На пути к новой Конституции

Хотели принять к юбилею- 200летию Конституции 1791 года, но затянули, не получилось, и в 1992 была принята третья по счету малая Конституция, какое-то время действует она, регулировавшая в основном отношения между законодательной и исполнительной властью и территориальную организацию власти. При этом продолжали действовать положения конституции 1952 г. в ред. 1976, в основном посвященные правам человека.

Это был важный шаг на создании большой конституции, и она была принята в 1997 году. Это и есть ныне действующая конституция, была принята Парламентом и одобрена на референдуме (демократический способ принятия конституции).

Общая характеристика конституции Польши

Достаточно объемный документ, видим её элементы: Преамбула и 13 разделов (243 статьи).

• 1 и 2 разделы посвящены принципам конституционного строя. Права, свободы и обязанности. Довольно объемные.

• 3 раздел- источники права, для многих наших коллег- предмет зависти. В РФ затянулось принятие акта об НПА, а тут прямо в конституции было прописано, что является источниками права. Выглядит эта глава как глава в учебнике, достаточно описательно.

• Последующие разделы регулируют деятельность различных государственных органов, местное самоуправление.

• Существует раздел о публичных финансах и о чрезвычайных положениях. Последний год, когда в связи с ковидом принимались меры этот раздел, вроде бы, актуализировался, но не до конца. ЧП не вводилось, все меры, которые ему сопутствуют, использовались без формального введения ЧП. Режим получился немножко гибридный.

• Глава об изменении, о переходных и заключительных положениях.

Изменения Конституции

Сразу же отметим, что по порядку изменения это жесткая конституция, в статье 232 устанавливается порядок её изменения: т.н. система двойной защиты, которая может что-то напомнить. Общее правило: внесение поправок- инициативы суженного круга субъектов. Отдельные депутаты не могут предлагать поправки, это может делать только 1/5 депутатов Сейма или Сенат целиком или Президент. Для того, чтобы поправка была принята, нужно, чтобы соответствующий закон о конституционном изменении был принят в одинаковой редакции Сеймом и Сенатом, при чем действуют разные правила большинства: в Сейме- квалифицированное большинство (2/3) + требование кворума (присутствие не менее половины депутатов), а Сенат принимает поправки абсолютным большинством голосов, т.е. его достаточно, квалифицированное не требуется, но тоже действует правило кворума.

При этом есть разделы, защищенные немного сильнее (1, 2 или 12)- основы конституционного срока, права человека или сам раздел об изменениях. В том же порядке принимаются поправки НО 1/5 депутатов, Сенат или Президент могут потребовать проведения конституционного референдума.

Обратите внимание: в этом случае референдум является факультативным, это не жесткое однозначное требование, только если уполномоченный субъект выступит с такой инициативой. Но это дополнительное ребро жесткости, если сомнения относительно воли народа, то можно запросить напрямую, и у граждан есть своеобразное право конституционного вето. Если они не одобряют, то такое конституционное изменение не может быть принято. Но таких случаев не было ни разу. Ни разу не вносили изменения через конституционный референдум. Это лишь пример жесткости.