Законодательная функция

Законодательная инициатива может исходить:

1. 20 депутатов Палаты Представителей или 10 советников Верхней Палаты. При этом если вопрос касается гос. бюджета то требуется не 20, а 50 депутатов и 10 советников Верхней Палаты.

2. Может также исходить от Кабмина. Каждый министр может предложить Премьеру какой-то законопроект и ПМ вносит этот проект в Парламент.

3. Особенность в том, что председатели Комиссии, которые составляют Парламент, тоже имеют право законодательной инициативы, но только по вопросам своего ведения. Проект сначала рассматривается комиссией, потом на Пленарном заседании Парламента.

Как принимаются законы?

Закон должен быть принят обеими палатами. При этом нижняя палата может преодолей вето верхней палаты.

Для этого Палата представителей должна второй раз принять закон 2/3 голосов от кворума.

Также есть еще правило преодоления вето :

Палата советников может промолчать в течение 60 дней после получения проекта из нижней палаты и молчание означает согласие верхней палаты по законопроекту. Но если речь идет о бюджете или о МД, то время 30 дней. Через 30 дней проект также становится законом.

Особый порядок разрешения разногласий между палатами

Если возникают разногласия, то Палата Представителей может предложить два варианта, либо созвать совместное заседание Палат, где большинством голосов принять закон. Либо созвать Паритетную согласительную комиссию, то есть 10 депутатов от одной палаты, 10 от другой и тако комиссии 2/3 голосов принять решение.

При этом установлено правило, что если все не сработало, то решение палаты представителей считается принятым. Это несколько странно выглядит, так как члены Палаты Советников избираются прямыми выборами.

Как принимаются решения Палат?

Они принимаются почти все большинством голосов, 2/3 нужны в исключительных случаях, например для изменения Конституции.

Они голосуют вставанием, дальне голосованием, не возражением

Далее принятый закон подписывается министром, который ответственен за ту или иную сферу закона, потом контрасигнуется Премьером и направляется императору. Император его промульгирует и у японцев 30 дней на публикование. И через 20 дней после публикации закон вступает в силу.

Бюджетные полномочия Парламента (85 сатья Конституции):

1. там специально сказано, что государственные средства не могут быть израсходованы без санкции парламента и какие обязательства не могут быть приняты государством, иначе как по решению Парламента.

2. проект бюджета предлагается кабмином

3. Его рассматривает постоянная бюджетная комиссия каждой палаты, причем в эту комиссию помимо членов палаты входят также представители общественности

4. Также при обсуждении бюджета приглашается весь кабмин, который отвечает на вопросы депутатов. Процедура достаточно сложная

5. Если бюджетная комиссия с участием всех этих лиц возьмет и отклонит проект бюджета Правительства, то кабмин должен будет заново рассматривать бюджет, заново вносить его в Парламент и заново проходить все процедуры, в интересах кабмина пройти этот процесс с первого этапа.

Как парламент может контролировать Правительства Японии?

1. Кандидатура ПМ формально избирается палатами. Фактически это лидер парламентского большинства.

2. Палата Представителей может большинством голосов принять вотум недоверия к Премьера, то есть к Правительству. И если нижняя палата голосует за такой вотум недоверия, то правительство уходит в отставку, если только сама палата представителей не будет распущена Императором по предложению ПМ.

Важная особенность, что не установлены условия роспуска Палаты Представителей., поэтому ПМ часто прибегает к роспуску ПП по тактическим соображениям.

Допустимы также парламентские расследования по вопросам гос. Управления.

Какие реформы предлагаются в отношении Парламента?

• Расширение депутатской инициативы

• Расширение доступа к правительственной информации

• Убирание Палаты Советников.

До 1999 гола структура органов исполнительной власти почти не менялась. ПМ Ясимото в 1996 году инициировал основной закон о реформе министерских управлений. Основная идея была в том, чтобы сократить количество министерств от 22 до 12и укрепить роль ПМ. И в 1998 году они создали текущую структуру Правительства.