Местное Самоуправление

Япония она достаточно развита в Конституции посвящена цела отдельная глава 8. Есть отдельные акты посвященные вопросам МСУ.

Уровни МСУ:

1. Органы делятся на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции - это префектуры и мунципии. Префектуры - верхний уровень , мунципии - нижний. 47 префектур. Отдельный статус имеют префектуры Токио, острова Хоккайдо, Осака и Киото и 43 остальных. Эти первые 4 определяются на основании исторических особенностей, но в целом все префектуры равны по статусу.

В качестве административно-территориальных единиц Япония делится на 8 регионов. То есть все 47 префектур объединены в 8 регионов.

Количество муницпий сокращается. В Японии 1700 муниципий, потому что в Японии реализуется принцип сокращения муниципий.

Токио отдельно делится на 23 района.

Виды муниципалитетов:

• Города

• Поселки

• Сельские общины

• Районы городов не имеют статус муниципалитетов, за исключением Токио.

1. Органы специальной компетенции

• столичные районы

• Финансово промышленные округа, те которые создаются для специальных задач

В Японии очень радуются, что у них развито сотрудничества между муниципалитетами. Это сотрудничество реализуется законом 1965, по которому создаются советы связей местных администраций.

Принципы МСУ:

1. Принцип местной автономии - это означает, что МСУ отделено от государства. 45% всех налогов идет в местные бюджеты.

Верхний уровень МСУ на 80% занимает делегированное полномочие. При этом центр постоянно пытается ограничить их самостоятельность. Периодически возникают конфликты между центром и губернаторами префектур. При делегированных полномочиях усиливается контроль центра за префектурами.

В начале 2000 гг. В Японии была компания в отношении усиления прав МСУ, но она была проведена не очень последовательно, поскольку в законах сохранились достаточно широкие формулировки.

В конституции закреплено несколько гарантий МСУ:

1. запрет изменения статуса единиц МСУ или административно-территориальной единицы Парламентом без согласия такой единицы. Имеется ввиду провести референдум

3. Общий контроль за органами МСУ в Японии осуществляется министерство по делам Местного самоуправления.

2) Принцип автономии местной общины

Это означает, что община управляется гражданами и граждане определяют структуру органов МСУ.

3) Принцип автономии жителей

Принцип автономии жителей означает реализацию института непосредственной демократии. Возможность провести референдум, подать петицию о принятии или отмене какого-либо акта, распустить представительный орган.

По инициативе 1/3 населения можно распустить или отозвать депутата, если эта инициатива соберет половину голосов.

Компетенция мсу

В Конституции прямо указано про право органов МСУ управлять своим имуществом, принимать по своим вопросам обязательные нормативные акты. В Японии это называется автономным правом.

Три элемента компетенции:

1. Вопросы местного значения. Они прямо предусмотрены законом МСУ, при этом есть отдельно вопросы для верхнего уровня и нижнего. безопасность, парки, ЖКХ, образование

2. Административные полномочия - это те полномочия, которые носят местный характер, но имеют большую долю государственного участия. Это может быть как формально в порядке инициативным или на условиях софинансирования.

3. Делегированные полномочия.