Огв Польши

Лирическое отступление о ситуации в Польше:

Противостояние между властью законодательной и судебной властью (исполнительная власть прикрывается законодательной и превосходит власть судебную, опираясь на доктрину политического конституционализма). Внутреннее противоречие демократическое механизма (вообще принятие решений происходит большинством, но это большинство не всегда компетентно решает государственные вопросы; также большинство может прибегнуть к классическому толкованию принципа демократии и заставить подчиняться квалифицированное меньшинство в лице КТ; но большинство ведь тоже должно подчиняться закону! Решение большинства даже при соблюдении всех процедур может противоречить конституции - юридический конституционализм). Ослабление судебной власти призвано поставить под контроль парламента, то есть правительства, чрезвычайно активные судебные органы, которые ориентируются на европейские стандарты.

Парламент занимает более сильное положение по сравнению с исполнительной властью. У парламента есть право предоставлять инвеституру правительству (доверие). Сокращение срока полномочий палат (4 года) - прочная связь между сроками полномочий Сейма и Сената (Сенат от Сейма).

Основания роспуска Сейма:

• самороспуск (2/3);

• президент может принять решение о роспуске сейма, если бюджет не принят в течение 4 месяцев с момента внесения;

• президент обязан прекратить срок полномочий сейма, если сейм не выразил доверие правительству Президента, но и сами не могут его сформировать.

Если президент и парламент разных политических взглядов, то конфликт неизбежен.

Политические партии в Польше: При раздробленности партий на первом этапе быстро произошёл процесс поляризации. Действовала сначала пропорциональная система (до 2000 – Д’Онта), потом система Сент-Легуэ. Сначала были у власти коммунисты (Солидарность), но был внутренний раздрай, поэтому появилось правительство меньшинства. Приходят к власти социал-демократы. Затем возникло две партии - Право и справедливость и гражданская платформа (Дональд Туск), произошла поляризация. Обе партии центристские, гражданская платформа за евроинтеграцию, а право и справедливость - консервативная и радикальная (электорат мелких городов, мелких фермеров).

Сейм более сильная палата, чем Сенат, особенно в контрольных полномочиях. Сейм может обращаться с запросами к Правительству и Генеральному прокурору. Могут проводиться парламентские расследования, обращения к Верховной палате контроля (счетная палата). Конституционный обычай - дисконтинуитет. Отказ от принципа дисконтинуитета происходит в

• случае принятия отчета следственного комитета сейма;

• в случае привлечения к конституционной ответственности (президент, министры);

• в случае комиссия ЕС предлагает мероприятия государству об изменении политической структуры;

• в случае внесения изменений в конституцию.

Срочные законы (законодательная процедура сокращается во времени с 30 дней до 14 дней, президент - с 21 до 7 дней, инициируются только Правительством, кроме налоговых законов, избирательных законов, кодексов, законов об устройстве государственной власти).

Как притормозить закон –

1) вето отлагательное в отношении всего текста закона, вето слабое,

2) предварительный конституционный контроль КТ.

Президент

Президент является частью исполнительной власти (смешанная республика).

Президент отрешается от должности за нарушение конституции и законов, начинается в Сейме и заканчивается в Государственном трибунале.

Президент - полномочия:

• Как главы государства (представительство)

• Как арбитра (модель Президента как арбитра реализована)

• Как участника в деятельности исполнительной власти (контрасигнатура, председательство на заседаниях правительства, но без формирования политического курса как во Франции, слабое президентство)

Реформы в Польше

Конфликт между правительством и КТ - реформа судопроизводства. По мнению Венецианской комиссии нанесла ущерб независимости судебной власти.

• Июль 2017 - редакция закона о Национальном совете судебной системы - досрочное прекращение полномочий предыдущего состава и формирование нового.

• Закон об общих судах - разный возраст прекращения полномочий для мужчин и женщин. Министр юстиции продлевает полномочия судей, достигших пенсионного возраста, а также прекращает полномочия судей без мотивирования и учета мнения Национального совета судебной системы.

• Закон о Верховном суде - министр юстиции предлагает кандидатуры парламенту для руководителей трёх палат. Полномочия нынешних судей будут прекращены.

Европейская комиссия после данных законов запустила процедуру о предотвращении нарушений норм европейского права. Это вторая попытка, первая была в 2016 году в ходе конфликта с конституционным трибуналом Польши. Конфликт затягивается. Главное средств шантажа - выделение ЕС средств Польше, так как это самое большое государство в Восточной Европе.

+ Реформа Конституционного Трибунала в 2016 г.

ИППП:

Польша. 24 июля 2017 года Президент Польши Анджей Дуда наложил вето на законопроекты «О Верховном суде» и «О Национальном совете судебной системы». В то же время закон о внесении изменений в закон «Об общих судах» 25 июля был подписан Президентом. В совокупности все три законопроекта образуют так называемую судебную реформу, инициированную партией «Право и справедливость».

По словам Президента, в течение двух месяцев его команда обязуется подготовить новые законопроекты, касающиеся реформы Верховного суда и Национального совета судебной системы.

Ранее, 15 июля 2017 года, Сенат Польши принял поправки к закону «О Национальном совете судебной системы» и закону «Об общих судах». Новая редакция закона «О Национальном совете судебной системы» предполагала окончание текущего срока полномочий его членов – 15 судей – в течение 30 дней после вступления закона в силу и назначение парламентом нового состава. По мнению членов Национального совета судебной системы, данная реформа вопиющим образом нарушала нормы Конституции Польши. Изменения же, внесённые в закон «Об общих судах», устанавливали различный предельный возраст пребывания в должности судьи для мужчин (65 лет) и женщин (60 лет), а также наделяли министра юстиции полномочиями по продлению срока службы судей, достигших пенсионного возраста, и полномочиями по смещению и назначению председателей судов любых инстанций без объяснения причин и учёта мнения Национального совета судебной системы.

22 июля стало известно, что Сенат Польши принял закон о внесении изменений в закон «О Верховном суде», в соответствии с которым в Верховном суде предполагалось создать три палаты (в том числе дисциплинарную), министру юстиции предоставлялись право предлагать президенту кандидатуры для назначения на посты глав этих палат и право назначать первого председателя Верховного суда. Закон также устанавливал, что полномочия судей, занимающих на данный момент свои должности, будут прекращены.

Судебная реформа, предложенная партией «Право и справедливость», обладающей большинством мест в парламенте, вызвала острую критику оппозиции и юридического сообщества, а также привела к массовым народным волнениям и демонстрациям по всей Польше, участники которых требовали от Президента наложить вето на все три законопроекта.

29 июля 2017 года, после официального опубликования новой редакции закона «Об общих судах», Европейская комиссия (далее – Еврокомиссия) объявила о запуске в отношении Польши процедуры по предотвращению нарушений норм европейского права. По заявлению вице-президента Еврокомиссии Франса Тиммерманса, Польше будет дан один месяц для разрешения возникшего кризиса. По мнению Еврокомиссии, принятие спорных законопроектов может серьёзно подорвать независимость судебной ветви власти в Польше, поставив её под влияние политически мотивированных сил. В частности, Ф. Тиммерманс отметил, что установление различного предельного возраста пребывания в должности судьи для мужчин и женщин прямо противоречит статье 157 Договора о функционировании Европейского Союза (далее – Договор) и Директиве 2006/54 о гендерном равенстве и трудоустройстве, а наделение министра юстиции описанными выше полномочиями подрывает независимость польских судов и не согласуется со статьёй 19 Договора и статьёй 47 Хартии Европейского Союза об основных правах. Еврокомиссия сообщила, что готова немедленно запустить процедуру в рамках параграфа 1 статьи 7 Маастрихтского договора в том случае, если в Польше будут приняты меры по отстранению или отправке в отставку судей Верховного суда Республики Польша.

Данный кризис является вторым громким конституционным кризисом в Польше после того, как в декабре 2015 года парламентом Польши был принят закон, значительно ограничивающий полномочия Конституционного трибунала.

Две проблемы: свобода слова и аборты. Даже католическая церковь не поддержала новый закон о запрете абортов.

2007 - дело в ЕСПЧ об абортах в Польше. Знаковое. Порядок осуществления аборта по медицинским основаниям не урегулирован, поэтому этот врач мог быть привлечён к УО.

Свобода слова - прекращение финансирование изданий и запрет информирования о выступлениях против правительства.

Два этапа:

1. 2016 - преобразование законодательного регулирования СМИ. В Польше министр финансов получил право назначать руководство и изменять уставы государственных СМИ. Большое количество журналистов было уволено.

2. Запрет абортов (попытка) - неудачная. Постановление ЕСПЧ от 20.03.2007 по делу "Тысенц (Tysiac) против Польши" (жалоба N 5410/03) - женщина имела проблемы со здоровьем, она была почти слепая, роды не были желательными из-за потери зрения. Польское законодательство разрешало аборты только по терапевтическим показаниям. Но медики не поддержали ее, так как принятие решений о таких абортах не урегулировано, также как и обжалование. Значит, медики могут быть привлечены к уголовной ответственности. В итоге женщина родила ребёнка и потеряла зрение. Жаловалась на нарушение частной жизни. Венецианская комиссия давно указывала Польше на несовершенство законодательства, но государство было равнодушно к этому, нарушая принцип правовой определённости. Компенсация была очень большой (20 тыс евро). В 2015 году новое руководство страны (партия Право и Справедливость) попыталось реформировать эту область.

3. Подчинение судов правительству. Верховный суд оказался подконтрольным министерству юстиции. Министр юстиции может по продлению полномочий судей пенсионного возраста и прекращение полномочий председателей судов без мотивов без учёта мнения Национального совета судебной системы. Разный предельный возраст пребывания в должности.

4. Национальный совет судебной системы - окончание текущего срока полномочий 15 членов и назначение парламентом нового состава.

5. Закон о Верховном суде – создать три палаты, в том числе дисциплинарную. Министр юстиции может предлагать Президенту кандидатов для назначения председателей палат. Полномочия текущих судей будут прекращены.

Польша Смешанная республика (полупрезидентская республика)
Президент Анджей Дуда На 5 лет. Может быть выбран повторно. 35 лет мб 2 тура, если не набрал более половины голосов Полномочия -Верховный главнокомандующий -Вводит ЧС -Гражданство, награды… Он влияет -Законодательная инициатива -Послание НС -Назначает выборы Сената и Сейма -Может Сократить срок полномочий Сейма и Сената -Право вето на принятие закона: обращается в КТ => признание несоотв.К => новое рассмотрение Сеймом -Учувствует в формировании СМ. Выдвигает кандидатуру председателя => утверждает министров -Назначает: Первого председателя ВС, АС, КТ На него влияют -Маршал Сената может временно исполнять обязанности Президента -Маршал Сейма назначает выборы Президента -НС выдвигает импичмент 2/3 по предложению 140 членов -НС выдвигает решение о стойкой неспособности Президента исполнять свои обязанности 2/3	НС Избираются на 4 года. Абсолютная зависимость срока полномочий Сената от Сейма Сенат 100с. – территориальное представительство Мажоритарная система относительного большинства Законодательная инициатива и изменение конституции только целиком После рассмотрения закона в Сейме поступает в Сенат – 30д на принятие. Сейм 460 – по д’Онту Законодательная инициатива у каждого депутата Изменение конституции 1/5 Он влияет -Маршал Сената может временно исполнять обязанности Президента -Маршал Сейма назначает выборы Президента -НС выдвигает импичмент 2/3 по предложению 140 членов -НС выдвигает решение о стойкой неспособности Президента исполнять свои обязанности 2/3 -НС контролирует СМ, следственный комиссии -Вотум недоверия СМ абсолютным большиством -Избирает судей КТ На него влияют -П Назначает выборы Сената и Сейма -П Может Сократить срок полномочий Сейма и Сената -П - Право вето на принятие закона: обращается в КТ	Совет министров Он влияет -Председатель подписывает акты Президента -Законодательная инициатива + законы о бюджете вносит только он Право вносить поправки На него влияют - П участвует в формировании СМ. Выдвигает кандидатуру председателя => утверждает министров - НС контролирует СМ, следственный комиссии -Коллективная и индивидуальная ответственность перед НС

ЛЮСТРАЦИЯ: