Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

индивидуальных пожертвований не должна превышать 25 тыс. долл. в тече-

ние календарного года. Имена всех спонсоров, подаривших кандидату более

200 долл., должны быть опубликованы. В то же время законодательство не устанавливает пределов расходов и пожертвований партиям на их политиче-

скую деятельность, что нередко используется как дополнительный источник средств для финансирования избирательных кампаний, когда партии, рекла-

мируя свою внутриполитическую жизнь, фактически ведут агитацию за свое-

го кандидата.

Голосование в большинстве штатов проводится в течение двух дней, чтобы обеспечить всем гражданам возможность реализации их избирательных прав.

Курьезы и изъяны избирательной системы.

Выборы мэра г. Пилсбери (штат Северная Дакота), проходившие в 2008 г.,

были признаны несостоявшимися, поскольку не явился ни один избиратель.

В этом населенном пункте зарегистрировано всего 24 избирателя. Обычно голосуют пять-шесть человек. А на последние выборы не пришел на избира-

тельный участок и сам кандидат в мэры, действующий градоначальник Даррэл Брудеволд, видимо, он счел, что остальных 23 голосов будет вполне достаточно, чтобы выборы состоялись.

На президентских выборах 2008 г. «проголосовала» мертвая женщина с ис-

пользованием открепительного удостоверения в штате Миссури. В штате Флорида ряд лиц были арестованы за голосование дважды.

Таковы общие положения избирательного права и избирательной системы США. Отдельные детали будут рассмотрены при характеристике порядка формирования отдельных государственных органов в США.

Наряду с выборами важнейшими формами прямой демократии являются ре-

ферендум и плебисцит. В США референдум предусмотрен законодатель-

ством штатов. В течение последних нескольких лет проводились референду-

мы в отдельных штатах по вопросам легализации наркотиков (Колорадо,

Невада, Аляска), о реформе закона о конфискации имущества (Орегон, Юта).

211

В штате Алабама проводился референдум об отмене конституционного за-

прета на заключение межрасовых браков.

Конгресс США. Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом,

который состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 чел., а Палата представителей — 435. Порядок формирова-

ния палат определен Конституцией США (разд. 2 и 3 ст. I, поправки XV, XVII, XIX, XXIV и XXVI). В Сенат избираются по два представителя от каж-

дого штата. Сенатором может быть гражданин США, состоящий в граждан-

стве не менее девяти лет и достигший 30 лет. Кроме того, он должен быть жителем того штата, от которого избирается. Членом Палаты представителей может быть гражданин США, состоящий в гражданстве не менее семи лет,

достигший 25 лет и проживающий в том штате, где он избирается.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избира-

ется от соответствующего штата. Согласно Конституции США каждый штат представлен в Конгрессе двумя сенаторами и не менее чем одним представи-

телем в нижней палате. Первоначально численность Палаты представителей составляла 51 депутат и увеличивалась после каждой очередной переписи населения, проводившейся через каждые 10 лет. В 1911 г. численность Пала-

ты представителей была установлена в количестве 433. Затем по одному ме-

сту получали вновь образуемые штаты (Аризона, Нью-Мексико). С обрете-

нием статуса субъекта федерации Аляской и Гавайями численность этой па-

латы достигла 437. Но в 1960 г. было установлено окончательное число депу-

татов — 435. И теперь в зависимости от численности населения меняется число представителей от каждого штата. Сейчас около десяти штатов имеют по одному представителю, какие-то штаты по два или три. В то же время Ка-

лифорния имеет 53 представителя, Техас — 36, Нью-Йорк — 27. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

212

Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется на треть. Палата представителей переизбирается каждые два года.

Помимо полноправных членов в Палату избирается по одному делегату от федерального округа Колумбия и территорий, находящихся под юрисдикци-

ей Соединенных Штатов (Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Са-

моа и Пуэрто-Рико). Они имеют право участвовать в работе Палаты и ее ко-

митетов с правом совещательного голоса. Доля женщин в обеих палатах Конгресса не превышает 20%.

Статус конгрессменов. Правовой статус члена Конгресса США регулирует-

ся Конституцией США, регламентами палат Конгресса и отдельными зако-

нодательными актами, например Законом об этике служащих государствен-

ных органов (1978), Законом о регулировании лоббизма (1946) и др.

Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депутатские пол-

номочия несовместимы с государственными или муниципальными должно-

стями. Раздел 6 ст. I Конституции США устанавливает: «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность в пределах власти Соеди-

ненных Штатов... ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во вре-

мя своего пребывания в должности». Постоянные правила Сената дополни-

тельно устанавливают: «Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий Сената не должны участвовать в каком-либо ином предприятии либо зани-

маться иной профессиональной деятельностью, либо поступать на службу, за которую выплачивается жалование, если это противоречит требованиям доб-

росовестного исполнения возложенных на них обязанностей по должности».

Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса определены регла-

ментами палат. Так, согласно Постоянным правилам Сената сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодательные предложения,

петиции или прошения, участвовать в голосовании, в работе постоянных ко-

митетов палаты, причем каждый сенатор может быть членом не более чем

213

двух комитетов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената. Кон-

грессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты предсе-

дателя палаты, а также председателей или заместителей председателей по-

стоянных комитетов палат.

Установлены жесткие правила в отношении получения конгрессменами до-

полнительных доходов. В Постоянных правилах Сената содержатся ограни-

чения на получение подарков (допускаются подарки от родственников, или если стоимость подарка не превышает 35 долл., или если они являются про-

явлением гостеприимства, а также от иностранных граждан, не представля-

ющих каких-либо корпоративных интересов). Запрещено получать какое-

либо вознаграждение за действия, связанные с выполнением функций сена-

тора, кроме установленной законом оплаты труда конгрессмена. Предусмот-

рены и иные ограничения.

О строгом соблюдении этических и правовых норм свидетельствует тот факт,

что в июле 2002 г. решением Палаты представителей из ее состава был ис-

ключен представитель штата Огайо Дж. Трэфикант, обвиненный в получении взяток, рэкете, уклонении от уплаты налогов и других преступлениях. Его вина была подтверждена жюри присяжных г. Кливленда. В 2013 г. досрочно прекратились полномочия конгрессмена Джесси Джексона-младшего, обви-

ненного в растрате 750 тыс. долл. наличные нужды из средств избирательно-

го фонда.

Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский имму-

нитет означает, что член Конгресса США не может быть привлечен к су-

дебной ответственности или подвергнут мерам процессуального принужде-

ния без согласия соответствующей палаты. Однако этот иммунитет ограни-

чен. Согласно Конституции США конгрессмены обладают иммунитетом в период сессии, а также во время следования в Конгресс и возвращения об-

ратно. Кроме того, иммунитет не распространяется на такие деяния, как со-

вершение государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка (разд. 6 ст. I Конституции США).

214

Индемнитет депутата означает, что конгрессмен, во-первых, не несет от-

ветственности за свои слова и действия, совершенные им в рамках исполне-

ния своих полномочий, и, во-вторых, получает вознаграждение за выполне-

ние функций конгрессмена и возмещение расходов, связанных с исполнени-

ем своих полномочий. Так, согласно нормативным установлениям в 2008 г.

оплата труда членов Палаты представителей и сенаторов составляла 165 200

долл., а спикера — 212 100 долл. Помимо официально установленного жало-

ванья депутаты имеют различные компенсационные выплаты и льготы. Так,

в течение сессии оплачиваются дорожные расходы на 15 поездок членов Конгресса в свои округа. Большое значение имеет почтовая привилегия зако-

нодателей. Бесплатная рассылка материалов по почте дает возможность успешно рекламировать перед избирателями свою деятельность и тем самым формировать в преддверии выборов благоприятное общественное мнение.

Кроме почтовой привилегии законодатели имеют право на бесплатное поль-

зование телефонной и телеграфной связью. Бесплатно предоставляются им Свод законов США и разнообразные справочные издания. Ежедневно членам Конгресса доставляются выпуски «Congressional Records» — официального бюллетеня, информирующего о работе Конгресса за прошедший законода-

тельный день (выходит из печати не позже 8 часов утра). Кроме того, члены Конгресса имеют право на страхование жизни на сумму в 45 тыс. долл. и

право на страхование здоровья (40% взносов в последнем случае оплачивает-

ся из бюджета), право на получение бесплатной первой медицинской помо-

щи.

Помимо жалованья каждый конгрессмен ежегодно получает весьма значи-

тельные суммы на содержание своего аппарата и на представительские рас-

ходы, причем суммы выплат сенаторам зависят от численности населения соответствующего штата. Конгрессмены имеют служебные помещения как в Вашингтоне, так и в том округе, от которого они избраны. Минимальный размер служебных помещений сенаторов составляет 4,8 тыс. кв. футов — для сенаторов от штатов с населением менее 2 млн. жителей. Максимальный

215

размер служебных помещений составляет 8 тыс. кв. футов — для сенаторов от штатов с населением свыше 17 млн. жителей. Каждый член Конгресса имеет собственный штат сотрудников. В штате члена Палаты представителей их может быть до 18, а в штате сенатора — от 20 до 30 чел. В осуществлении депутатской деятельности членам Конгресса оказывает содействие также разветвленная система вспомогательных служб самого Конгресса (Генераль-

ное отчетное управление, Управление технологических оценок, Бюджетное управление Конгресса, библиотека Конгресса, Исследовательская служба Конгресса, Законодательный совет и др.).

Предусмотрена и ответственность конгрессменов за те или иные проступки.

Она выражается в следующих мерах: порицание, выговор, лишение статуса

«старшинства», исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее двух третей членов палаты (разд. 5 ст. I Конституции США). Досрочное прекращение де-

путатского мандата возможно также в случае смерти или добровольного сложения своих полномочий (отставки). Вакансии в палатах в указанных выше случаях заполняются следующим образом. В случае досрочного пре-

кращения полномочий члена Палаты представителей в соответствующем штате проводятся дополнительные выборы. Если прекращаются полномочия сенатора, то согласно поправке XVII в соответствующем штате исполнитель-

ная власть назначает дополнительные выборы, однако легислатура штата может уполномочить исполнительную власть (губернатора штата) временно назначить сенатора до проведения выборов.

В ходе избирательной кампании 2000 г. сложилась своеобразная ситуация.

Кандидат в сенаторы от штата Миссури М. Кэрнехен незадолго до дня выбо-

ров погиб в авиакатастрофе. По законам данного штата изъять его имя из списка кандидатов было уже невозможно, и избиратели голосовали за «мерт-

вую душу», которая и одержала победу. И губернатор Миссури назначил се-

натором вдову погибшего кандидата. К несчастью, аналогичное событие случилось и на промежуточных выборах 2002 г., когда за неделю до дня го-

216

лосования в авиакатастрофе погиб кандидат в сенаторы от штата Миннесота П. Уэллстоун. Но по законам этого штата кандидат мог быть заменен. По-

добные случаи, по-видимому, вошли в повседневную практику. В ходе про-

межуточных выборов 2006 г. в штате Южная Дакота кандидат на выборную должность в окружную администрацию (округ — низовая административно-

территориальная единица штата) М. Штейчен умерла за два месяца до дня голосования. Ее имя было оставлено в списке кандидатов, и за нее проголо-

совали 100 избирателей. Ее соперница получила 64 голоса.

Компетенция Конгресса. Компетенция Конгресса определена в разд. 8 и 9 ст. I Конституции, а также поправкой XVI. В Конституции содержится конкрет-

ный перечень вопросов, рассматриваемых исключительно Конгрессом. В ст. VIII содержится перечень тех вопросов или тех сфер жизни, по которым Кон-

гресс может принимать свои решения, ст. IX включает перечень запретов, т.

е. тех отношений, которые Конгрессом не могут регулироваться. Они в ос-

новном касаются интересов штатов, объединявшихся в тот период, когда принималась эта Конституция, в федерацию.

Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, за-

крепленных непосредственно в ст. I Конституции США:

1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории США

«для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов» (разд. 8), заключать займы от имени Соединенных Штатов, чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты;

2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает единообразные законы по вопросам банкротства, торговли с иностранными государствами и меж-

душтатной торговли. Иногда такого рода законы называют модельными за-

конами. Они регулируют патентное и авторское право, устанавливают еди-

ницы мер и весов и т.п.;

217

3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать во-

просы формирования и обеспечения армии, содержания военно-морского флота.

К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов. В заключительной части разд. 8 ст. I содержится такая норма: Конгресс имеет право «издавать все за-

коны, которые будут необходимы для осуществления, как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц».

Компетенция палат Конгресса неодинакова. Например, правом принятия фи-

нансовых законов обладает только Палата представителей. Только эта палата может выдвинуть обвинение против президента. Палата представителей мо-

жет избирать президента в случаях, предусмотренных Конституцией. При этом только Сенат обладает правом ратификации международных договоров,

решает вопрос о виновности президента, а также любого другого высшего должностного лица, который подлежит импичменту.

Следует отметить, что палаты, обладая разной компетенцией, имеют общие черты. Например, очередные сессии обеих палат начинаются 3 января и за-

канчиваются 31 июля, «если Конгресс не постановит иначе», что, как прави-

ло, и происходит — сессии длятся до конца октября.

Организация работы Конгресса США. Порядок деятельности каждой из па-

лат подробно регулируется их регламентами, которые принимаются каждой палатой самостоятельно. В Палате представителей председательствует спи-

кер, избираемый членами палаты. Как правило, на этот пост избирается представитель той партии, которая получила большинство мест на последних выборах. Спикер избирается на два года.

Формально на этот пост может быть избран любой член палаты, но на прак-

тике действует так называемый принцип старшинства, согласно которому пост спикера (как и посты председателей комитетов) достаются конгрессме-

218

нам, имеющим наибольший стаж пребывания в Палате представителей. Так,

для того, чтобы стать спикером Палаты представителей, необходимо иметь депутатский стаж в среднем около 24 лет.

Спикером Палаты представителей после выборов 2006 г. впервые в истории стала женщина Н. Пэлоси — лидер Демократической партии. Она же заняла эту должность повторно после выборов 2008 г.

В Сенате согласно Конституции США председательствует вице-президент,

но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения президента,

то сенаторы избирают Временного председателя Сената.

В Конгрессе образуются комитеты следующих видов: объединенные, коми-

тет всей палаты, специальные, согласительные и постоянные. Объединенный комитет образуется из представителей обеих палат и решает общие для все-

го Конгресса вопросы (библиотечный, экономический, по налогообложе-

нию). Комитет всей палаты образуется постановлением палаты для уско-

ренного прохождения законопроекта, когда палата в ходе его обсуждения преобразуется в комитет, на заседании которого можно проводить рабочее обсуждение законопроекта в отличие от пленарного заседания, на котором обсуждаются только поправки. Специальные комитеты образуются в каж-

дой палате для проработки какого-либо специального вопроса, они носят временный характер. Согласительный комитет образуется для урегулирова-

ния разногласий между палатами, возникших в ходе работы над законопро-

ектом. Он состоит из равного числа представителей от каждой палаты. По-

стоянные комитеты образуются по конкретным направлениям работы (по законодательству, по вопросам обороны, по внешним делам и т.п.). Постоян-

ные комитеты палат играют решающую роль в законодательной деятельно-

сти. Около 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами, при-

нимаются палатами без оговорок. В Конгрессе 111-го созыва в Палате пред-

ставителей действуют 20 постоянных и два специальных комитета, в Сенате

— 21 постоянный и четыре специальных. Кроме того, созданы еще четыре объединенных комитета.

219

Важное место в деятельности Конгресса принадлежит партийным фракциям.

В палатах Конгресса их возглавляют лидеры, избираемые на конференциях партийных фракций. Они руководят партийными организаторами («кнута-

ми»), «рулевым комитетом» (ведающим назначениями в комитеты), полити-

ческим комитетом, вырабатывающим партийную программу в сфере законо-

дательства. Особенно значительную роль играют лидеры партийных фрак-

ций, завоевавших большинство мест в палатах. Лидер большинства планиру-

ет партийную стратегию парламентской деятельности, поддерживает посто-

янные связи с официальными лицами, министрами, оказывает влияние на назначения в комитеты палат. Лидер партии, осуществляя руководство пар-

ламентским большинством, фактически предопределяет прохождение зако-

нопроекта в парламенте. Партийные организаторы («кнуты») поддерживают партийную дисциплину, служат связующим звеном между лидером и рядо-

выми конгрессменами.

Следует отметить еще одно обстоятельство, связанное с деятельностью Кон-

гресса США. Высокое чувство патриотизма, отличающее американцев, со-

пряженное с предприимчивостью, обусловило потребность граждан США иметь в своем распоряжении государственный символ, в частности государ-

ственный флаг. В Конгресс посыпались заявки на приобретение государ-

ственного флага США в собственность. Но предприимчивость не чужда и конгрессменам. При Конгрессе была создана специальная комиссия, которая только тем и занимается, что поднимает и опускает флаги возле здания Кон-

гресса на Капитолийском холме. Пореяв на семиметровой высоте положен-

ные 30 секунд, флаг опускается и посылкой направляется запросившему его избирателю. Ежедневно по стране рассылается 300—350 «развевавшихся над Конгрессом флагов», а 4 июля 1976 г. (200-летняя годовщина принятия Де-

кларации независимости) было разослано 10 471 полотнище.

В истории Конгресса были два случая проведения выездных сессий. Первый раз это имело место в 1987 г. в Филадельфии, где обсуждались вопросы

220