3. Европейская система.

На эту систему наложил отпечаток исторический путь континента, и она состоит из нескольких частей. Главным ядром в этой системе является Совет Европы. Он был создан после ВМВ в рамках биполярного мира, объединял прежде всего западно-европейские государства и примкнувшие к ним западно-ориентированную Турцию на тот момент. Страны восточного блока, ориентирующиеся на СССР, были исключены из этой системы, но темы защиты прав и свобод человека все равно возникала в рамках противостояния капиталистической и социалистической доктрины, систем хозяйствования Востока и Запада. Для этого было создано СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в рамках него была выдвинута концепция человеческого измерения ОБСЕ. Почему измерение и что измеряют? Измеряют безопасность, потому что существуют и иные измерения: социально-экономические, политические, -- и все они измеряют состояние безопасности мира. Для того чтобы это человеческое измерение реализовывать, был образован ряд механизмов для мониторинга выполнения обязательств, принятых на себя участниками в сфере прав и свобод человека, демократии. Существует в рамках ОБСЕ два механизма: 1) Венский механизм (утвержденный Итоговым документом Венской встречи 1989 года) и 2) Московский (1991 год, развивает Венский механизм).

Венский механизм -- это возможность в рамках их совместных совещаний/конференций поднимать вопросы, касающиеся человеческих измерений, в других государствах-участниках. Московский -- дополнение, условно говоря, механизм интервьюирования другого государства, дополнение его Комиссией из независимых экспертов, назначение специальных миссий для решения конкретных проблем. А содействие в реализации этих идей осуществляет Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Один из органов ОБСЕ. Московский механизм наиболее пригодный, тк имплементационный, механизм комиссий применялся 8 раз. В частности, когда начинало что-то полыхать, то страны вспоминают о существовании Московского механизма и настаивают на формировании экспертной комиссии (по инициативе РФ во время военной операции на территории бывшей Югославии; в Белоруссии в 2011 году по инициативе 14 участников ОБСЕ). После распада СССР была принята Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека и предполагалось создание и деятельность Комиссии по правам человека. В силу вступила для РФ, Таджикистана и Белоруссии, но реальным действующим механизмом не стала, так как основная часть реальных механизмов была и есть в рамках европейской системы. Для того Совет Европы даже отдельно рассматривал вопрос о совместимости обязательств относительно его и положений данной конвенции. Он не признал их несовместимыми, а скорее признал их несовместимыми запросы министров и консультативных заключений.

Еще одним механизмом в этой сфере является результат европейской интеграции, в 1993 году европейские сообщества превратились в Европейский союз, и в 2000 году была предпринята попытка принятия Европейской конституции, в то же время был фактически принят текст Хартии прав человека, а в результате долгих перипетий Хартия была принята в качестве обязательного документа в рамках Лиссабонского договора 2009 года.

Здесь нужно провести разграничение между Хартией прав человека ЕС и системой защиты прав человека в рамках Совета Европы. Европейская конвенция (СЕ) является международным договором, Хартия принята европейским учредительным конвентом. Хартия долго время не имела обязательности, юридической силы, пока не была легализована Лиссабонским договором.

Контроль за исполнением Хартии прав человека осуществляет суд и комитет министров, Хартия использует весь механизм Европейского Союза, при этом Хартия, в отличие от Европейской конвенции защиты прав и основных свобод человека, систематизирует их не по кругу прав, перечислению прав, а по ценностям. Кроме того, в дополнение к стандартным правам она признает право на цельность личности, право на хорошее управление. Почему? Потому что это еще и в некотором смысле права граждан, права лиц, проживающих в ЕС, в отношении институтов ЕС, в то время, когда Европейская Конвенция в отношениях государство-личность и в отношениях между государством и другим государством. Механизм защиты прав и свобод осуществляется в рамках механизма ЕС, ведущим здесь становится суд ЕС.

Основной механизм на европейском континенте -- это Совет Европы.

Создана эта межправительственная организация в 1949 году. Основные органы: комитет министров, состоящий из министров иностранных дел всех членов, затем цель этой организации -- это, в том числе, разработка и предложение конвенций в сфере прав и свобод человека и под эгидой комитета министров действует целый десяток и других органов. Кроме того, он является ключевым органом по контролю за исполнением решений со стороны государств, со стороны ЕСПЧ.

• Парламентская ассамблея -- это консультативный орган, который состоит из представителей всех государств-членов (по 2 члена от гос-ва, наиболее крупные государства они имеют по 7-8 членов).

• Секретариат Совета Европы -- это обслуживающий орган, в структуре которого выделяются отдельные подразделения, которые обслуживают основные органы.

• В рамках СЕ действуют также консультативные органы: это Венецианская комиссия, созданная при СЕ в 1990 году, также Конгресс местных и региональных властей (консультативный орган представляющий интересы местных национальных властей). Почему нельзя говорить о Европейской системе защиты прав и свобод человека, не упомянув СЕ, так как весь механизм родился в рамках Совета Европы, поэтому участие в контрольном механизме означает участие в СЕ и, наоборот, участие в механизме и конвенции без СЕ невозможно. Ядром системы защиты прав человека в рамках СЕ стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В механизм первоначально входили: Европейская комиссия и Европейский суд (в первоначальной модели суд рассматривал дела только в том случае, если ей их передавала комиссия).

Кроме того, доступ к суду был открыт только для государств, обладал только факультативной юрисдикцией, а не обязательной юрисдикцией, государство только отдельно могло согласиться в дополнительном протоколе о подаче жалобы частным лицом. Но этот механизм эволюционировал к созданию системы с обязательной юрисдикцией и возможностью индивидуальной подачи жалоб.

Механизм основан на Европейской конвенции 1950 года, а она предусматривает только права 1 поколения. Здесь нельзя обойти без внимания то, что происходит со 2 поколением прав. А со 2 поколением прав тоже в рамках СЕ была принята в 1961 году и вступила в силу 1965 году Европейская социальная хартия. После она была пересмотрена (в 1996 году разработали, а в 1999 году вступила в силу). Причем часть государств еще живет по старому режиму (по старой хартии), а кто-то перешел на новую. РФ участвует в пересмотренной хартии. Суть в чем, в том, что в данном договоре перечисляются основные социально-экономические права, а государства должны признать обязательным для себя соответствующее кол-во статей (как минимум, 10 из одной части, как минимум, 5 из другой, а для пересмотренной большее кол-во: как минимум, 16 статей или 63 пункта из части 2, и не менее 6 частей из перечисленных пунктов). К пересмотренной хартии тоже пришли не сразу, а через постепенное расширение каталога прав в 1988 году, а в 1995 году уже в целом была введена система коллективных жалоб (независимо от системы Хартии: старая или новая), которые рассматривает Европейский Комитет по социальным правам и оценивает доклады стран-участников об исполнении Хартии, порядка 15 государств приняли эту процедуру.

В рамках Совета в Европе осуществляется сотрудничество и по иным вопросам: Культурная конвенция, Хартия местного самоуправления, по запрету пыток, по Хартии региональных языков и языков меньшинств, в частности по Конвенции о защите прав человека и человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины.

Возвращаемся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая принята в 1950 году, вступила в силу в 1953 году, к ней принято 16 протоколов, часть которых направлена на корректировку каталога прав, на корректировку контрольного механизма. Самая масштабная реформа проведена 11 протоколом, который упразднил Европейскую комиссию

и создал единый ЕСПЧ, указав, что он обладает обязательной юрисдикцией по разрешению споров среди участников конвенции или по подаче индивидуальных жалоб. Участие в СЕ возможно без участия в Конвенции. В настоящее время система действует в редакции протокола 14, протокола 15 ратифицирована, но не вступила еще в силу, а ряд государств подписали и ратифицировали 16 протокол, в соответствии с которым высшие суды гос-ва получают возможность фактически запрашивать преюдициальное заключение у ЕСПЧ. Расширенный перечень прав содержится в протоколах 1,4,8,7.

Краткая характеристика ЕСПЧ.

Цель: разрешение всех вопросов, связанных с толкованием и применением Конвенции, включая межгосударственные дела, жалобы отдельных лиц, а также предоставление консультативных мнений.

Где расположен ЕСПЧ -- в Страсбурге, во Франции во дворце прав человека, там, где расположен сам Совет Европы. Не путать с судом Европейского союза, который расположен в Люксембурге. ЕСПЧ часто называют Страсбургский суд.

Суд состоит из числа судей, равного числу государств-членов ЕС. От государства избирается по 1 судье. Кандидаты должны соответствовать требованиям для назначения на высшие должности в судебные органы. Государство предлагает список кандидатур из 3-х лиц, избрание осуществляется большинством голосов Парламентской ассамблеей СЕ.

Срок назначения: 9 лет. Сейчас там наш коллега из МГУ -- Дмитрий Едов, который был еще судьей ВАС РФ, но срока подходит срок его переизбрания. Предельный возраст: 70 лет.

Разделения судей на постоянных и адхок нет, так как в этом нет необходимости. В случае, если будет подана межгосударственная жалоба, в состав большой палаты войдут судьи от каждого из этих государств. Судьи ЕСПЧ действуют в личном качестве, не могут выполнять административных или политических функций, пользуются дипломатическим иммунитетом. Действует принцип автономии судебного учреждения. Суд утверждает свой регламент и правила процедуры, судьи сами выбирают председателя и зам.председателя, формируют палаты и большую палату. Деятельность суда сопровождается Секретариатом, который имеет важное значение для индивидуальных жалоб (= “фильтр”, когда жалоба туда попадает, Секретариат отсеивает явно неприемлемые жалобы).

Компетенция суда носит обязательный характер. Само участие в конвенции означает согласие на соблюдение юрисдикции суда. Суд разрешает:

1. Межгосударственные дела (когда одно государство жалуется на невыполнение условий конвенции другим государством);

Всего (с учетом старой практике было порядка 21 обращения, по которым вынесены судебные решения).