Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной частью дел осуществляется через систему специ-

альных округов. Вся страна делится на специальные округа, в которых и формируются управленческие структуры. Существует 19 типов специальных округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здраво-

охранением, пожарной безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами. Всего в настоящее время в США насчиты-

вается 14,5 тыс. школьных округов и 33 тыс. иных. Руководящий орган спе-

циального округа — совет — избирается, как правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределе-

ние финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов.

261

Глава 6. Федеративная Республика Германия

6.1. Конституционная история Германии

Федеративная Республика Германия (Германия) — государство в Централь-

ной Европе. Граничит с девятью государствами. Площадь страны составляет около 357 тыс. кв. км, население — 81,2 млн. чел. (2015 г.). Доля городского населения составляет 87%. Средняя плотность населения — около 230 чел.

на 1 кв. км. В этническом отношении Германия — многонациональное госу-

дарство с преобладанием титульной нации. Немцы составляют свыше 90%,

турки — 2,3, итальянцы — 0,7, греки — 0,4, поляки — 0,4%. Кроме того,

Германия всегда была привлекательной для иностранных переселенцев, ко-

торых насчитывается сейчас около 8 млн. чел. Это выходцы из Турции, стран Восточной Европы, а также США (в основном осевшие здесь военнослужа-

щие оккупационных войск США). Есть представители и других государств, в

том числе русские, и «новые», и «старые». Есть и так называемые советские немцы, т.е. те немцы, которые вернулись на историческую родину из СССР и России.

Религия в этой стране занимает далеко не последнее место. По данным ста-

тистического ведомства, католицизм исповедуют 25,7 млн. чел., протестан-

тизм — 25,1 млн. чел. Есть и иные конфессии. Только мусульман насчитыва-

ется свыше 3 млн. чел. Государственный язык — немецкий. Столица — г.

Берлин.

Нельзя не сказать о драматической истории этого города. Берлин, основан-

ный в XIII в., был сначала столицей Бранденбурга, а потом и Прусского ко-

ролевства, под эгидой которого происходило объединение германских коро-

левств в середине XIX в. После объединения Берлин становится столицей Германской империи, а затем Веймарской республики, просуществовавшей до 1933 г.

После поражения во Второй мировой войне Германия была оккупирована и разделена на четыре сектора: французский, британский, американский и со-

ветский. На территории трех западных секторов была в 1949 г. образована

262

Федеративная Республика Германия, а на территории восточного — Герман-

ская Демократическая Республика, столицей которой и стал Берлин. Но Бер-

лин сам был разделен на два сектора. Политическое противостояние привело в 1961 г. к возведению Берлинской стены, протяженность которой составляла

162 км, в том числе 45 км в черте города. Эта стена стала символом раскола мира на два лагеря.

После вторичного объединения Германии (а точнее, присоединения ГДР к ФРГ) Берлинская стена была разрушена и 20 июня 1991 г. Берлин был про-

возглашен столицей Германии, хотя президент и правительство продолжали работать в Бонне. Летом 1999 г. состоялся официальный переезд органов власти в новую (старую) столицу.

История Германии столь же сложна, сколь и интересна. Оставляя за рамками данного пособия все ее многообразие, следует все же остановиться лишь на одном ее аспекте, имеющем прямое отношение к конституционно-правовой проблематике, — политико-территориальной организации государства.

На протяжении всей своей истории германские земли стремились к едине-

нию. И это меньше всего им удавалось. Хотя формально все германские зем-

ли были объединены в рамках Священной Римской империи германской нации, но фактически они существовали в форме суверенных государств — курфюршеств, или самостоятельных владений князей, епископов, а также вольных городов. Всего насчитывалось свыше 300 такого рода владений. В

ходе исторического развития образовалось два центра «тяготения» — Прус-

ское королевство и Австрийское, каждое из которых стремилось возвысить-

ся, стать центром притяжения. Такое единоборство ещё более усиливало раз-

дробленность. Немало способствовали этому и личные амбиции двух дина-

стий: Габсбургов (Австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия). Лишь во второй половине XIX в. произошло объединение Германии «железом и кровью» по воле О. Бисмарка. Но и это ещё было не окончательно. Последовали две ми-

ровые войны, закончившиеся двумя национальными катастрофами, разделом

263

Германии, и только в последнем десятилетии XX в. Германия наконец-то стала единой.

Что касается собственно конституционной истории, то сначала принимались конституции отдельных земель. В частности, в 1848 г. была принята первая Конституция Австрии, в 1850 г. — Пруссии, затем и других королевств. Пер-

вая попытка разработать общегерманскую конституцию предпринималась еще в 1849 г. Тогда было созвано Обшегерманское национальное собрание во Франкфурте. 28 марта 1849 г. оно одобрило текст конституции, явившейся итогом революционной волны 1848 г. Но эта конституция так и не вступила в силу.

Первая общегерманская конституция, вступившая в силу, была принята при Бисмарке в 1871 г. — Конституция Северо-Германского Союза, действовав-

шая до 1919 г., т. е. до вступления в силу Веймарской конституции. Офици-

альное название Веймарской конституции — Конституция Германской им-

перии, хотя закрепляла она фактически республиканский строй, широкие де-

мократические права. Статья 1 этой Конституции устанавливала, что госу-

дарственная власть исходит от народа. В ней содержались нормы, закреп-

лявшие неприкосновенность частной собственности, равенство граждан пе-

ред законом. С точки зрения политико-территориального устройства Герма-

ния представляла собой федерацию, состоявшую из 18 земель. Во главе госу-

дарства стоял президент, избиравшийся всенародно сроком на семь лет.

Далее опять начинается «смутный» период истории Германии: приход к вла-

сти фашистов, развязывание Второй мировой войны, стремление к мировой гегемонии и еще одна национальная катастрофа в 1945 г. после разгрома фа-

шизма — очередной раздел Германии, получивший конституционное оформ-

ление в 1949 г., когда с перерывом в пять месяцев были приняты в Западном секторе Основной закон ФРГ (23 мая), в Восточном — Конституция ГДР (7

октября), закрепившая создание рабоче-крестьянского государства. В Запад-

ном секторе разработка проекта новой Конституции началась в сентябре 1948

г., когда в Бонне в Музее Короля (Muzeum K?nig) собрались члены Парла-

264

ментского совета, чтобы разработать Конституцию переходного периода для трех оккупационных зон.

1 июля 1948 г. оккупационная военная администрация передала руководите-

лям земельных правительств западногерманских земель так называемый Франкфуртский документ, который среди прочего призывал к разработке конституции и принятию ее конституционным собранием. Этот документ был воспринят без особой радости, поскольку германские политики не жела-

ли основывать немецкое государство только на части территории. Чтобы придать временный характер происходящему, вместо наименования «Кон-

ституция» документ стал называться Основным законом, а вместо конститу-

ционного собрания орган, созываемый для принятия этого документа, стал именоваться Парламентским советом. Сама процедура разработки и приня-

тия Основного закона проходила под контролем оккупационных властей. По-

этому можно, как представляется, говорить о конституционной интервенции,

которая имела место в послевоенный период, когда страны-победительницы оказывали влияние на разработку и принятие национальных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем, а чуть позже такое же вли-

яние на конституционный процесс испытали и бывшие колонии.

Следует отметить, что Основной закон ФРГ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли,

как отмечается в научной литературе, в закреплении значительной роли пре-

зидента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демокра-

тии.

Основной закон ФРГ состоит из преамбулы, 12разделови 146 статей. Он за-

крепляет парламентскую форму правления — парламентскую республику с так называемым слабым президентом, т.е. ключевой фигурой в системе госу-

дарственной власти является федеральный канцлер. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Более подробно система органов государственной власти будет рассмотрена далее. Следует отметить, что со-

ставной частью Основного закона ФРГ (1949) являются отдельные статьи

265

Веймарской конституции, в частности ст. 136—139 и 141, которые регули-

руют взаимоотношения государства и религии.

Уже после объединения Германии в ноябре 1990 г. была образована комис-

сия, задачей которой было определить целесообразность принятия новой об-

щегерманской конституции. В марте 1993 г. комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не проводя коренной конституционной реформы.

Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят Бундестагом и Бундесратом (палатами германского пар-

ламента) большинством в две трети голосов. После подписания федеральным президентом закон вступает в силу. С 1 сентября 2006 г. вступил в силу За-

кон о внесении изменений в Основной закон, который знаменует крупней-

шую реформу данного акта (изменено 25 статей). Целями проводимой феде-

ративной реформы являются: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей по-

литической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия, с тем, чтобы каждый гражданин мог знать, кто и за что несет от-

ветственность.

В октябре 2008 г. были внесены изменения, касающиеся расширения и уточ-

нения прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения Европейского Союза.

6.2. Особенности общественного строя

Экономическое и социальное положение Германии. Германия является чле-

ном Европейского Союза и входит в число высокоразвитых стран.

Экономическая система страны характеризуется как социально ориентиро-

ванная смешанная экономика. Основной закон ФРГ, признавая право соб-

ственности, закрепляет социальный характер собственности: «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу»

(абз. 2 ст. 14). Закреплены также свобода труда и свобода выбора рода заня-

266

тий, другие важные начала хозяйственной деятельности. По уровню эконо-

мического развития Германия входит в первую десятку высокоразвитых стран. ФРГ производит около 7% мирового ВВП.

Нельзя не отметить значительные достижения германской науки и техники.

Германия дала миру книгопечатание (И. Гутенберг (1440)); велосипед (барон Д. фон Заупрбронн и Илиус (1815, 1845)); двигатель внутреннего сгорания

(Н. А. Отто и Ю. Даймлер (1877)); автомобиль (Г. Даймлер и К. Бенц (1889));

граммофон, стиральную машину, фен и многое другое.

В свое время экономические реформы Л. Эрхарда, проводившиеся в послево-

енный период, позволили сформировать социально ориентированную эконо-

мическую систему, которая смогла обеспечить устойчивое экономическое развитие страны и высокий жизненный уровень населения. Об экономиче-

ском потенциале свидетельствуют следующие цифры. Объем ВВП Германии составил в 2015 г. 3,9 трлн. долл. На протяжении последнего десятилетия Германия делила с Японией второе и третье места в мире по объему ВВП.

Однако в последние годы на второе место уверенно вышел Китай.

Начавшийся в 2008 г. экономический кризис привнес свои трудности. Так,

сложная ситуация в банковской сфере вынудила принять закон о национали-

зации банков, терпящих бедствие.

Социальная ориентированность германского государства выражена в консти-

туционном принципе, провозглашающем Германию социальным государ-

ством: «Федеративная Республика Германия является демократическим и со-

циальным федеративным государством» (абз. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ). Принцип социального государства выражает основную направлен-

ность государственной политики — обеспечение достойного человека образа жизни, социального равенства и социальной защиты. Это получило закреп-

ление и в Основном законе (ст. 3, 6, 14, 34 и др.).

Следует отметить, что Германия была одной из первых стран мира, где воз-

никла система социального страхования. Еще в эпоху О. Бисмарка в 1880-х

267

гг. здесь были приняты законы о медицинском, пенсионном страховании и страховании от несчастных случаев на производстве.

Социальная политика Германии в последние годы переживает значительные трудности, обусловленные сложившейся ситуацией, прежде всего низкими темпами роста экономики, значительными размерами социальных расходов,

увеличением доли пожилых людей и пенсионеров в совокупности со сниже-

нием доли людей трудоспособного возраста и т.п. С учетом этого социальная политика строится таким образом, чтобы обеспечить поддержку наименее защищенной части населения, уменьшить риск социального иждивенчества и перераспределить доходы богатой части населения в пользу менее богатой.

Социальные проблемы еще больше обострились в период мирового финан-

сового кризиса.

Высокий экономический потенциал Германии позволяет обеспечить прове-

дение широкомасштабных социальных программ. Планировалось также уве-

личение не облагаемой налогом суммы доходов физических лиц. Но ухудше-

ние экономической ситуации и обострение социальных проблем предопреде-

лили некоторые изменения в социально-экономической политике. Еще пра-

вительством Шредера была начата пенсионная реформа, направленная на по-

степенное повышение пенсионного возраста с 65 до 68 лет и повышение страховых взносов. В 2007 г. повышен налог на добавленную стоимость до

19%, но льготный 7%-ный налог на продукты питания и некоторые иные то-

вары сохранен. Пособие по безработице выплачивается в размере 60% от средней заработной платы за последний год работы в период от шести до 32

месяцев.

С 2007 г. изменилась система выплаты пособий на детей. Лицам, родившим-

ся в 1983 г. и позже, эти пособия будут выплачиваться до достижения 25 лет

(прежде — до 27 лет).

Состояние социальной сферы характеризуется следующими показателями.

Среднедушевой ВВП в 2015 г. составлял 40 996 долл. США. Средняя про-

должительность жизни в Германии составляет 79 лет. Хотя коэффициент

268

рождаемости в стране низок (всего одно рождение на одну женщину, в то время как в мире в среднем приходится три рождения на одну женщину), но отчасти это компенсируется низким коэффициентом младенческой смертно-

сти (3 на 1 тыс. новорожденных, среднемировой уровень — 54).

Есть проблемы и другого плана. Государство, объявившее себя правовым,

обязано обеспечить защиту интересов всех граждан, в том числе и тех, кто был незаконно ограничен в своих правах, в частности лишился права соб-

ственности. По свидетельству Минюста Германии, около полумиллиона немецких граждан требуют в настоящее время вернуть им то имущество, ко-

торое было изъято у них на территории Восточной Германии в послевоенный период. Но как при этом обеспечить права тех граждан, которые добросо-

вестно (унаследовав, купив и т.п.) владеют этим имуществом длительное время?

Особенности политической системы. По форме правления Германия — пар-

ламентская республика. Политическая система Германии основана на таких важнейших принципах, как представительная демократия, разделение вла-

стей, приоритет права, федерализм, социальная направленность государства,

демократический режим и многопартийность (ст. 20 и 21 Основного закона ФРГ).

Партии играют важную роль в политической системе Германии. Статус по-

литических партий определяется Основным законом ФРГ и специальным За-

коном о политических партиях от 24 июня 1967 г. Вместе с тем, закрепляя многопартийность, Основной закон устанавливает и определенные ограниче-

ния. Не допускается создание и деятельность партий, которые «стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устра-

нить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германия...» (абз. 2 ст. 21). Такие партии могут быть признаны неконститу-

ционными по решению Федерального конституционного суда. И такого рода случаи имели место. В 1952 г. была прекращена деятельность праворади-

269

кальной Социальной имперской партии, а в 1956 г. Федеральный конститу-

ционный суд запретил Коммунистическую партию Германии.

Партийная система Германии, по оценкам немецких ученых, характеризует-

ся, с одной стороны, определенной стабильностью, с другой — непрерывным развитием.

В настоящее время партийная система Германии включает множество раз-

личных партий, среди которых можно выделить несколько играющих наибо-

лее значительную роль в политической жизни. Это, прежде всего, партии, со-

ставляющие правящую коалицию: блок ХДС/ХСС и СДПГ. Христианско-

демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) отста-

ивают христианские ценности и принципы социальной рыночной экономики,

причем ХСС является баварской партией, т.е. действует только в пределах

«Свободного государства Баварии». Социал-демократическая партия Герма-

нии (СДПГ) выступает за социально ориентированный политический курс государства. Свободная демократическая партия Германии (СвДП) придер-

живается либеральных принципов во всех сферах жизни.

Видную роль в политике играет партия «Союз 90-х/Зеленые», созданная в апреле 1993 г. после объединения западногерманских «зеленых» с правоза-

щитным движением бывшей ГДР «Союз 90-х» и выступающая за защиту окружающей среды, социальную справедливость и демократическое правле-

ние.

Проходившие в последнее время выборы на федеральном уровне показали,

что немецкие избиратели отдают предпочтение правоцентристским или ле-

воцентристским силам и отклоняют радикальные программы как крайне ле-

вых, так и крайне правых партий (иными словами, ни «инфракрасные», ни

«ультрафиолетовые» силы неприемлемы для большинства германских граж-

дан).

Не может не настораживать имеющий место рост активности радикальных политических сил, особенно Национал-демократической партии Германии

(НДПГ), в деятельности которой четко выражена фашистская и националист-

270