Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018
.pdfПроблема состоит в том, как реально можно обеспечить такое равенство,
особенно при формировании органов власти в автономных образованиях или субъектах федерации, образованных по национальному признаку.
Второй формой разрешения проблем межнациональных отношений является предоставление отдельным территориям статуса автономных образований. В
научной литературе выделяются следующие виды автономий: культурно-
национальная (или персональная), корпоративная и национально-
территориальная. В свою очередь, национально-территориальная автономия делится на политическую и административную. Политическая автономия существует в Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс), в
Италии (пять из 20 областей обладают статусом политической автономии, о
чем будет сказано в соответствующей главе), в Финляндии (Аландские ост-
рова), во Франции (о. Корсика), в Дании (о. Гренландия и Фарерские остро-
ва) и ряде других стран. Административная автономия признана в Китае (ав-
тономные районы, округа и уезды) и некоторых других странах.
Статус автономии в данном случае позволяет лучше обеспечить интересы компактно проживающих наций (национальностей или народностей), связан-
ные с развитием национального языка, культуры, традиций и обычаев этни-
ческого характера.
Культурно-национальная автономия представляет собой форму реализации одного из так называемых коллективных прав, предоставляемых представи-
телям национальных меньшинств, и применяется там, где этнические группы проживают не компактно, а разрозненно. Создаются общественные органи-
зации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развитие языка,
национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Ав-
стрии, Венгрии, Норвегии, Финляндии, Швеции и других странах.
Третьей формой является установление федеративного устройства государ-
ства на национальной основе. Федерации такого вида существуют в Индии,
Бельгии и некоторых других странах. Однако, как показывает опыт истори-
91
ческого развития в зарубежных странах, созданные по национальному при-
знаку федерации движутся к распаду, как, например, Югославия. Пожалуй,
лишь в Чехословакии урегулирование взаимоотношений между двумя наро-
дами прошло достаточно цивилизованно. На основании принятых своевре-
менно законов Чехия и Словакия в течение 1992 г. разрешили свои террито-
риальные и имущественные вопросы и в соответствии с конституционным законом о ликвидации федерации, принятым в ноябре 1992 г., «мирно разо-
шлись», провозгласив образование с 1 января 1993 г. двух самостоятельных государств — Словакии и Чехии.
Четвертой формой разрешения национального вопроса является признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов. Один из способов такой защиты — организация резерваций. Резервация — это территория, от-
веденная для поселения коренного населения страны. Резервации существу-
ют в США, Канаде и некоторых других странах американского континента для индейцев, в Австралии — для австралийцев-аборигенов. Когда-то это слово вызывало в нашей стране негативное отношение. Резервация (от лат.
гезегуаге — сохранять) — это охранная зона, в которой обеспечены есте-
ственные условия существования того или иного этноса, т.е. те исторически сложившиеся условия, которые для него привычны. Суть такой резервации состоит в том, что она является, говоря техническим языком, «полупровод-
ником», т.е. выход из резервации свободный, любой индеец, желающий при-
общиться к ценностям современной цивилизации, имеет право свободного выезда и поселения в любом городе, в любом населенном пункте США. Но вход в резервацию значительно ограничен. Не допускается никакая предпри-
нимательская деятельность, кроме непосредственно связанной с обслужива-
нием населения, розничной торговлей и т.п. Не допускается также хозяй-
ственная деятельность, связанная с разработкой полезных ископаемых, из-
влечением ресурсов. Тем самым государство старается сохранить условия жизни малочисленных народов и природные условия, среду обитания в пер-
возданном виде.
92
Названные формы в той или иной степени находят отражение в современных конституциях зарубежных государств. Эта тенденция особенно ярко прояви-
лась в последнее десятилетие, когда регулирование межнациональных отно-
шений было возведено на конституционный уровень в ряде латиноамерикан-
ских стран: в Колумбии (1991), Парагвае и Мексике (1992), Перу (1993), Бо-
ливии и Аргентине (1994), Эквадоре (1996 и 1998), Венесуэле (1999).
Одной из важных составляющих социальной сферы являются религиозные отношения. Их регулирование имеет большое значение для достижения ста-
бильности социальной сферы. Сами по себе религиозные отношения и харак-
тер вероисповедания отличаются большим многообразием в современном мире. Сложилось несколько мировых религий: христианство, ислам, буд-
дизм. К мировым эти религии относятся по численности верующих и по гео-
графии распространения. Так, христианскую религию в ее основных течениях
(католицизм, православие, протестантизм) исповедуют около 2 млрд. жите-
лей планеты практически на всех заселенных континентах.
Сторонников ислама во всех его толках (суннизм, шиизм и др.) насчитывает-
ся более 1 млрд. в Азии, Австралии, Африке, Европе и Америке, причем это число непрерывно растет, главным образом за счет высокой рождаемости.
Буддизм исповедуют около 700 млн. жителей Южной, Юго-Восточной, Цен-
тральной Азии и Дальнего Востока.
К мировым религиям можно с определенной долей условности отнести и
иудаизм. Хотя иудаизм является национальной религией (как индуизм, кон-
фуцианство и некоторые иные), в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам он приобрел фактиче-
ски статус мировой религии. Сейчас иудаизм исповедуют около 20 млн. чел.
Отличаются многообразием и внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием. Есть государства монорелигиозные, например Ватикан,
Саудовская Аравия. Есть также страны, где при наличии нескольких конфес-
сий существует ведущая религия. Например, в Ирландии 95% верующих ис-
поведуют католицизм, в Италии — 84%; в Финляндии около 93% верующих
93
исповедуют евангелическо-лютеранскую веру, в Индии 83% исповедуют ин-
дуизм. В исламских государствах Иордании, Ираке, Пакистане и некоторых других подавляющее большинство населения страны исповедует ислам. В
отдельных африканских странах сохраняются культовые вероисповедания
(Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, ЮАР).
Большим разнообразием, можно сказать, религиозным плюрализмом харак-
теризуются США, где представлены практически все конфессии. Но преоб-
ладающей религией является протестантизм, исповедуемый 57% населения, в
том числе 20% исповедуют баптизм, 9% — методизм, 7% — лютеранство.
Католицизм исповедуют 28% населения США.
42-й Президент США, У. Клинтон, был баптистом. Он не служил в армии,
поскольку это противоречило его религиозным убеждениям: он не мог дер-
жать в руках огнестрельное оружие. Однако президент США, как и главы других ядерных держав, являлся распорядителем, так называемой ядерной кнопки. Интересно, как это соотносится с религиозными убеждениями? Или,
может быть, «ядерная кнопка» передается в пользование другим лицам? В
связи с этим представляется необходимым закрепить непосредственно в кон-
ституции полномочия главы государства по использованию ядерного ору-
жия.
Представлены в США также и такие религии, как ислам, православие, иуда-
изм, буддизм, сикхизм.
Многообразие конфессий в той или иной стране и внутренне присущее стремление к экспансии веры может привести и в определенных случаях приводит к конфликтам. Обеспечению гармонизации такого рода отношений и служит конституционное регулирование отношений вероисповедания. Ос-
новополагающими в этом случае являются нормы, закрепляющие общие начала взаимоотношений государства и религии.
Как известно, по этому признаку все государства делятся на светские, клери-
кальные и теократические. Это находит выражение в конституциях зарубеж-
ных стран, но проявляется по-разному. Так, светский характер государства
94
обычно закрепляется непосредственно в конституционной формуле государ-
ства. Конституция Франции (1958): «Франция является неделимой, светской,
социальной, демократической Республикой» (ст. 1) (выделено мной. — А. А.).
Есть и иные формы закрепления светского характера государства: Конститу-
ция Португалии (1976): «Церкви и религиозные общины отделены от госу-
дарства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении куль-
та» (ст. 41) или Конституция Италии (1947): «Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют пересмотра Конститу-
ции» (ст. 7).
В конституциях клерикальных государств содержатся уже иные положения.
Так, Конституция Дании (1953) гласит: «Евангелическая лютеранская цер-
ковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется под-
держкой государства» (ст. 4).
Совершенно иные положения содержатся в конституционном законодатель-
стве теократических государств (Саудовская Аравия, Ватикан и др.).
Еще одним важным началом в регулировании религиозных отношений явля-
ется закрепление в конституциях положений о свободе совести и вероиспо-
ведания. Такие нормы содержат конституции Бразилии (ч. 6 ст. 5), Италии
(ст. 19), Бельгии (ст. 19), Испании (ст. 16) и многие другие. Следует отме-
тить, что свобода совести закреплена в конституциях не только светских гос-
ударств, но и клерикальных, например в конституциях Дании (ст. 67, 70),
Индонезии (ст. 29) и др.
В самом общем виде можно выделить некоторые общемировые тенденции в развитии социальных отношений и их нормативно-правового регулирования.
На начальном этапе развития человечества приоритетными были кровно-
родственные связи и отношения. Люди оценивались с позиции «сородич— несородич». С появлением государственности приоритет стал отдаваться государственной принадлежности. Социальная сфера характеризовалась
95
остротой социально-классовых конфликтов и практически полным отсут-
ствием правового механизма их регулирования. Правом обеспечивались ин-
тересы правящей верхушки, значительная часть населения (рабы) вообще не являлась субъектом права. В эпоху Средневековья на первый план выдвину-
лись интересы религиозного плана. Религия, с одной стороны, замешала по-
чти все иные социальные ценности или определенным образом трансформи-
ровала их, с другой стороны, выступала духовным стержнем, объединяющим население в некое целостное образование и сплачивающим народ в борьбе за чистоту веры (крестовые походы). Отсюда и правовое регулирование было направлено на закрепление и обеспечение религиозного единства. Вероот-
ступничество считалось тяжким духовным грехом и светским преступлени-
ем.
С возникновением капиталистических отношений на первый план выдвину-
лись интересы классовые, противостояние которых в XVIII, XIX и первой половине XX в. резко обострило всю систему социальных отношений. После Второй мировой войны вновь на авансцену истории выходят национальные приоритеты, но уже вместе с религиозными интересами. Национализм (шо-
винизм), соединенный с религиозным фанатизмом, лежит в основе практиче-
ски всех локальных и региональных конфликтов конца XX и начала XXI в.
История религиозных войн и конфликтов на религиозной основе показывает,
что веру, духовность нельзя победить, разрушая храмы, костелы, мечети, си-
нагоги, взрывая священные статуи, расстреливая или взрывая верующих во время молитв. Очевидный выход из такого противостояния — веротерпи-
мость, признание свободы вероисповедания и невмешательство в религиоз-
ные чувства других. Прежде всего, это ожидается от последователей одной религии, но исповедующих разные конфессии, например католики, проте-
станты и православные; сунниты и шииты и др.
Первые шаги к этому уже сделаны. Так, возникшее в начале XX в. движение экуменизма привело к тому, что в 1965 г. Папой Римским Павлом IV и пат-
риархом Афинагором было объявлено об отмене взаимных анафем между ка-
96
толическим Римом и православным Константинополем. В ноябре 1999 г. в г.
Аугсбурге (земля Бавария в Германии) был подписан договор между католи-
ческими и протестантскими церквами о примирении, в связи с чем можно считать законченным противостояние, длившееся около 500 лет. В 2001 г.
Папа Римский Иоанн Павел II выразил публичное покаяние за все деяния,
совершенные католической церковью против представителей иных конфес-
сий.
О наличии общих интересов верующих свидетельствует то, что в ноябре
2000 г. представители 11 религий мира собрались в Непале, чтобы объеди-
нить свои усилия в борьбе за сохранение окружающей среды. На встрече в Катманду присутствовали более 500 представителей бахаистов, буддистов,
христиан, индуистов, джайнов, иудеев, мусульман, синтоистов, сикхов, дао-
систов и зороастрийцев.
В заключительной части главы об общественном строе хотелось бы акценти-
ровать внимание на следующем.
В последнее десятилетие XX в. после распада СССР и трансформации обще-
ственного строя стран Восточной Европы заговорили о «конце истории» и
установлении однополярного мира. В этом, возможно, проявилось подспуд-
ное желание человечества жить в единстве и согласии.
Но мир пока остается многополярным, разноплановым и полным противоре-
чий. Все большую остроту приобретает такое явление, как конфликт цивили-
заций. Этот конфликт предопределен, прежде всего, наличием разнотипных культур. Есть общества традиционного типа, нацеленные на развитие, само-
совершенствование человека. И есть техногенные культуры, преследующие цель преобразования природы, совершенствования внешнего мира. К этому следует добавить еще этнические и религиозные факторы, а также то обстоя-
тельство, что каждая цивилизация стремится, прежде всего, к сохранению самоидентичности, к возвышению и экспансии своих ценностей. Все это и лежит в основе конфликта цивилизаций.
97
В то же время современному миру присущи и такие тенденции, как глобали-
зация и интеграция культур, которые являются необратимыми процессами,
требующими учета во взаимоотношениях между различными государствами.
Следует согласиться с позицией В. И. Якунина, высказанной на выступлении на Мировом общественном форуме «Диалог цивилизаций. Родос-2005»: «Осуществление процесса «гуманистической интеграции»... требует нахож-
дения механизмов, обеспечивающих сопряжение траекторий развития раз-
личных цивилизаций на основе их совместной эволюции, а не насильствен-
ного навязывания одной модели развития в ущерб другим».
В современном мире есть немало проблем, решение которых возможно лишь совместными действиями всего человечества. Это и экология, и космические угрозы (например, астероиды) и др. Стоит ли растрачивать силы и средства на междоусобицы?
98
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности
взарубежных странах
4.1.Понятие конституционно-правового статуса личности
иосновные подходы к его закреплению
Вразличных научных источниках данный институт именуется по-разному: (конституционные) основы правового статуса (положения) личности; консти-
туционно-правовой (или государственно-правовой) статус личности (челове-
ка и гражданина). Одни авторы отождествляют эти понятия, другие проводят различия между ними. Следует отметить, что различия в терминах «консти-
туционно-правовой» и «государственно-правовой» предопределены имев-
шими место в отечественной конституционно-правовой науке дискуссиями по проблемам предмета и наименования данной отрасли права (государ-
ственное право или конституционное). Поскольку автор настоящего пособия является сторонником термина «конституционное право», в дальнейшем бу-
дет использоваться термин «конституционный».
Понятия «человек», «гражданин» и «личность» являются разноплановыми и имеют множество различий, но в аспекте конституционно-правового статуса их допустимо использовать как идентичные, специально оговаривая особен-
ности.
Категории «человек», «личность», «гражданин» являются многоплановыми и по-разному раскрываются в различных областях знаний (в биологии, психо-
логии, социологии, юриспруденции и др.). В конституционно-правовом ас-
пекте в том или ином контексте эти категории также рассматриваются по-
разному. Например, в формуле «права человека и гражданина» человек рас-
сматривается как категория, охватывающая всех индивидов, обладающих признаками биопсихосоциального существа. Гражданин в этом контексте понимается как индивид, обладающий гражданством соответствующего гос-
ударства. А категория «личность» в конституционном праве используется,
как правило, в качестве обобщающей для человека и гражданина.
99
Рассмотрим соотношение понятий «правовой статус (положение) личности» и «конституционно-правовой статус (положение) личности». Правовое по-
ложение (или правовой статус) личности определяется как «система при-
знанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав,
свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права». Иными словами, правовой статус личности как институт права — это закрепленные во всем множестве правовых норм права, свободы и обязанно-
сти, а также законные интересы, которые каждый человек приобретает в процессе реализации своей правосубъектности.
Понятие «конституционно-правовой статус личности» означает положение личности, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Поскольку конституционно-правовые нормы регулируют наиболее важные отношения между государством и личностью, то конститу-
ционно-правовой статус личности можно рассматривать как категорию,
предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения и реализации. Отсюда конституци-
онно-правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.
Рассмотрим теперь соотношение категорий «конституционные основы пра-
вового положения личности» и «конституционно-правовой статус личности».
Семантический анализ показывает, что термин «основы правового положе-
ния» — это нечто внешнее по отношению к термину «правовое положение».
Слово «основа» означает «опорная часть какого-либо предмета», «каркас», «остов», а также «то, на чем строится, зиждется, создается что-либо». Следо-
вательно, основа правового положения — это то, чем поддерживается статус личности. Отсюда понятие «основы правового положения», включая некий внутренний (по содержанию) элемент «каркас», «остов», содержит также и нечто внешнее по отношению к статусу, а именно то, на чем таковой базиру-
ется; словосочетание «конституционные основы» означает, что эти базовые положения закреплены непосредственно в конституции. Иными словами,
конституционные основы правового положения личности обусловливают и
100