Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

сти. В их число входят нормы, закрепляющие основы политической системы

(гуманизм, демократизм и т.п.), основные начала экономической системы

(многообразие форм собственности, свобода предпринимательства и т.п.),

социально-духовные основы и т.п. Такого рода нормы создают юридическую

(конституционную) базу, на основе которой определяется положение челове-

ка в обществе и государстве.

Ко второму виду относятся конституционные гарантии прав и свобод лично-

сти, входящие в содержание конституционного статуса личности. Это кон-

ституционные нормы, которые обеспечивают реализацию, защиту и восста-

новление основных прав и свобод личности. Эти гарантии, в свою очередь,

тоже можно разделить на две группы.

Первую группу составляют гарантии реализации прав и свобод — это нормы конституции, закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. Приме-

ром такого рода гарантий могут служить положения Конституции Греции,

обеспечивающие реализацию права на образование. В ст. 16 определены срок обязательного образования, его бесплатность, порядок получения высшего образования, основы статуса профессорско-преподавательского состава. По-

казательна в этом отношении ст. 22 Конституции Финляндии (1999), которая возлагает на все органы власти обязанность обеспечить реализацию основ-

ных прав и прав человека.

Вторую группу образуют гарантии защиты и восстановления нарушенных прав и свобод. Это, прежде всего, так называемые защитные права личности,

а также конституционные нормы, определяющие функции и полномочия государственных органов и должностных лиц по защите прав и свобод лич-

ности.

Перечень защитных прав, закрепленных в каждой из зарубежных конститу-

ций, имеет свои особенности. Но в обобщенном виде можно выделить сле-

дующие защитные права и свободы, закрепляемые в зарубежных конститу-

циях:

161

право на самозащиту (п. V ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 15 Конституции Парагвая);

право на судебную защиту (ст. 24 Конституции Испании, ст. 13 Конституции Бельгии, ст. 20 Конституции Греции, ст. 32 Конституции Японии);

право на рассмотрение дела полномочным судом (по подсудности) с участи-

ем присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом (ст. 21 Кон-

ституции Финляндии, поправки VI и VII к Конституции США);

право на квалифицированную юридическую помощь, включая помощь адво-

ката (ст. 18 Конституции Нидерландов, ст. 37 Конституции Японии);

презумпция невиновности (ст. 9 Декларации прав человека и гражданина

(1789), ст. 32 Конституции Швейцарии);

запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 29 Конститу-

ции Португалии, § 11 Формы правления Швеции);

запрет дачи свидетельских показаний против себя, супруга, близких род-

ственников (ст. 38 Конституции Японии, поправка V к Конституции США);

запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона

(ст. 32 Конституции Португалии (1976), п. LVI ст. 5 Конституции Бразилии);

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дей-

ствиями органов государственной власти и должностных лиц (ст. 77 Консти-

туции Польши (1997), п. ЬХХУ ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 40 Консти-

туции Японии);

запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответ-

ственность (§ 8 Конституции Финляндии (1999), п. XXXIX ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 39 Конституции Японии).

Весьма детально право на самозащиту урегулировано Конституцией Арген-

тины (1853): «Каждый может применять быстрое и открытое действие защи-

ты всегда, когда не будет более подходящего другого правового средства,

против любого действия или упущения официальными властями или част-

ными лицами, которые в нынешней или неизбежной форме ранят, ограничат,

нарушат или пригрозят с очевидной незаконностью или самоуправством,

162

права и гарантии, признанные настоящей Конституцией, договором или за-

коном. В спорном случае судья может объявить о неконституционности за-

кона, на котором основывается наносящее ущерб действие или упущение...» (ст. 43).

Среди всех защитных прав самым важным представляется право на судебную защиту, поэтому следует рассмотреть его более подробно. Данное право за-

крепляется практически во всех зарубежных конституциях. Однако важное значение имеет реальная возможность воспользоваться этим правом, которая,

в свою очередь, предопределяется доступностью судебных органов, т.е. ко-

личеством судей, размерами судебных пошлин, возможностью пользоваться услугами адвокатов. В связи с этим можно сослаться на Конституцию Ита-

лии, которая в ст. 24 предусматривает, что все могут обращаться в суд за за-

щитой своих прав и законных интересов. Далее установлено, что «неимущим обеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом су-

де» (выделено мной. — А. А.).

В ряде стран (прежде всего испаноязычных) применяется специфическая за-

щитная процедура — конституционное ампаро. Так, ст. 43 Конституции Ар-

гентины (в ред. 1994 г.) устанавливает: «Каждое лицо может потребовать быстрого и немедленного применения процедуры защиты конституционных прав (агпраго) всегда, когда не существует другого более подходящего су-

дебного способа защиты от действия или бездействия публичных властей или частных лиц, которое прямо или косвенно нарушает, ограничивает, из-

меняет или угрожает произволом или нарушением закона, правам и гаранти-

ям, устанавливаемым настоящей Конституцией, договором или законом. При рассмотрении такого дела судья может объявить неконституционной норму,

на которой основывалось действие или бездействие».

Право на судебную защиту дополняется процессуальными гарантиями, за-

крепленными в конституции. Так, в Конституции Португалии (1976) уста-

новлено: «Доказательства, полученные под пыткой, по принуждению, в ре-

зультате нанесения морального или физического ущерба личности, незакон-

163

ного вмешательства в частную жизнь, нарушения неприкосновенности жи-

лища, тайны переписки или сообщений, отправленных или помощи электро-

технических средств связи, недействительны» (ст. 32). Аналогичные нормы есть и в других конституциях.

Есть еще один аспект осуществления права на судебную защиту — это дли-

тельность судебного процесса. Нередко обращение в суд за защитой своих прав теряет смысл именно в силу долгого разбирательства, когда воспользо-

ваться защищенным правом будет уже невозможно или соответствующее со-

циальное благо, опосредованное данным правом, утратит значение для граж-

данина. Зарубежное конституционное законодательство в ряде случаев раз-

решает подобную ситуацию. Так, в Конституции Испании есть норма: «Лю-

бой гражданин может просить о защите прав, закрепленных в Конституции, в

обычных судах и требовать при этом ускоренной процедуры рассмотрения дела» (ч. 2 ст. 53).

Но есть и примеры длительного разбирательства. Так, в США в 1954 г. был предъявлен в суд первый иск против табачной компании РЫНр Могпз о ком-

пенсации вреда, причиненного курением. Судебное разбирательство в раз-

личных инстанциях продолжалось 17 лет и было в конце концов прекращено.

В 2001 г. аналогичное дело было рассмотрено быстрее и суд обязал компа-

нию выплатить курильщику компенсацию в размере 100 млн. долл. Видимо,

воодушевленная этим другая курильщица — Б. Баллок в 2002 г. предъявила этой компании иск уже на 25 млрд. долл.

В рассматриваемую группу гарантий входит и такое важное право, как право на международную защиту. Оно закрепляется непосредственно в конститу-

циях зарубежных стран. Эти нормы создают основу для применения мер международной защиты прав и свобод человека. Международная защита прав и свобод личности осуществляется в соответствии с Международной хартией прав человека, включающей такие документы, как Всеобщая декла-

рация прав человека (1948), Международные пакты о гражданских и полити-

ческих правах и о социальных и экономических правах (1966), факультатив-

164

ные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических

правах.

Кроме того, соответствующие документы приняты на региональном уровне.

Вих числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) с последующими изменениями и дополнениями и протоколами к ней. Конвенция предусматривает создание Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) как специализированного органа по защите прав и свобод человека.

Европейский Суд состоит из судей, численный состав которых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства. Судьи избираются на шесть лет Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государством. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку. Дела рассматриваются в комитетах, включающих по три судьи, в палатах, состоящих из семи судей, и в Большой палате, состоящей из 17 судей. В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.

ВЕвропейский Суд может обратиться гражданин любого государства, признающего юрисдикцию этого Суда, который считает, что его гражданские или политические права ущемлены. Это предусмотрено Протоколом № 11 к Европейской конвенции, подписанным в 1994 г., который предоставил индивидам, неправительственным организациям и группам лиц право направлять жалобы непосредственно в Суд. Для обращения в Суд предусмотрены следующие условия. Во-первых, жалоба должна направляться именно тем лицом, которое считает себя жертвой произвола. Во-вторых, Европейский Суд рассматривает обращения по поводу нарушения лишь тех прав и свобод, которые прямо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, свободу выражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право на судебную защиту и некоторые другие). В-третьих, до

165

обращения в Суд заявитель должен использовать все внутренние (национальные) средства защиты, нарушением должен быть причинен значительный ущерб потерпевшему. Решение Суда является окончательным и подлежит обязательному исполнению. В соответствии со ст. 53 названной Конвенции государства, которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекословно выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Поскольку Россия ратифицировала Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность. В то же время европейская практика сложилась таким образом, что решения ЕСЛИ подлежат исполнению, лишь если это исполнение не выхо-

дит за рамки положений национальных конституций.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в Европейский Суд по правам человека ежегодно поступают тысячи жалоб. Это показывает, что права и свободы личности защищаются слабо и национальных средств явно не хватает. До недавнего времени примерно треть жалоб поступала из Великобритании. Видимо, это обстоятельство и побудило британский парламент принять в 1998 г. Акт о правах человека, который направлен на разработку механизма защиты прав и свобод, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Однако и этот орган работает не с должной эффективностью. В СМИ отмечается, что в Страсбург поступает так много заявлений, что Европейский Суд с ними не справляется. Рассмотрение дел там длится много лет. В мае 2005 г. в Варшаве прошел Третий саммит государств — членов Совета Европы. Участники единодушно обязались ратифицировать Протокол № 14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Этот Протокол предусматривает процессуальные реформы Европейского Суда по правам человека, в частности возможность рассматривать дела по жалобам в составе трех судей без участия судьи того государства, действия которого обжалуются. Это положение служило основанием того, что Россия в течение нескольких лет не ратифицировала этот Протокол. Следует иметь в виду, что из России в Страсбургский суд ежегодно поступает почти треть всех жалоб.

166

С ноября 1998 г. по 2009 г. было рассмотрено 643 «российских» дела. В 605

случаях жалобы были признаны обоснованными. Только в январе 2010 г.

Протокол был ратифицирован Государственной Думой РФ.

И все-таки данный Суд играет немаловажную роль в деле обеспечения прав человека в Европе. Международная защита прав и свобод человека преду-

смотрена конвенциями о правах человека в других регионах.

Вторую группу конституционных гарантий защиты прав и свобод личности образуют, как уже отмечалось, те конституционные нормы, которые возла-

гают обязанность на государство в целом или его органы обеспечить защиту прав и свобод личности, а в ряде случаев предусматривают создание специ-

альных органов, главной (или одной из главных) задачей которых является принятие мер по защите прав и свобод личности. К числу таких органов от-

носятся судебные органы, прежде всего конституционные суды. Так, полно-

мочия конституционного суда по защите прав и свобод закреплены в ст. 161

Конституции Испании.

Важная роль в деле защиты прав личности отводится специальным долж-

ностным лицам — омбудсменам. Их деятельность подробно освещена в юридической литературе, поэтому достаточно ограничиться лишь некоторы-

ми примерами норм конституций. Данный институт действует в большинстве зарубежных стран. «Органический закон регулирует порядок деятельности Защитника народа, уполномоченного Генеральными кортесами и назначае-

мого ими для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе. Он мо-

жет осуществлять надзор за деятельностью администрации и подотчетен Ге-

неральным кортесам» (ст. 54 Конституции Испании). Учреждение поста

(должности) Защитника народа предусмотрено конституциями Аргентины

(ст. 86), Финляндии (ст. 109—111) и других стран.

В ряде стран аналогичные функции выполняют иные органы, создаваемые в соответствии с конституцией. В Австрии, например, это Коллегия народной правозащиты (разд. 7 Федерального конституционного закона 1920 г.), в

ЮАР — Комиссия по правам человека (ст. 184 Конституции ЮАР (1996)).

167

Еще одна проблема, остро стоящая практически во всех странах, — слабая защищенность личности от государства. То, что права человека нарушаются в странах с недемократическим режимом, общеизвестно. Но в последнее время выявились подобные тенденции и в странах с демократическим режи-

мом. Об этом свидетельствует уже упоминавшееся большое количество жа-

лоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека. Проблемы с обес-

печением прав личности существуют и в США. Так, еще в мае 2001 г. Вер-

ховный суд США шестью голосами против трех постановил, что журналисты имеют право публиковать информацию, имеющую общественную значи-

мость, даже если знают, что она получена третьими лицами незаконным пу-

тем.

Еще больше эта проблема обостряется в «горячих точках». Прямым посяга-

тельством на жизнь, здоровье и права личности является деятельность терро-

ристов. Однако и антитеррористическая деятельность, к сожалению, не обхо-

дится без нарушений прав и свобод человека. Свидетельством тому служат факты, выявленные на американской базе в Гуантанамо, действия вооружен-

ных сил США и их союзников в Ираке и в других регионах.

168

Особенная часть

Глава 5. Соединённые Штаты Америки

Ранее уже отмечалось, во-первых, большое число государств на планете

(около 200) и, во-вторых, многообразие форм (и видов) государственности в современном мире, в связи с чем особую актуальность приобретает проблема разработки типологии современных государств, которая позволила бы выде-

лить наиболее характерные модификации государств и на их примере пока-

зать специфику данных моделей. Это дало бы возможность существенно со-

кратить объем излагаемого материала без ущерба для полноты и качества анализа. К сожалению, пока такая типология не получила окончательного за-

вершения. Наиболее распространена классификация государств по формам,

прежде всего по формам правления и по формам политико-территориального

(государственного) устройства, хотя встречаются и иные подходы. Автор оставляет за собой право в будущем видоизменить содержание данного кур-

са, а пока конституционно-правовые институты в отдельных зарубежных странах будут рассматриваться в рамках традиционной классификации этих стран.

Как известно, в соответствии с формами правления выделяют республики и монархии. Республики, в свою очередь, подразделяются на президентские,

парламентские и смешанные, а монархии — на парламентарные, дуалистиче-

ские и абсолютные. Кроме того, к самостоятельной форме правления отно-

сится теократическое государство в виде теократической республики или теократической монархии.

В соответствии с такой классификацией и рассмотрим конституционно-

правовые институты в отдельных зарубежных странах. Первоначально ис-

следуем разновидности республиканской формы правления в силу того, что данная форма является преобладающей в современном мире, затем — формы монархического правления. В рамках каждой из этих форм правления про-

анализируем конституционно-правовые институты с учетом специфики по-

литико-территориального устройства государства, т.е. выделим особенности

169

формы правления в условиях унитарного, федеративного и регионалистского государства.

В рамках изучения республиканской формы правления рассмотрим консти-

туционно-правовые институты Соединенных Штатов Америки как модели президентской республики с изначально дуалистической федерацией; Феде-

ративной Республики Германия — парламентской республики с кооператив-

ной федерацией; Италии — парламентской республики, характеризующейся регионалистскими чертами унитарного устройства с наличием автономий;

Франции — смешанной республики с централизованной системой унитарно-

го устройства; Бразилии как разновидности президентской республики и централизованного федерализма.

Начать целесообразно с США, явившихся во многом основателями ряда со-

временных республиканских институтов.

5.1. Конституционная история США

Соединенные Штаты Америки — это государство в Северной Америке.

Площадь составляет 9363,2 тыс. кв. км. Население (по состоянию на конец

2015 г.) — 324,5 млн. чел. Доля городского населения — 77%. В стране про-

живают представители множества наций и национальностей, но официальная статистика по национальному составу не ведется, зато выделяется расовый состав. Демографическая картина в США характеризуется двумя параллель-

ными тенденциями: растет доля людей, рожденных за пределами Америки

(мигранты), и снижается удельный вес граждан трудоспособного возраста.

Официальный язык — английский. Вероисповедание свободное, и в стране существует множество конфессий. Основные виды религии — протестантизм

(56% верующих) и католицизм (25%). Столица — г. Вашингтон. Город не-

большой, с населением 600 тыс. чел., но он является центром федерального округа Колумбия, в котором и расположен. Вместе с пригородами число жи-

телей достигает почти 4 млн. чел.

170