64.Сравнительная характеристика действующих Конституций Чехии и Словакии.

См. 1 вопрос.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ:

ВОПРОСЫ: 2, 4, 5, 9, 12, 13, 15, 21, 23, 42, 44, 61, 62

2.Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

Создателем геополитической версии миропонимания считается немецкий ученый Фридрих Рахсен (середина 19 - начало 20 века). Географом был. Эта наука - синтетическое научное знание, соединяющее географического знания, экономики, политологии, философии и права.

Термин "геополитика" - Рудольф Челлен - наука о государстве как о географическом организме, воплощенное в связи судьбы народа с пространственным расположением государства.

1. У развитых государств (Польша, Чехословакия, Венгрия) существовали свои конституционные традиции. Они представляли себе, как нужно строить управление. Ко второй мировой войне партийно-политические системы сложились, а также этика.

2. Югославия не имела конституционно-правовой традиции. Но народ относился с повышенным доверием к социалистической идеологии. Отношение как к ценности. От такого фактора также зависела природа конституционного строя.

Надо, наверное сказать про что: южные народы-это Балканы. Много религий (мусульмане-Босния, католики-Хорваты, православные-Сербия), много раньше было политических форм устройства (Королевство сербов,хорватов и т.д., республиканская Югославия). Геополитика-это то, что окружает, с каким соседом лучше дружить, с каким воевать.

Окружение (по часовой)-чехословакия, поляндия, румыны, греки, албанцы. Тоже очень пестро по всем критериям. Именно этим можно объяснить участие в движениии Неприсоединения-много намешано и если присоединятся к кому то то бомбанет и т.д.

Я рил хз че писать

4.Конституционно-правовые реформы «популистского» периода развития государств Вишеградской группы (на примере одной или нескольких стран).

Польша, Венгрия, Чехословакия

Все по ее статье из «Сравнительное конституционное обозрение»

Популизм-политическая практика, использующая наиболее распространённые и сильные общественные эмоции (неприязнь, ксенофобия и т.д.) в целях укрепления легитимности носителя власти, имитирующего непосредственную заинтересованность в разрешении социальной проблемы, вызывающей данные

Эмоции.

Короче: противопоставление элит и масс. Играет на этом популист как раз.

Квазиконституционализм (обширные внеконституционные ограничения органов ГВ) связан с популизмом

ВЕНГРИЯ:

Венгрия

1000 г. - финно-угорские племена расселились в Дунайской низменности.

Нужна опора на религию - католичество. Король Иштван получил корону из рук папы. Упоминание в конституции этой короны есть и сейчас, хотя они долго находились под покровительством австрийской династии.

1222 г. - король Андраш 2 принял Золотую Буллу (направлена против злоупотреблений королевской власти, право сословий не соглашаться с королем, право созывать государственное собрание). Первый документ конституционного значения.

1410 г. - король Сигизмунд Люксембургский был избран императором Священной римской империи.

Король Матьяш (15 век) развивал университеты, нотариат, государственные службы; налоговая система при нем развивалась, налоги были высокими, но население не жаловалось, потому что так обеспечивалась безопасность крестьянства от магнатов. Он сумел расширить территорию Венгрии, мечтал о Дунайской империи. Оказался в итоге на Венском престоле. Активизировал работу Государственного собрания. Получила развитие и судебная система. Венгрия переживает расцвет (население как в Англии). Но у него не было законного наследника. Он подписал договор с чешской династией Габсбургов. После смерти Матьяша Венгрия попадает под власть Турции. Происходит дробление Венгрии (Трансильвания, Габсбурги, Турция).

В начале 17 века Венгрия переходит под власть Австрии. Получает некое подобие самостоятельности. Происходит революция. 1848 - венгерская парламентарная модель, принятие мартовских законов. Было учреждено в Австрии специальное министерство о Венгрии. Двухпалатный парламент на 3 года, избирательное право, унифицированные налоги, свободная торговля землёй, допуск во власть не только дворян, полная религиозная свобода и возможность создания национальной гвардии. Революция подавлена с помощью России.

1867 - австро-венгерское соглашение. Сформирован правительственный кабинет по поручению Франца-Иосифа. Начинается автономный путь Венгрии. Венгрия становится равным партнером в составе империи, восстанавливаются мартовские законы. Хорватия в составе Венгрии получает право местного самоуправления. Некоторые министерства были общими у двух стран (Австрии и Венгрии), сохранялся торговый и таможенный союз. Имели общую армию.

Франц Фердинанд был убит в Сараево, началась ПМВ, надежды на независимость были утрачены. 2/3 территории и 1/3 населения было потеряно.

Первая Мировая война разрушила империю, Венгрия получила полную независимость.

1920-1921, 1935 - конституционные документы. Страной правит регент, от монархической формы правления не отказываются, складывается авторитарный режим. Происходят ограничения прав и свобод, пало избирательное право. Венгрия готова была примкнуть к фашистским государствам Италии и Германии. Сказывалось ущемление Венгрии после ПМВ.

С республиканской традицией связаны негативные впечатления. Нужно посмотреть на советскую Венгрию, в 1949 году была принята первая советская венгерская конституция. До 1989 года Венгрия была советской, это драма для нации, когда была утрачена ее сущность. Западные страны не были заинтересованы в Венгрии.

Это единственная конституция, которая пережила транзит 80-90 годов. Конституция сталинского типа, но она претерпела изменения.

В 1956 в Венгрии произошла попытка изменения государственного строя. Была подавлена с участием стран ОВД при активном участии Андропова. Требовали освобождения экономических ресурсов, введение рыночного хозяйства, введения плюрализма.

Янош Кадар изменил лозунг коммунистической партии – те, кто не против нас, тот с нами.

Уделили внимание насыщению товарного рынка, набрали много кредитов. Много филиалов ТНК, банковская система попала под зависимость международных финансовых организаций. Социальные права в конституции не действовали.

Конституционный суд поддерживал защиту социальных прав.

Венгерская перестройка осуществлялась на основе идеи экономического возрождения Венгрии, государственное устройство не выносилось на первый план.

Как и в Польше состоялся круглый стол.

Задачи:

1. Изменение избирательной системы (обеспечение проведения свободных выборов), принятие основного закона

2. Обеспечение гарантий для оппозиционных партий, если коммунистическая партия победит на выборах, исключение конституционных изменений в одностороннем порядке

3. Ограничение правительства в принятии переходного законодательства

Участники (либеральные партии): Союз свободных демократов, Союз молодых демократов, исторические Независимая партия мелких хозяев и Социал-Демократическая.

Ключевая проблема - принятие основного закона. Не удалось договориться по основным положениям. Конституционный суд Венгрии приобрёл два важных положения:

1. Объявление положения законодательной необходимости (новое для КС Европы, политическая функция)

2. Популярная жалоба (каждый гражданин Венгрии мог инициировать процедуру абстрактного конституционного контроля)

Судья Шайо был председателем. Самый влиятельный КС Европы.

За счёт живой конституции, созданной КС, Венгрия была перестроена на либеральный лад.

Изменения в К все же вносились, особенно партиями, которые хотели стабильности пребывания у власти (партия ФИДЕС, она создала альянс с другими правыми партиями). Социал-демократы были изобличены в коррупции.

В 2010-2011 были реализованы накопившиеся поправки в Конституцию 1949 года:

1. Новый порядок назначения судей КС

2. Введение должности вице-премьера

3. Установление пределов свободы слова, порядка деятельности СМИ

4. Проведение избирательной реформы

5. Изменение положений о Генпрокуроре

6. Сокращение полномочий КС относительно бюджета и налогообложения

Принятие новой конституции в 2011 году было связано с укреплением ФИДЕС у власти и снижением социальной напряженности вокруг принятия конституции. ФИДЕС, чтобы ускорить процесс, снизило уровень публичности в подготовке этой конституции (нет экспертных групп, нет оппозиции, нет всенародного обсуждения). Сжатые сроки.

Был принят 2/3 голосов Государственного собрания.

КС мог бы оценить переходные положения к новой Конституции, так как он заранее не был анонсирован, не было периода вступления в действие (30 января 2011 приняты, а 1 января 2012 вступили в силу).

Последовали ещё 4 серии поправок (три в 2012, одна в 2013).

Особенности конституции:

1. Идеологическая окрашенность конституции (венгерский национализм, упоминание бога, религии христианства, святой короны Иштвана)

2. Состоит из трёх частей (основные положения, свобода и ответственность, государство, заключительные положения)

3. Форма правления - республиканская (не указывается, просто Венгрия) парламентская. Упоминание о принципе разделения властей. Указание на законодательство ЕС и приверженность МП.

4. Венецианская комиссия оценивала положения о браке (союз мужчины и женщины, тем самым исключается другие варианты семьи, вместе с тем действует закон о гражданском партнёрстве, который предполагает меньшую правовую защиту для таких семей) и о моменте, с которого начинается защита жизни (с момента зачатия, фактически запрещает или ограничивает аборты).

5. Сохранение закона 2/3 - лишает смысла избирательное право Венгрии. Тоже высказалась венецианская комиссия.

6. Государственный долг не может быть больше 50 процентов ВВП. Чтобы Государственное собрание не приняло нарушающий конституцию бюджет, был создан Бюджетный совет (предварительная экспертиза текста бюджета). Бюджетный совет состоит из председателя национального банка, председателя счетной палаты и представителя Президента. Срок полномочий больше срока легислатуры. Было ограничено наиболее знаковое полномочие парламента.

7. КС - не может оценивать закон о бюджете и налогообложении, даже если они затрагивают права и свободы человека.

Конституционные принципы:

• Каждый несёт ответственность за самого себя и обязан внести вклад в выполнении государственных и муниципальных задач (социалистическая формула, идеологизированность, родство с Китаем)

• Экономика Венгрии дб основана на работе, которая создает ценности

• Социальное партнёрство и коллективный дух

• Собственность влечёт социальную ответственность

• Разделение властей

Система государственных органов:

• Парламент - Государственное собрание. Часть полномочий передано правительству. Численность – 199 (уменьшено). Избирательная система - 109 избирательных округов, смешанная избирательная система с 5% барьером с избирательной премией (оставшиеся места распределяются между партиями). Депутаты, премьер-министр, спикер палаты имеют право законодательной инициативыы. Предусмотрен предварительный конституционный контроль (короткий срок) по предложению авторов законопроектов.

• Президент сохраняет право распустить парламент (не принимает до уст даты закон о бюджете, закон о бюджете противоречит конституции). Президент является арбитром, не несёт политической ответственности (контрасигнатура), не может пользоваться правовом вето, только правом проверки проекта закона в Конституционном суде. Выбирает парламент большим большинством на 5 лет. Только арбитр и представительские функции.

• Конструктивный вотум недоверия правительству

• Руководит деятельностью исполнительной власти премьер, а не правительство в целом (канцлерская модель правительства). Министры подчиняются премьеру. Глава правительства представляет программу парламенту. Рекомендует назначать и убирать министров президенту.

• Правительство не должно информировать парламент о процессах в ЕС, позиция парламента только учитывается, но не является императивной.

• Парламент может учреждать независимые регулирующие органы.

• КС. Появилось полномочие по проверке решений судов, последующий нормоконтроль может быть инициирован Правительством, 1/4 членов парламента, Уполномоченным по основным правам, Председатель Курии (ВС), Генеральный прокурор. Закон о бюджете нельзя проверять (Венецианская комиссия осудила). Постановления КС до принятия Конституции 2011 года не действуют. КС признал поправку частично конституционной, указав, что правовые позиции, которые сформулированы до принятия конституции, но по отношению к схожим нормам, не противоречат действующей конституции, то они продолжают действовать. Число -15 судей. Срок полномочий - 12 лет. Председатель избирается парламентом, а не судьями.

• Реформа судебной системы. Государственный совет правосудия ликвидирован, вместо него было создано Ведомство по делам судов (председатель избирается парламентом на 9 лет квалифицированным большинством). ВС теперь называется Курия. Досрочно прекратил полномочие председатель ВС, предельный срок полномочий к судьям стал равен пенсионному возрасту – 62 года (раньше 70 лет). КС признал эти положения противоречащими конституции, но судьи на свои должности не вернулись. Подсудность может быть определена председателем Ведомства по делам судов (право на разумный срок vs право на законного судью). Спорное полномочие.

• Уполномоченный по основным правам. Раньше было 4 – один «общий», по правам будущих поколений, по правам национальностей, по защите данных. Сейчас остался один + помощники (поколение и национальности). Отдельно по защите данных. Назначается Президентом, раньше Парламентом. Ограничены полномочия таким образом.

Реформа избирательной системы Венгрии 2012 года - часть масштабной конституционной реформы, проведенной в этой стране. Она была воспринята многими конституционалистами и политологами как знак наступления популистских националистических сил в Восточной и Центральной Европе, ведущего к ослаблению демократических институтов и усилению авторитарных тенденций в осуществлении государственной власти.³

Прежний Закон о выборах депутатов Парламента Венгрии от 30 октября 1989 года, с изменениями от 16 июля 2005 года установил смешанную избирательную систему, которая была модифицирована после принятия новой Конституции Венгрии 18 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года). Тогда же вступил в силу и Новый Закон о выборах депутатов Парламента Венгрии от 23 декабря 2011 года. Наблюдатели отмечают, что это была первая значительная коррекция венгерской избирательной системы с 1990 года и значение ее может быть понято только с учетом всего комплекса реформ, которые проходили в этот период в Венгрии.⁴

Первым элементом обновления избирательной системы по выборам в Парламент Венгрии является резкое сокращение числа депутатских мандатов с 386 до 199. Однако сама модель смешанной системы, существовавшая прежде сохранилась в своей основе.

Второе изменение коснулось порядка избрания депутатов в одномандатных округах. Теперь 106 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (прежде применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором; теперь повторное голосование, то есть, второй тур – отменен), что упростило систему.

Третье изменение коснулось формулы, используемой в рамках пропорциональной системы. Прежде это была квота Хагенбаха-Бишоффа, в соответствии с которой распределялись мандаты между списками партий в 20-ти многомандатных территориальных избирательных округах, а теперь 93 депутата избираются в соответствии с формулой д'Ондта по спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе. Распределение 93 мандатов между списками кандидатов партий и коалиций производится при следующих условиях: если партия преодолела 5-процентный заградительный барьер, политическая коалиция в составе двух партий – 10-процентный; политическая коалиция в составе трех и более партий – 15-процентный, то они допускаются к распределению голосов избирателей.

Четвертый аспект новой системы относится к определению обладателей мандатов на общенациональном уровне. Излишние голоса избирателей в одномандатных избирательных округах, которые складываются из голосов, отданных избирателями за кандидатов не избранных в парламент, а также за кандидатов, уже получивших мандаты, передаются для распределения компенсационных⁵ мандатов по правилам пропорциональной части избирательной системы (д'Ондта) между политическими партиями, преодолевшими 5-процентный барьер.

Пятое новшество избирательного закона состоит в том, что данный барьер не применяется в отношении политических партий национальных меньшинств. Такая партия получает один мандат, если список ее кандидатов получает не менее одной четвертой квоты Хэйра (чуть меньше, чем 0,27% всех голосов, поданных за общенациональный список). Если же и данной доли квоты партия не получает, то она вправе назначить своего представителя в состав Парламента с правом совещательного голоса.

Шестое изменение коснулось впервые венгерских граждан, которые не имеют постоянного места жительства в Венгрии. Многие из них проживают на тех территориях, которые входили в состав Венгрии до Первой мировой войны, а теперь принадлежат другим государствам.

Cедьмое изменение коснулось порядка выдвижения кандидатов по одномандатным округам и общенациональных списков партий. Ранее для выдвижения кандидатуры в одномандатном округе надо было получить в поддержку 750 избирателей, теперь количество подписей увеличилось до 1000. При старой системе для того, чтобы выдвинуть национальный список партии нужны были по меньшей мере 14 кандидатов-одномандатников (10500) подписей, разбросанных, как минимум, по семи регионам. Теперь партия может выдвинуть общенациональный список, если она имеет по меньшей мере 27 кандидатов в 9-ти регионах, чью поддержку должны обеспечить 27000 подписей. Безусловно это усиливает препятствия для выдвижения общенационального списка. С другой стороны, избиратели могут теперь поддержать партию и ее список даже если она не выдвинула кандидата-одномандатника внутри региона, тогда как ранее партия могла выдвинуть свой список только в тех регионах (территориальных округах) где было выдвинуто определенное количество ее кандидатов по одномандатным округам.

Эксперты конституционалисты и политологи, наблюдающие за процессом изменения избирательной системы Венгрии, задались вопросом: являются ли эти изменения частью процесса сосредоточения власти в руках правительства и насколько соответствуют интересам политической элиты? Или эти реформы отражают также и давление снизу, которое политики должны в большей или меньшей степени учитывать, чтобы обеспечить взаимодействие элиты и масс?

Отвечая на эти вопросы, имеет смысл учесть несколько обстоятельств.

В стане партий, представленных в парламенте, не было единодушия в отношении законопроекта, изменяющего избирательную систему. Оппозиционные партии выразили несогласие с ним: голосовали против (правая партия Йоббик) или бойкотировали заседание (коалиция «зеленых» и либеральной партии (LMP)). Хотя по отношению к ряду положений они выразили одобрение,⁶но в целом сочли новую систему более мажоритарной, обеспечивающей безраздельное доминирование Фидес⁷ (в то время как при старой системе 53% голосов, которые получила ФИДЕС в 2010 году, трансформировалось в 68% мест в Парламенте, новая система предоставила бы партии-победительнице уже 76% процентов депутатских мандатов)⁸

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств –участников ОБСЕ (2013 год) было отмечено, что в Венгрии и в других государствах, в которых на парламентских выборах использовались смешанные избирательные системы, в основном число мандатов, замещаемых на основе пропорционального представительства, значительно отличалось от количества мандатов, замещаемых по мажоритарной системе; таким образом средняя численность населения на одного представителя различается между этими двумя категориями мандатов. Равенство «веса» голосов было обеспечено не в полной мере (а его БДИПЧ рекомендует соблюдать).⁹

Комментируя содержание реформы в Венгрии 2012 года, можно сделать выводы, по всем параметрам показывающие ее отличия от Британской.

• Хотя в сравнении с масштабами намечавшихся в Великобритании преобразований в Венгрии были внесены, казалось бы, «гомеопатические» изменения в избирательное законодательство, но их долговременные политические последствия, как показали дальнейшие события, оказались достаточно серьезными.

• Британские реформы сулили позитивные перемены менее влиятельным политическим силам, тогда как венгерская реформа преимущественно воплощала интересы наиболее сильной партии.

• Абсолютного раскола внутри партий и между ними реформа не вызвала. Какая то часть преобразований была поддержана оппозицией.

• Реформу нельзя назвать радикальным «шагом в сторону большей справедливости» избирательной системы. Старая основа сохранилась, но вектор традиции и вектор перемен как бы совпали.

Развитие событий в период после реформы показало, что ФИДЕС как ведущая политическая сила, стремясь к сохранению своего доминирования, не напрасно ее провела. Парламентские выборы, прошедшие в апреле 2014 года, продемонстрировали рекордно низкую явку избирателей, чуть больше 61%, а это около 5 млн, что на 4% меньше, чем в 2010 году. Вместе с тем, появившаяся за счет реформы впервые у зарубежных венгров возможность отдать свои голоса на выборах 2014 года была ими использована. Это помогло блоку "ФИДЕС-ХДНП"¹⁰ получить хоть и зыбкое, но конституционное большинство – 133 из 199 мест в парламенте Венгрии.¹¹

С учетом данного опыта Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в преддверии выборов в Государственное собрание в апреле 2018 года, обратился с письмом к венграм, имеющим двойное гражданство, большинство которых проживают в странах Европы, призвав их проголосовать на этих выборах (для чего надо зарегистрироваться на специальном сайте). В письме Орбан напомнил о том, что венгерский парламент в 2010 году принял закон об упрощенной процедуре получения гражданства Венгрии для иностранцев. По состоянию на 2017 год гражданство Венгрии по упрощенной процедуре получили более 950 тысяч человек.¹²

Таким образом, на первый взгляд, незначительные преобразования в избирательном праве придали дополнительные возможности для консервации лидерства ФИДЕС в политической системе Венгрии. Более того, исследователи отмечают, что страны «вышеградской четверки»¹³ демонстрируют общую «консервативно-националистическую» тенденцию как во внутренних, так и во внешне-политических вопросах, при этом идеологическое сближение польского и венгерского руководства обнаруживается и в недоверии к институтам Европейского Союза, которые воспринимаются ими как «слабые и декадентские». В этом плане близким к позициям лидеров партий ФИДЕС и «Право и справедливость» является подход главы чешской партии АНО¹⁴, победившей на выборах в Палату Депутатов парламента Чехии, которые состоялись 20-21 октября 2017 г. Примечательно, что в отличие от отношений польских и венгерских политических лидеров с ЕС, контакты АНО (партия имеет своих представителей в в правительстве Чешской Республики с 2013 года) с «Брюсселем» не привели противостоянию, за исключением спора о квотах беженцев, в которых АНО выбрал ту же позицию, что и его партнеры по «вышеградской четверке». ¹⁵

Отдав предпочтение перед традиционными партиями - АНО во главе с миллиардером Андреем Бабишем,¹⁶ чешские избиратели доверились представителю «антиистеблишмента», обещавшему бороться с политической коррупцией и управлять государством как бизнесом. Бабиш демонстрирует прагматичный и даже оппортунистический стиль в политике, который, по оценкам экспертов, диктуется в большей степени результатами опросов общественного мнения и политическим маркетингом, а не собственной идеологической позицией, чем он явно отличается от лидеров Польши и Венгрии и скорее напоминает своим политическим поведением Э. Макрона.¹⁷

Вместе с тем, как и Орбан, чешский премьер-министр намерен провести конституционную реформу: ликвидировать Сенат (верхнюю палату чешского парламента), реформировать местное самоуправление, сосредоточив полномочия по принятию решений в руках непосредственно избранного мэра и упразднить местные представительные органы.¹⁸

«Явление Бабиша» некоторые европейские эксперты считают «прекрасной иллюстрацией глубины кризиса в традиционной политике Европы» (особенно Центральной и Восточной), тревожными тенденциями которого называют: примат политического маркетинга, «олигархизацию» политики, воплощенную в сочетании популизма с реализацией собственных бизнес-интересов, попытки борьбы с системой ЕС, на основе примитивизации ее восприятия. ¹⁹

Все эти тенденции намечались уже в период венгерских реформ 2011-2012 гг., однако в то время они оценивались многими исследователями как «венгерский эксцесс» или «эксцесс Орбана». Тогда как теперь уже выстраивается целая цепь таких эксцессов, причем ассоциируются они, как правило, с феноменами конкретных политических деятелей (Берлускони, Макрона, Качиньского, Бабиша и даже Трампа). Комбинируя в своем политическом поведении различные «политические брэнды» (опытного топ-менеджера, борца за национальную идентичность, суверенитет, христианские ценности или борца с коррупцией, евроскептика или евро-оптимиста), они явно разрушают естественные связи с электоратом, манипулируя его доверием.

БиГ:

Конституция Боснии и Герцеговины и особенности избирательного права (1995)

1995 - Дейтонское соглашение. Хорваты и боснийцы противостояли сербам в гражданской войне. Геноцид боснийцев (резня в Сребренице 1995 года). Франция инициировала принуждение сторон к миру, подписание соглашений прошло в США.

Босния и Герцеговина - законсервированная проблема распада Югославии. Конституция БиГ является приложением к Дейтонским соглашениям.

Во главе Президиум Боснии и Герцеговины, но другой, чем в советское время (коллективный глава государства). Один представитель от республики сербской, один от хорватов, один от боснийцев. Если есть противостояние между хорватами и сербами, то проводится голосование в парламентах, нужно 2/3 голосов. Модель консенсуса, которая действовала в Скупщине.

Парламентская ассамблея состоит из двух палат (палата народов - 15 человек (по 5 представителей), двухступенчатый выборы, кворум 9 человек (по 3 человека от каждой нации) и палата представителей - 42 (избираются непосредственно).

Закон рассматривается в двух палатах. Если наносит ущерб одному из народов, то создаётся согласительная комиссия (по три делегата), которая в течение 5 дней разрешает конфликт. Иначе дело передаётся в КС.

Высокий представитель по БиГ - единоличный орган, который наряду с КС и ЦБ формируется с участием международных структур. Действия высокого представителя должны контролироваться, но фактически этого не происходит. Высокий представитель может сам принимать законы, может изменять составы правительства, смещать с должности министров, но мотивировать он не должен. Контроль за законодательной и исполнительной деятельностью осуществляется этим представителем. Он может отменять даже решения КС.

Совет по имплементации мирного соглашения в БиГ, который состоит из 42 государств. Действует под эгидой ООН.

КС БиГ - в конституции к компетенции суда также отнесли политический арбитраж (споры между образованиями в составе государства или между их гос органами). Это полномочие поставлено на первое место. Состоит из 9 судей, 4 - выбираются законодательным органом Мусульмано-хорватской федерации, 2 – законодательным органом Республики сербской, 3 - председателем ЕСПЧ после консультации с Президиумом БиГ (не должны быть гражданами БиГ и соседних государств).

Разграничение компетенции Федерации и двух субъектов (остаточная модель распределения компетенции, субъекты могут уст отношения с другими государствами, должны оказывать помощь Федерации в выполнении международных обязательств). Каждый этнос имеет свою армию, полицию. Образование, медицина и бизнес тоже самостоятельные.

Проблемы избирательного права:

В 2006 году была попытка оспорить положения конституции об избрании представителей в Президиум только от государствообразующих этносов. Босниец хотел избраться от республики сербской. Ему отказали. Он сослался на дискриминацию по национальному признаку. Такое ограничение не является объективным и обоснованным, по его мнению. Но КС указал на цель, которая была использована законодателем при принятии закона - снятие межнационального напряжения и укрепление государственнообразующих этносов.

Еврей и цыган в 2006 году обратились в ЕСПЧ (Постановление ЕСПЧ от 22.12.2009 по делу «Сейдич и Финци (Sejdic and Finci) против Боснии и Герцеговины»), указывая на дискриминацию. Босния настаивала, что у заявителей есть право избираться в палату представителей, а такая дискриминация при избрании в президиум обусловлена законной целью. Также эти нормы являются частью международного соглашения, поэтому не могут изменены в одностороннем порядке БиГ.

ЕСПЧ призвал изменить законодательство, потому что межэтническия ситуация уже изменилась. Компенсация не назначалась.

См. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=156350#0

Это было стратегическое обращение в ЕСПЧ, чтобы были внесены изменения в законодательство.

ПОЛЬША:

Глава три: источники права, которая содержит общеобязательный перечень НПА и их иерархию. Для практики это оказалось не лишним в связи с перестройкой источников права после реформ.

Источники:

1. закон;

2. ратифицированные международные договоры (несколько порядков ратификации

   1. на референдуме,

   2. законом (2/3 от общего числа депутатов Сейма и 2/3 от Сената),

   3. решение Президента;

Статья 89. 1. Ратификация Республикой Польши международного договора и его денонсация требуют выраженного в законе предварительного согласия, если договор касается:

1) мира, союза, политических договоренностей или военных договоренностей,

2) гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3) членства Польской Республики в международной организации,

4) значительного обременения государства в финансовом отношении,

5) вопросов, урегулированных в законе либо таких, по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении предложить Президенту Республики ратифицировать международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Статья 90. 1. Республика Польша может на основании международного договора передать международной организации или международному органу компетенцию органов государственной власти по некоторым делам.

2. Закон, выражающий согласие на ратификацию международного договора, о котором говорится в ч. 1, постановляется Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством в 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

3. О выражении согласия на ратификацию такого договора может быть постановлено общепольским референдумом согласно предписанию статьи 125.

4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию Сейм принимает абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

3. распоряжения как акты делегированного законодательства (во исполнение закона и на основании уполномочения закона - указание на орган, круг вопросов, директивы по содержанию этого распоряжения; указанный в законе орган не может передавать это полномочие другим);

4. постановления Совета Министров, приказы Председателя СМ не являются общеобязательными (имеют внутренний характер и только организационно обязывают единицы, подчиненные органу, издающему эти акты); Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов.

5. акты органов территориального самоуправления (на территории деятельности органов, которые их издали)