Совет безопасности

Структура СБ: 15 членов.

СБ – важнейший политико-правовой орган и его компетенция заключается в его главной ответственности за поддержание мира и безопасности (ст.24). Это же написано в преамбуле и в 1 статье. Центральное звено системы сохранения мира и безопасности – СБ.

15 членов было не всегда, сначала было 11 членов (потом присоединились страны, которые освободились). 5 постоянных членов – Россия, Великобритания, КНР, США, Франция и 10 непостоянных. Непостоянные избираются на 1-2 года. Места распределятся по принципу географического представительства. Такое же распределение характерно для состава международного суда. Другие организации так же часто берут такое распределение. Как оказалось, существует около 60 гос-в, которые ни разу не входили в СБ. Также тут стоит упомянуть реформу совета – она направлена на расширение членского состава и реформирование права вето. Реформа сейчас идет. После нее, конечно, должно последовать изменение устава ООН, а для этого нужно согласие постоянных членов Совета.

Вы помните, что порядок голосования был решен на Ялтинской конференции и в отличие от других организаций существует особая процедура принятия решений – «единогласие постоянных членов СБ».

• Каждый член имеет 1 голос.

• Для решения более организационных вопросов необходимо большинство – 9 голосов.

• А по всем другим вопросам (по важным) требуется 9 голосов и при этом чтобы голоса всех постоянных членов совпадали.

Приписка - сторона, участвующая в споре должна воздержаться. Это все взято еще из статута лиги наций. Не помню, чтобы такое применялось. Дело в том, что когда рассматривается спор, то действует процедура. Так же есть определенная договоренность о том, что гос-во может не голосовать «за», а все таки решение будет принято. Воздержание – не препятствие на принятие. Бывало такое, что 3 постоянных гос-ва просто не голосовали, а решение было принято.

Компетенция СБ: главная (преимущественная) - отв-ть за мир и безопасность. Это стоит трактовать так, что если происходит какая-то проблема, то СБ действует единолично.

Что такое действие в отношении мира и безопасности? Существует отдельная глава. Это система действий, которая состоит из 2 фаз. Первая – нужно определение, что существует угроза миру или акт агрессии. Дело в том, что при разработке устава выяснилось, что гос-ва основатели будут оперативно реагировать на такие вопросы, но начали появляться разногласия о том, что же определять агрессией. С одной стороны, это обсуждали на конференции лиги наций, а с другой, четкого определения вынесено не было. Поэтому придумали вот такое – угроза миру. Второе – СБ должен решить (принять обязательное решение). Изначально когда создавался СБ, то создавался план, что он должен разрешить какой-то спор, дать рекомендации, а затем принимает какие-то меры.

Меры есть невоенные и военные. Однако даже при невоенных мерах, СБ может их решать с помощью ВС. Также исходя из текста можно понять, что перечень мер не закрытый. Например, 1993 году был создан трибунал по Югославии и он был создан именно как мера. Использование ВС применялись в отношениях с Южной Африкой, в других случаях и в 90-м году. Были приняты резолюции для восстановления мира и безопасности.

Чтобы принять такие меры, СБ должен обязательно делать ссылку на главу 7, можно на статьи из главы 7, но главу 7 обязательно упомянуть. Можно даже не конкретизировать, какая именно угроза миру и безопасности. Угроза - агрессия, вооруженные вторжения.

Уже лет 20 под указанием «угроза мира и международной безопасности» так же происходит и нарушение прав человека (правда они должны быть систематическими, доходящими до уровня преступления против человечности).

Меры в отношении терроризма с 90-х годов прочно вошли в повестку дня совета. Первая резолюция была в 1999 году - №1269. В ней обсуждалось все о терроризме. Вторая была в 2001 году. В ней СБ подтвердил обязанность гос-в воздерживаться от терроризма, пресекать его, запретил финансировать его.

Какая проблема связана с принудительными вооруженными мерами? СБ сам не имеет ВС, но гос-во может предоставить членам ВС. Был создан военно-штабной комитет и он управляет всеми силами. В целом гос-во уполномочивает СБ на ведение этих действий (и отв-ть сразу начинает нести СБ).

В то же время стало развиваться иное направление – миротворческая деятельность. Сначала посылались военные наблюдатели, а потом начали проводиться операции по поддержанию мира. Суэцкий кризис 1957, 1960 год – положения в Анголе. Был выдающийся Генеральный Секретарь - Даг Хаммаршельд, который сам ездил с такой миротворческой деятельностью (Гонконг). А вообще есть такая договоренность, что генсеком не может быть член из 5ти постоянных гос-в. Что касается миротворческих миссий – в последние годы они особенно часто посылаются, при чем так же привлекаются и региональные организации (смешанные миссии). После выполнения своих функций (нейтрализация конфликта) они начинают содействовать миростроительству, несмотря на существование отдельной комиссии. Например, миссия по временной администрации в Косово и тд.

Для выполнения таких задач СБ создает вспомогательные органы. Например, трибунал в Югославии. Раньше был только военно-штабной комитет. С вовлечением в повестку дня борьбу с терроризмом, СБ создал комитеты.

• Первый – контур торреричисекий. При чем, он состоит из тех же членов СБ.

• Второй – комитет по санкциям в отношении террористических организаций.

• Третий – комитет по резолюции №1540 (о нераспространении ОМУ – оружие массового уничтожения).

Это постоянные вспомогательные органы, а есть временные. Например, международные комиссии по расследованию.

Рассмотрение споров СБ – глава 6. Стороны должны стараться разрешить спор мирными средствами, а в случае несогласия передать его в СБ (ст. 94). СБ может принять меры по обеспечению мер международного суда ООН, хотя он ни разу к этому не прибегал.

Решения СБ носят обязательную силу. СБ стал принимать и правовые решения в том числе (не только связанные с применением ВС). Посредство своих комитетов СБ просто утверждает лиц, в отношении которых будут направлены целенаправленные санкции (лица или организации). Это называется санкционный режим Совета Безопасности. Его часто критикуют за непрозрачность и положение дел улучшается.

СБ также может утверждать рекомендации так, как он решит. Это уже решения необязательной силы.

Перспективы и направления: в перспективе мы можем наблюдать только усиление роли СБ как главного стража по охране мира. В 2005 году состоялся всемирный саммит и там приняли итоговый документ, в котором обосновали концепцию по защите и вот там подчеркивается роль СБ. Если кратко суть концепции рассматривать, то говорится что гос-во, в первую очередь, ответственно за соблюдение мира на его территории, второе – международная организация может оказать помощь, и если уже никак не получается, то третье – принятие мер Советом Безопасности. Нет никаких исключений (не написаны по крайней мере). В 2018 году вступили поправки крымского статута, где написано что СБ может определить, есть ли агрессия и потом передать дело в международный уголовный суд. Обойти СБ в этом отношении будет очень сложно.

Однако в каждой структуре есть недостатки и тут тоже. Например, очень часто заявляют, что СБ бездействует, но он не бездействует. Разрабатываются проекты резолюции, члены собираются, просто на выходе резолюция остается заблокированной.

Грустно, что СБ может не принять резолюцию и тогда гос-ва начинают действовать сами.

Например, страны НАТО в мае 1999 года предприняли бомбардировку Белграда. Бомбардировка длилась больше 70 дней, настоящая трагедия для народа.

Вот мы говорим: политико-правовой орган, политико-правовой вопрос. Ясно же, что американцы будут действовать, как они хотят. Не всегда резкое «нет», тем более покидание своего кресла (что СССР предпринял в 1950 году) способствует чему-то. Иногда это даже приводит к обратному результату.

Уже в процессе этих действий, данные 6 государств обосновали гуманитарную интервенцию. И каждое государство обосновывало по-своему. Мы считаем, что эта концепция несовместима с международным правом. Югославия в виде Сербии подала в суд на эти 6 государств, но суд это дело не принял. Суд не может рассматривать дело, если государство не дало согласие в виде участия в договоре, а на тот момент Сербия продолжала оформлять своё правопреемство в отношении договоров Югославии. Поэтому суд в данном случае не был компетентен.

После этой ситуации, после того высказывания генерального секретаря Кофи Аннана собралось международное сообщество, и была создана Комиссия по внутреннему вмешательству и суверенитету. Там обсуждались вопросы о возможности вмешательства при жестких нарушениях прав человека, геноциде. Было решено, что подобные действия недопустимы. Была сформулирована концепция ответственности по защите: в любом случае нужно дожидаться резолюции Совета Безопасности.

Вопрос:

Можете ещё раз пояснить, в каком случае применяется принцип единства в пользу мира?

Ответ:

Конечно же, ни в каком. Сама по себе эта резолюция противоправна, она принята в нарушение Устава.

Это сложный вопрос, потому что не существует такого органа, как в государстве, который бы следил за правильностью действий Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи. Такие органы есть условно в Европейском Союзе, но здесь их нет.

И вот последнее усовершенствование – это Формула Арриа, которая была введена чуть ли не в прошлом году. Это трудно объяснить, но это такой конвенциональное обсуждение. Существуют и закрытые заседания Совета Безопасности. Однако это достаточно сильно критикуется. Подробнее о Совете Безопасности мы поговорим позже, когда будем рассматривать применение силы и борьбу с терроризмом.

У нас остается всего несколько органов. Одним из них является Экономический и Социальный Совет.