который больше всех любят спрашивать преподаватели – это заливы. На побережье всегда есть какие-то извилистые части и гос-ва до сих пор пытаются применить все чаще к этим частям прямые исходные линии тем самым отведя себе больше внутренних морских вод, чем если бы это осуществлялось с помощью линий наибольшего отлива. В этом случае конвенция решила дать определение того, что является заливом с юридический точки зрения.
Заливы
Залив – это хорошо очерченное углубление берега вдающееся в сушу в такой мере, что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее чем простую извилину берега. Но это не все в отношении заливов.
К Кремневу важна еще и геометрическое понятие залива – в случае если площадь залива равна или больше половины площади окружности, диаметром которой является вход в залив в этом случае – эта извилина является заливом, если это не так, то это просто извилина.
Если соответствует этим параметрам, то его воды являются внутренними и мы можем проводить прямые сходные линии. Как мы можем это делать:
Если вход в залив 24 мили и меньше, то весь залив является внутренними водами.
Если больше 24 морские мили, то проводится внутри залива так как захочет гос-во.
Существуют исключения из этого правила, а именно исторические заливы.
Исторические заливы – когда прямая линия проводится в независимости от ширины входа в залив. Самый яркий пример – это залив Петра Великого на дальнем востоке и вход в него больше 100 морских миль, но у нас проведена прямая исходная линия на входе в залив.
Таким образом Эти линии (будь то прямые или наибольшего отлива) устанавливаются государством и обозначаются на карте. Эти исходные линии, являются линиями, от которых отмеряется большая часть морских пространств.
Внутренние морские воды.
Внутренние морские воды – все воды расположенные в сторону берега от исходной линии (воды портов, заливов, устьев рек и т.д.), являющиеся частью вод государства.
Вход во внутренние морские воды иностранных морских судов.
Все условия входа обычно определяет государство. Всеобщая практика требует разрешения на вход во внутренние воды. Самая простая процедура для торговых судов, более сложная для военных судов или судов с ядерным реактором на борту (атомные ледоколы), но все требования должны быть основаны на принципе недискриминации.
Из правила о разрешении на доступ есть исключения: когда государство само открывает свои порты для торговых судов (в связи с международными договорами например), заход судна в случае ЧС на судне или стихийного бедствия.
Судну может быть отказано даже при ЧС если оно несет угрозу большую чем угрожает собственно судну (суда с ядерными реакторами или опасными грузами). Если судно потерпит бедствие в море угроза будет меньше чем если оно поломается в порту.
Требования прибрежного государства к иностранным судам.
Эти нормы уже не конвенция, это скорее обычаи, сформировавшиеся на практике и из договоров государств.
Уголовная юрисдикция.
Осуществляется прибрежным государством в случае:
Если последствие преступления распространяются на территорию гос-ва пребывания (загрязнение например)
Если преступление или последствия нарушают общественный порядок и безопасность
Если в преступлении замешаны лица не относящиеся к экипажу судна
Если преступление носит тяжкий характер
Если должностное или дипломатическое лицо обратилось к властям
Если преступление связано с контрабандой или торговлей людьми, оружием, наркотиками
Этот список везде почти одинаковый.
Гражданская юрисдикция.
Власти не вмешиваются во внутренние дела судна, которые не затрагивают сами эти власти.
Административная юрисдикция.
Погрузочные работы
Посадка/высадка пассажиров
Налоговые сборы
Оформление портовой документации (есть специальная конвенция касающаяся облегчения международного судоходства 60-х годов, связанная с тем, что раньше если судно проходило через разные гос-ва, то для каждого нужно было подготавливать тонну собственной для каждой страны документации, от чего все уставали и что никому не нравилось. Эта конвенция Унифицировала формы документации и ее список, который необходим при посещении государств участников конвенции, облегчая всю эту бюрократию. Подобная штука есть с санитарными международными правилами, установленными ВОЗ.)
Еще один вопрос, относящийся к любому плаванию военных судов и государственных судов, используемых в некоммерческих целях. Эти суда в любом морском пространстве обладают абсолютным иммунитетом от любой юрисдикции. Если такое судно находится в иностранном порту, то оно должно сообразовываться с правилами прибрежных государств. Если оно этого не делает, прибрежное гос-во может потребовать покинуть его воды, а в случае нанесения ущерба ответственность за него несет государство флага корабля.
Территориальное море.
Территориальное море – не равнозначно территориальным водам.
Например, в Каспийском море-не-море находятся именно территориальные ВОДЫ, а не море. Это разное.
Нужно использовать именно термин территориальное море.
Территориальное море по конвенции ООН по морскому праву - это морской пояс, ширина которого не может превышать 12 морских миль (можно меньше).
На территориальное море как и на внутренние воды распространяется суверенитет государства. Но почему тогда мы проводим разницу между внутренними водами и территориальным морем? Между ними есть разница: суверенитет в территориальном море осуществляется с соблюдением норм международного права, а именно с соблюдением права мирного прохода.
Право мирного прохода – это право всем судам всех государств проходить через территориальное море с целью пересечь территориальное море, не заходя во внутренние воды, либо заходя в них при наличии разрешения. Подводные лодки обязаны проходить в надводном положении с поднятым флагом.
Требования к мирному проходу:
Осуществляется непрерывно и быстро (остановки только если связаны с обычным плаванием, если необходимы в следствие обстоятельств непреодолимой силы или бедствия, либо с целью оказание помощи кому-либо)
Он должен быть мирным (запрет на все, что прямо не относится к проходу, в том числе ловля рыбы, исследование и т.д.)
Он должен быть бесплатным (если только вам не оказывают какие-то услуги)
Он может быть остановлен для обеспечения безопасности прибрежного гос-ва (например если прибрежное гос-во проводит военные учения в том районе)
Юрисдикция в территориальном море.
Уголовная юрисдикция.
Она четко определяется конвенцией:
Если последствие преступления распространяются на территорию гос-ва пребывания (загрязнение например)
Если преступление или последствия нарушают общественный порядок и безопасность
Если капитан судна, дипломатический агент, консульское должностное лицо обратились с такой просьбой
Если преступление связано с контрабандой или торговлей людьми, оружием, наркотиками
Может случиться так, что судно уже прошло через ваши воды, но оно осуществляло перевозку, например, наркотиков. Можно ли его задержать за пределами ваших вод? Можно. Или если события произошли в открытом море или открытой экономической зоне? Можно если связано с загрязнением или с нарушением правил экономической зоны.
Гражданская юрисдикция.
Только по обязательствам или в силу ответственности появившимся во время прохода и связанным с ним и с прибрежным гос-вом.
Проливы.
Проливы не являются отдельным морским пространством.
Международные проливы (в доктрине) – соединение открытого моря с другой частью открытого моря через которые проходят важные международные торговые пути. (сейчас это понятие немного устарело, поскольку международные проливы могут соединять открытое море с территориальным)
Важно упомянуть первое дело, которое рассматривалось вообще международным судом ООН – это дело о проливе Корфу 1949-го года. В нем шла речь о том, что Великобритания осуществляла проход по очень узкому проливу между островом Корфу и Албанией, и Албания перекрыла этот пролив и даже подорвала Британские корабли.
Суд сказал о том, что Албания действовала незаконно, и общий признак соответствует международному праву, то что государство в мирное время имеет право прохода через пролив. Суть основная в том, что есть общепризнанная обычная норма, соответствующая международному праву о том, что гос-ва имеют права прохода через международные проливы.
Конвенция 1982 года закрепила 4 вида международных проливов:
Проливы в которых действует свобода судоходства (Мальтийский пролив, где есть кусочек открытое море с удобным путем)
Пролив, перекрывающийся территориальными водами (после принятия конвенции о 12 морских милях территориального моря появилась проблема из-за правила о приостановке прохода через территориальное море (см. выше) так как этим правом государства могут злоупотреблять и пользоваться как серьезным рычагом. Поэтому кроме мирного прохода в этих проливах ввели еще и транзитный проход – свобода судоходства при условии быстрого транзитного прохода через пролив, используемый для международного судоходства между одной частью открытого моря и другой. Этот проход не затрагивает правового статуса вод в проливе, не меняет порядка входа во внутренние воды и не распространяется на открытые воды и не меняет действующих конвенций по проливам. Требования к транзитному проходу действуют те же что и к мирному проходу. В отличие от мирного прохода, транзитный подразумевает также свободу полета, а также позволяет подлодкам не всплывать при проходе. Единственное исключение из этого правила – это пролив между островом и континентальной частью гос-ва если в сторону моря от острова имеется удобный путь.)
Проливы в которых действует мирный проход, не подлежащий приостановке. (применяются все правила мирного прохода кроме одного про приостановку. Действуют в случае с островом и континентом и когда пролив проходит между открытым морем и территориальным морем)
Проливы со специальным режимом прохода (специальный режим возникает, когда есть отдельные конвенции, касающиеся конкретных проливов и на них не распространяется конвенция 1982-го года. Такие проливы это, например Босфор и Дарданеллы, и Балтийский пролив)
Что касается Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы), их режим разрабатывался довольно давно, еще с 19-го века, но сейчас действует конвенция, заключенная в швейцарском городе Монтрё в 1936 году. Она очень сложная, но основные требования сводятся к следующему:
Торговые суда обладают правом свободно проходить по проливам в мирное время. В военное время право остается если Турция не участвует в конфликте. Если участвует, то только для тех государств, которые не воюют с Турцией.
Военные суда черноморских государств в мирное время должны уведомлять о своем проходе не менее чем за 8 дней.
Нечерноморские государства в мирное время только суда не более 45 тыс. тонн на все суда и не более 30 тыс. тонн от одного гос-ва. Время пребывания в проливе не более 21 дня и уведомление не менее чем за 15 дней до прохода.
В военное время пересечение военными судами проливов на усмотрение Турции.
В последнее время Турки пытаются принять зак-во противоречащее конвенции из-за участившихся случаев утечки нефтяных продуктов и прочих аварий для защиты себя от экологического вреда. РФ же наоборот активно с этим борется.
Проход в балтийских проливах регулируется Копенгагенским договором 1850-х годов.
Лекция 30 и 31. Рылова. группа 2 (15.12.2020 и 18.12.2020)
Архипелажные воды
Архипелажные воды не были закреплены как институт международного морского права. Это морское пространство получилось закрепление только в 1982 году. Появление его связано с национальной практикой островных государств конца 50х-60х годов, связанной с распространением своего суверенитета на воды, которые находятся между островов, принадлежащих островным государствам (Индонезия, Филиппины приняли свое национальное законодательство объявив, что их суверенитет распространяется на эти морские пространства).
Когда дело дошло до 3 конференции по морскому праву, это государства выступили с идеей закрепления их прав на воды, находящиеся между островами. Это вылилось в создание нового института в морском праве – института архипелажных вод.
Что закрепила конвенция относительно архипелажных вод?
Во-первых, не всякое государство может иметь архипелажные воды. Например, Россия не может иметь архипелажные воды. Только государство – архипелаг может претендовать на их установление.
Понятие архипелага.
Для целей настоящей Конвенции: a) «государство-архипелаг» означает государство, которое состоит полностью из одного или более архипелагов и может включать другие острова; b) «архипелаг» означает группу островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым.
Т.е. государство, которое имеет часть территории на континенте не может считаться государством-архипелагом и устанавливать архипелажные воды. Только островные государства могут претендовать на то, чтобы установить архипелажные воды.
Требования Конвенции в отношении архипелажных вод:
Архипелажные воды ограничиваются прямыми архипелажными линиями. Это прямые архипелажные линии соединяют выступающие крайние точки островов, которые берутся для исчисления. И они в своей длине не должны превышать 100 морских миль. Конвенция допускает до 3% линий, превышающих 100 морских миль, но не более 125. Это прямые архипелажные линии следуют общей конфигурации архипелага. Они замыкают внутри себя это архипелажные воды.
Что касается остальных пространств (территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф), то для государств-архипелагов они отсчитываются от архипелажных линий. Наличие архипелажных вод не мешает государству устанавливать внутренние морские воды.
Еще одно требование: соотношение воды и суши. Это соотношение должно находиться в зоне от 1 к 1 до 9 к 1. Это означает, что количество воды может превышать сухопутную территорию в 9 раз.
Такие технические основные требования для того, чтобы провести архипелажные воды.
Относительно режима архипелажных вод
На архипелажные воды распространяется суверенитет государства. Но этот суверенитет государства осуществляется только при условии соблюдении конвенции ООН по морскому праву. Есть определенные международные требования, которые должны соблюдаться в отношении архипелажных вод.
Прежде всего такое исключение касается с архипелажными проходим по морским коридорам. В прошлой лекции говорили, почему появился транзитный проход по международным проливам. Объясняла, почему мирный проход может быть приостановлен. Примерно такие же соображения легли в основу создания архипелажного прохода по морским коридорам. Многие воды, если мы распространяем на них суверенитет, многие такие морские территории относятся к международным путям для судоходства. Введение архипелажных вод столкнулось с проблемой – перекрытие важных торговых морских путей, используемых для международного судоходства. Был существенный контроль государств – архипелагов. Исходя из этого был введен архипелажный проход по морским коридорам, для того, чтобы найти компромисс между государствами-архипелагами и их желаниям контролировать эти воды и интересами международного сообщества. Это соединилось в том, что было принято решение сделать архипелажный проход.
В целом архипелажный проход на 99 процентов соответствует транзитному проходу, все его основные требования (рассматривали в прошлый раз).
Единственное, что архипелажный проход индивидуализирует – подразумевается, что он будет осуществляться по морским коридорам и международные требования к этим морским коридорам не просто согласуется в рамках сотрудничеств государства-архипелага и международной морской организацией, но даже указано в самой конвенции ООН по морскому праву, чего не сделано в отношении транзитного прохода.
Но если такие коридоры не установлены, судоходство может осуществляться по путям, обычно используемым для международного судоходства.
Архипелажный проход – не единственное исключение в конвенции. Есть правила, касающиеся кабелей, проложенных в период, когда архипелажных вод еще не было и получилось, что чужие кабели проходят по дну. Здесь закрепили обязательство архипелажного государства сохранять кабели, предоставлять доступ к починке. Требования, касающиеся вопросов рыболовства, связанные с заключение соглашений между заинтересованными государствами, которые исторически занимались рыболовством в этих водах и архипелажным государством.
На этом заканчиваем морские пространства, находящиеся под суверенитетом и переходим к группе морских пространств, которые не находятся под суверенитетом государства. Назовем эту группу международной. Сюда относятся 5 пространств:
1) Прилежащая зона
2) Исключительная экономическая зона
3) Открытое море
4) Континентальный шельф
5) Район морского дна за пределами континентального шельфа
Прилежащая зона
Появилась в 1958 году когда появилась конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. В конвенции 58 года определялась как зона в 12 морских миль, установленная от внешней границы территориального моря. На тот период ширина территориального моря не была установлена.
В 82 году это морское пространство сохранилось, но его отсчет теперь определяется по-другому. Это морское пространство, которое отсчитывается от исходных линий, его максимальная ширина – 24 морские мили. Нужно вычитать из 24 морских миль ширину территориального моря. Если ширина тер.моря – 12 миль, то нужно вычесть из этих 24 миль и останется прилежащая зона (12 морских миль)
Зачем устанавливается?
В этой зоне гос-во осуществляет 4 вида контроля или юрисдикции: санитарную, фискальную, таможенную и иммиграционную. Прибрежное ос-во может не устанавливать все 4 вида. Но Россия осуществляет все 4 формы контроля и выбрала максимальную ширину – 24 морских мили от исходных линий. Это максимум.
Если есть иностранное судно, которое следует из порта, в котором свирепствует инфекционное заболевание, то судно может быть проверено в прилежащей зоне, до захода в территориальные воды на выполнение санитарных требований.
Исключительная экономическая зона
Это новое пространство. В конвенции 82 года было закреплено впервые. Результат длительной борьбы гос-в за распространение своих прав на природные ресурсы за пределами территориального моря. Это связано с развитием технологий, и с тем, что освободившиеся гос-ва Африки и латинской Америки в 60х года были озабочены, что у их берегов находятся промысловые флоты других более сильных государств и вылавливают ресурсы, которые могли бы быть разрабатываемыми ими.
В 60х-70х годах была распространена практика по установлению различных рыболовных зон. Они назывались в национальных законодательствах государства по разному: рыболовные, патримониальные, вплоть до установления территориального моря в 200 морских миль, что, конечно, нарушало норму международного праву. Смысл – государства хотели распространить права за пределами территориального моря. Это вылилось в закрепление института исключительной экономической зоны.
Статья 55: ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установленный в настоящей Части особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями настоящей Конвенции.
Речь о том, что это особый район с особым правовым режимом, и права и обязанности устанавливаются здесь не национальным законодательством, а международным парвом, а именно конвенцией 82 года.
Статья 86 ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕЙ ЧАСТИ (об открытом море) Положения настоящей Части применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Настоящая статья не влечет за собой какого-либо ограничения свобод, которыми пользуются все государства в исключительной экономической зоне в соответствии со статьей 58. (а в ней перечислены свободы открытого моря)
Является ли иэз частью открытого моря?
Здесь разные позиции. Основные две: 1) иэз – часть открытого моря 2) не является частью, иэз - это особый вид пространства.
Какие правовые последствия?
Учитывая, что иэз с особым правовым режимом. Этот правовой режим не охватывает ряд вопросов. Касается ряда проблем, связанных с экономической эксплуатации района, но ряда других проблем режим иэз не касается. Если рассматриваем иэз как часть открытого моря, то все, что не имеет особого регулирования, должно регулироваться положениями об открытом море. Те исключения, которые мы сделали в рамках особых видов эксплуатации, суверенных прав государства. А все остальное. Если возникают новые виды регулирования, ранее не предусмотренные, то к этому всему должны применятся нормы об открытом море.
Если мы не считаем, что иэз – часть открытого моря, то тогда другие альтернативы решения этого вопроса. Должны искать собственные варианты регулирования новых проблем, других видов использования моря, которые не были предусмотрены раньше. Такие могут быть правовые последствия от этой дискуссии.
В целом, доктринальная позиция кафедры – иэз – часть открытого моря. Поэтому в ст 55 сказано не особый статус, а особый правовой режим. Поэтому ко всему тому, что не урегулировано конвенцией в качестве особого правового режима, к этому должны применяться нормы об открытом море.
ИЭЗ отмеряется от исходных линий и ее ширина составляет максимум 200 морских миль. Если учитываем территориальное море, максимум в 12 морских миль, то ширина реальная иэз будет 188 морских миль.
Основные правомочия прибрежного государства в иэз:
1. Прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет:
a) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра;
Иметь в виду, что режим иэз распространяется на морское дно исключительно тогда, когда на морское дно не распространяется режим континентального шельфа. На практике такого не бывает. В том, что касается морского дна в его недрах, там действует режим континентального шельфа. Что касается режима иэз, он относится к толще воды над морским дном.
Помимо суверенных прав (не суверенитет!) еще действует юрисдикция прибрежного государства:
b) юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях настоящей Конвенции, в отношении: i) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; ii) морских научных исследований; iii) защиты и сохранения морской среды;
c) другие права и обязанности, предусмотренные в настоящей Конвенции.
Что представляют суверенные права по использованию и сохранению морских ресурсов?
Прибрежное государство осуществляет разработку ресурсов своей иэз, но не во вне контрольном варианте. Обязано определять допустимый улов, используя достоверные научные данные. Сколько можно использовать, чтобы не нанести непоправимый вред природным ресурсам, чтобы популяция видов восстанавливалась и можно было устойчиво использовать.
Учитывает последствия эксплуатации природных ресурсов для ассоциированных и зависимых видов.
Ассоциированные – те, кто проживает вместе с кем-то, выгодное сожительства (рыба-прилипала). Зависимые – последствия для пищевой цепочки.
Остаток допустимого улова
Часть, которую можно выловить, но государство по какой-то причине не вылавливает (недостаток флота или ресурсов для разработки). Эта часть называется остаток допустимого улова. На остаток допустимого улова остальные государства могут предъявить свои права. Государства в ИЭЗ осуществляет торговлю ресурсами. Если не может или не видит необходимости в вылове, то пускает в ИЭЗ другие государства, чтобы они разрабатывали остатки допустимого улова. От этого государство имеет выгоду. Иногда на взаимной основе – мы вам селедку, вы нам – палтуса. Прибрежное государство может контролировать этот процесс.
Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне (не прибрежных):
Сохраняется свобода открытого моря – свобода судоходства, свобода полетов (осуществляется точно так же, как в открытом море), Свобода прокладки подводных кабелей, трубопроводов (нормы о континентальном шельфе позволят судить о конкретной свободе в действии)
Доступ к остатку допустимого улова – право всех остальных государств иметь доступ к остатку допустимого улова, они реализуют по соглашению с прибрежным государством. Суверенные права прибрежного государства в исключительной экономической зоне не являются исключительными в силу права иных государств на доступ к остатку допустимого улова. Правовая конструкция основана на том, что все остальные третьи государства могут потребовать остаток допустимого улова: прибрежные государства обязаны делиться, если есть чем и ресурс исключительной экономической зоны не используется полностью.
Помимо общего механизма:
Конвенция 1982 г. основывалась на том, что есть масса природных ресурсов, которые представляют достаточно серьёзную экономическую ценность для многих государств, но, которые не вписываются в режим исключительной экономической зоны.
Нельзя ограничить плавание рыб зонами, их ареалы обитания могут находится на границе таких «зон» разных государств, рыбы могут мигрировать, их нельзя искусственно поделить;
Рыбы могут находится в разных паровых пространствах – территориальные, внутренние воды, открытое море; в отношении таких ресурсов мы не можем пользоваться механизмом исключительной экономической зоны или иным; это не подходит, ведь обитая в открытом море – один правовой режим, в центральном – иной; НО сохранять ресурсы надо, регулировать их численность и следить за их поголовьем тоже.
Поэтому Конвенция 1982 года для целого ряда таких ресурсов приняла нормы, нацеливающие все заинтересованные государства на сотрудничество в отношении таких ресурсов:
Трансанальные – ресурсы находятся в исключительной экономической зоне двух и более государств.
Трансграничные – те, которые обитают частично в исключительной экономической зоне, частично в открытом море. По ним есть соглашение 1995 года.
Далеко мигрирующие – целое приложение №1 перечисляет все виды подобных рыб (тунцы в большинстве), соглашение 1995 года.
Анадромные – жизненный основной цикл проводят в море (разное), но на нерест они следуют в пресные воды в одни и те же места (лососевых большинство, представляют серьезную экономическую ценность), есть отдельная статья в конвенции 66 «Запрет промысла/вылова анадромных в открытом море, за исключением тех государства, которые исторически там ведут промысел и экономика которых серьезно пострадает от такого запрета» Прибрежные государства, в водах которых рыбы осуществляют нерест, являются ответственными за их сохранение.
Катадромные – размножаются в море, а основной жизненный цикл могут проводить в пресных водах, миграции (угри). Более жесткий запрет в конвенции 82 г. «Абсолютный запрет на их вылов в открытом море».
Отдельный вид «млекопитающие» - конвенция нацеливает государства на более серьезное сотрудничество, на более жесткие строгие нормы, чем в конвенции 82 г. (конвенции по китобойному промыслу, в отношении тюленей, черепах).
Важное положение для прибрежного государства – оно обеспечивает выполнение законов и правил в исключительной экономической зоне.
Каждое гос. на основе конвенции 1982 г. принимает свое национальное законодательство в отношении исключительной экономической зоны.
В РФ Фз «Об искл. эк. зоне», который не должен противоречить конвенции 82 г.
Прибрежное государство следит за исполнением своих законов и правил исключительной экономической зоны, может принимать различные меры: инспекция, досмотр судна, вплоть до ареста и судебного разбирательства.
Наказания, которые применяет прибрежное государство, не включают тюремное заключение – обычно это штрафы. Прибрежное государство обязано уведомить государство флага при аресте или задержании судна. Это осуществляется через дипломатические или консульские каналы. Судно и его экипаж освобождаются после предоставления разумного залога или другого обеспечения.
Практика международного трибунала по морскому праву, созданного по конвенции 1982 года, большей частью касается споров о незамедлительном освобождении.