Совет министров
Форма правления - парламентарная республика, потому что председателя Совета министров назначает Президиум, но начинает функционировать председатель Совета министров после того, как его кандидатуру одобрит палата представителей. То есть процедуры инвеституры однозначно завязана на Парламент, на нижнюю палату Парламента. В случае выражения вотума недоверия - Конституция предусматривает однозначную отставку Совета министров. Здесь тоже происходит ротация по национальному признаку. Раз в 8 месяцев заменяется фигура председателя Совета министров - они тоже чередуются: серб, хорват, босниец.
Конституционный суд
Состоит из 9 человек. 4 человека от Федерации, 2 человека от республики Сербской и еще 3 назначает председатель ЕСПЧ по согласованию с президиумом Боснии и Герцеговины. Эти трое, которых назначает председатель ЕСПЧ, не должны быть граждане Боснии и Герцеговины и не должны быть граждане соседних государств (Хорватии, Сербии), чтобы не усилить какую-то общину.
В регламенте Конституционного суда есть правило- сербский, хорватский язык используется в слушаниях. Обеспечивается кириллица, латиница. В Сербии используется кириллица, в Хорватии - латиница.
Эти общины следуют этим же предпочтениям в Боснии и Герцеговине. Оба стиля написания: Конституционный суд должен быть в своей работе, но когда в его работе участвуют вот эти трое от ЕСПЧ (на английском языке, т. к. они не обязаны знать хорватский)
Компетенция:
Конституция закрепляет, что КС может рассматривать практически любой спор. Любой спор, который возникает между органами власти, между энтитетами, между энтитетами и центральной властью, т. е. максимально широкий круг полномочий тут предусмотрен по запросу конкретных должностных лиц. Т. е. это абстрактная форма контроля и разрешения конфликтов. Допускаются еще элементы конкретного нормоконтроля, потому что Конституция закрепляет, что КС — это апелляционная инстанция для всех судов. Если какой вопрос по правам человека в суде общей юрисдикции возникает, то он может быть отнесен в КС. По факту через суды граждане могут оказаться в КС. Это не механизм прямой конституционной жалобы, но, тем не менее, это путь для индивидуальных заявлений.
В 2020 году КС выносил решения по инициативе двух граждан в связи с ковидными ограничениями. Там всех лиц моложе 18 не пускали ходить по улице и всех лиц старше 65 лиц (требования принимались в апреле без четкого срока действия, а до особого распоряжения). Тогда было видно, что КС следует этой схеме, проверка принципа пропорциональности, и указал, что есть ограничения, но есть и цель - сохранить здоровье и т. д. И тогда КС согласился с заявителями лишь частично. Они сказали, что такие ограничения возможны, и они необходимы в демократическом обществе, которое столкнулось с этим, однако нужно уточнение. Например, бывают люди старше 65 лет, но не пенсионеры. Им нужно продолжать ходить на работу. Вплоть до особого распоряжения, - так нельзя устанавливать ограничения, надо знать, когда все закончится. Вот, такой конституционный контроль, который вполне соответствует европейским стандартам.
В соответствии с Дейтонскими соглашениями были учреждена должность верховного представителя по Боснии и Герцеговине. Это институт ООН, он и его офис учреждены для того, чтобы контролировать исполнение Дейтонских мирных соглашений 1995 года. По факту верховный представитель — это один человек, хотя имеет офис для помощи, и достаточно серьезные полномочия он может реализовать на территории:
Координация работы органов власти Боснии и Герцеговины. Если вдруг совместно они собираются, то верховный представитель определяет день, время, влияет на повестку дня. Если между сторонами есть какие-то конфликты, то верховный представитель может оказать воздействие, принять вместо них важное решение, он может сместить с должности любое лицо: в энтитетах и на федеральном уровне. И были такие случаи, т. е. это не спящие полномочия.
Назначает руководителя для округа Брчко. Т. е. здесь вот это присутствие идет через верховного представителя.
Это серьезная фигура, в какой-то момент хотели разнять, потом продлили без конкретного срока. Какое-то время верховным представителем был австриец, а с 1 августа 2021 года новый немецкий товарищ - Кристиан Шмидт. Он член ХСС, Баварской партии, он был в правительстве Меркель, но с 2014 не занимал постов и был назначен на эту должность.
Возникла накопившаяся проблема: Республика Сербская говорит, что эта фигура навязана, что не было настоящего согласия, как это всегда требовалось в Совбезе ООН для назначения этой фигуры. Если отследить эту информацию, то можно понять, что Россия и Китай были против. Соответственно, они заявляют, что фигура нелигитимна и не может исполнять полномочия.
Говоря об ущербе национальным интересам- по его инициативе были внесены изменения в УК: введена статья за отрицание геноцида во время Гражданской войны. Сербский представитель заявлял, что здесь нарушены интересы, но 2/3 сербских депутатов не возразили против, так что эта поправка стала частью УК. Но теперь Республика Сербская говорит о том, что они будут саботировать и не применять эту норму Уголовного закона в отношении сербских националистов.
Еще из инициатив (не связано со Шмидтом): идут переговоры о подписании соглашения между Боснией и Герцеговиной и исламским сообществом Боснии и Герцеговины. И опять представитель президиума от республики Сербская заявил, что нарушает жизненные интересы республики, потому что получится, что у одной из конфессий другой статус в мире, не такой как у православия. И здесь тоже депутаты от Республики Сербская не поддержали его двумя третями, и это соглашение было заключено. И много таких точек конфликтов, и очень жесткая риторика используется этой осенью 2021 года с обеих сторон.
Со стороны Изетбеговича было мнение о том, что «те, кто хочет жить в мире, должны быть готовы умирать». Сейчас никто не констатирует канун Гражданской войны, ничего такого. Но неожиданно стало понятно, что в этой балканской бочке порох выгорел не весь. Потенциально эта обстановка довольно серьезная. Для России эта геологическая обстановка очень важна: в РФ часто делаются политические заявления и проводятся научные исследования, можно увидеть более ли менее взвешенную позицию в защиту Сербии.
Подводя итог, говоря о государственном устройстве — это государство-фантом. Это абсолютно беспрецедентный способ урегулирования конфликта между государствами с помощью такого построения органов государственной власти. По-прежнему общины разделены, они определяют себя разными национальностями. И насколько это жизнеспособно - вопрос. Есть замечания, что конструировали это все американцы, а у них нету опыта решения таких национальных проблем. Америка — это плавильный котел, и там якобы нет таких межрасовых проблем. То, что получилось, это не совсем правильный ответ на все. Тут сложно оценивать, потому что какое-то время сохранялся мирный процесс, но, возможно, история еще не рассказана до конца.
Лекция от 12 ноября
Конспект подготовили: Анна Устинова, Артём Касумян, Сергей Кувшинов, Анна Осипова, Мария Чернякова, Антон Кузнецов, Наталья Елисеева. Аудио- Олег Девяткин. Редакция- Мария Алова.
Китай
Давайте посмотрим на современную Китайскую республику. Китай — это регион Восточной Азии. Занимает третье место в мире по территории (9 598 962 км2), уступая России и Канаде, а по численности населения — (около) 1 450 000 000 жителей— первое. Большинство населения — этнические китайцы, самоназвание — хань. Отсюда высказывание, что жители Китая — это примерно 20% населения планеты, т.е. каждый пятый на планете-это китаец. При этом продолжительность жизни в современной КНР на среднем мировом уровне. Этнически население очень разнообразно. Хань составляют больше 90%. Большая численность китайского населения- гарантия его сохранения. Китай по форме территориального устройства-унитарное государство, причем самое крупное.
Есть особенность китайской цивилизации, уникальной и специфичной. Ей удалось достичь с одной стороны, открытости материальных коммуникаций с внешним миром, а с другой - сохранить ограничения для заимствований в духовной сфере. В геополитике считается, что лучше всего это выражается в следующих двух символах: Великий шелковый путь (символ открытости) и Китайская стена (закрытость цивилизации от внешнего мира, символ консолидации единой империи). Роль Китайской стены заключалась не только в защите от кочевников, но и в обозначении собственных границ. Сегодня-это фортификационное сооружение. Протяженность - 8 851 км 800 м. Равного сооружения этой стене нет на планете.
На сегодняшний день в геополитической картине мира похожая политика Китая сохраняется. С одной стороны Китай много сделал, чтобы встраиваться в мировую экономическую систему, сильно продвинулся в экономических реформах и построении рыночной экономики, но с другой, сохраняет сильные собственные позиции. Надо принимать во внимание особенность правовой ментальности, её характер -синкретический (смешанный).
Из чего эта особенность складывается:
Заметное влияние этики как правового регулятора. В первую очередь это конфуцианство. Далее- буддизм, синтоизм, даосизм. Учения твердят, что китайская цивилизация- самая протяженная во времени и ориентирована на вселенский порядок, который основан на социальной справедливости и гармонии.
Влияние официальной идеологии коммунистической партии;
Система официальных источников права.
Что касается периодов истории Китая, то может их видеть на слайде2. Мы же в рамках курса стартуем с начала 20 века:
На начало 20 века в Китае существует феодальное гос-во, цинская династия на тот момент управляет гос-вом. Император управляет единолично, рассматривается как сын неба и не стремится к радикальным реформам. Тем не менее начинается революционное движение из-за ряда просчетов в управлении, неудачных войн, процессов, происходящих в это время по соседству в России.
Революционные подъем в Китае приходится на 1906–1908 годы. В связи с этими событиями императорская власть вынуждена маневрировать. Имперский указ 1906 года возвещал предстоящее введение конституционного управления. Это был первый камень в китайской конституционной истории.
Следующий этап- 1911 год, когда в Китае начинается более масштабная революция, приводящая к свержению императора и провозглашению республики. В 1912 году была принята Конституция, которая это и закрепила. В том же году была сформирована партия Гоминьдан с человеком по имени Сунь Ятсен во главе. Эта партия власти сначала ввела в стране военный режим, а затем режим «политической опеки». Идея тут была в самоуправлении народа под руководством Правительства. Должен был быть третий этап – конституционное правление, но до него не дошли.
Еще один момент: формирование Компартии Китая (КПК). В 1921 г. она была образована, выступала за демократическую республику, даже демократическую диктатуру рабочих и крестьян. В этом сильное отличие от Партии Гоминьдан.
В начале 30-х гг. начинается Гражданская война между коммунистами и Гоминьданом. Длилась до 1937 г., остановилась в связи с военными действиями с японцами.
Следующий этап связан с 1946 г., когда Вторая мировая закончилась, но Гражданская война возобновилась. Лидеры – Чан Кайши (Гоминьдан) и Мао Цзэдун – коммунисты. Победили коммунисты. В 1949 г. провозгласили Китайскую народную республику.
Куда делась партия Гоминьдан? На Тайване. Там до сих пор сидят ее последние сторонники. Тайвань провозгласил себя «Китайской республикой». Тайванцы считали, что они единственные законные представители Китайской власти. Иногда на международных конференциях есть ученые как из КНР, так и из Тайваня. Обычно эти ученые из Тайваня рассказывают очень эмоциональные истории. Они считают, что Тайвань -это настоящий Китай, который просто потерял контроль над материком. Представители КНР на это возражают.
В КНР на первых порах (первые пять лет) роль Конституции играла Общая (Совместная) Программа Народного Политического Консультативного Совета (НПКС). Этот орган будет появляться в контексте Китая. В чем идея? Этот НПКС – это был союз всех политических сил, которые признавали компартию. Новый экономический строй был провозглашен – социалистическая революция. Строй основан на государственной собственности. Конституционное значение имели законы: (1) Об организации центрального народного правительства, (2) О новом правительстве, (3) О новом летоисчислении. В это время Китай был ориентирован на партнерство с СССР.
Следующий этап связывается с формированием коммунистического общества. Менялось несколько курсов политики. Сначала – «Политика большого скачка», это конец 50-х гг. Цель – досрочное построение социализма (а «досрочное» относительно чего?). На самом деле эта политика обернулась социальной трагедией и очень большими потерями. Было много неблагоприятных факторов для проведения индустриализации и коллективизации в Китае. За основу был взять советский метод со всеми его огрехами.
После XX съезда в 1956 г. в СССР, когда развенчали культ личности Сталина, отношения с СССР стали ухудшаться. Советских специалистов из Китая стали выдворять. Ко всем сложностям – начал чувствоваться кризис управления. Один из лозунгов Мао Цзедун – «пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ». Попытались ввести гласность. Компартия получила критику. Началась травля всех несогласных. В условиях личной диктатуры попытки высказать и выслушать альтернативное время обычно не очень успешны. Отсюда понижаются шансы на построение нормальной политики. Модернизацию хозяйства решили проводить на энтузиазме.
Ключевые решения в области промышленности были неудачными (что неудивительно). Развитие промышленности шло очень своеобразно. Идея была не в том, чтобы строить огромные заводы, а в том, чтобы каждая семья, каждое домохозяйство имели у себя маленькую печурку для выплавки чугуна. Чугун в итоге был очень низкого качества. Сомнительный фундамент для развития.
Сельское хозяйство. В какой-то момент была объявлена борьба с вредителями, которые уничтожали зерно. Главным вредителем оказался воробей. Шел отстрел воробьев. Все производилось в массовых масштабах как развернутая политика. Потом выяснилось, что без воробьев все заполонила саранча. Т.е., воробьи защищали зерно. Был страшный неурожай и голод на части территории Китая. Отсюда большие жертвы и провал политики «большого скачка».
С середины 60-х по середину 70-х шла «Великая культурная революция». После провала «Большого скачка» позиции Мао пошатнулись. Чтобы не допустить потери власти, Мао объявил внутреннюю оппозицию и внешних врагов во всех провалах. Весьма заезженная стратегия. Начались чистки в компартии, врагом народа мог стать кто угодно.
Особый размах приобрело движение «Хунвэйбинов» (молодежь) и «Цзаофаней» (низкоквалифицированные рабочие). Хунвэйбины под лозунгами борьбы с буржуазными авторитетами кинулись громить преподавателей, школьное, студенческое руководство и представителей власти, пытавшихся навести порядок («политика репрессий») => огромное количество жертв, в частности для Тибета (уничтожение большого числа храмов) + культурная жизнь Китая приостановилась (были закрыты многие книжные магазины, а работали лишь те, кто продавал одну единственную книгу - Цитатник Мао). В одном из вариантов Цитатника обложка была выполнена из пластмассы, и его можно было использовать как оружие. Кроме того, на этой обложке не оставалось следов крови. В конце концов, движение Хунвэйбинов и Цзаофаней переросло в хаос, и против них пришлось применить армию.
В этот же момент происходит поворот от дружбы с социалистическими странами к борьбе со всеми сверхдержавами. В период культурной революции (1966 г.) отношения с СССР обострились, а своеобразным пиком стало приграничное столкновение на Даманском острове (1969 г.). С того дня была выработана стратегия «Опора на собственные силы».
Все эти веяния последовательно закреплялись в нескольких конституциях - 1954, 1975 и 1978 гг. В них была закреплена система выборных Собраний представителей разных уровней, но тогда выборы не всегда проводились. Были годы, когда не избирался даже общегосударственный законодательный орган. Эти собрания представителей иногда подменяли партийные органы. Все это время общество находится в состоянии мобилизации, из-за чего было невозможно построить подлинные демократические институты.
1976 г. - Дэн Сяопин (СанПиН): умеренные позиции + экономические реформы («Не важен цвет кошки, важно, чтобы она ловила мышей») = допущение рыночных механизмов в экономику.
1970-е гг. - экономическая реформа => построение социалистической рыночной экономики (сложное построение). Значительный успех обеспечивается настойчивостью Сяопина. Постепенно он отказывается от всех постов после событий на площади Тяньаньмэнь. Сяопин был одним из сторонников подавления и проводил политику «не ограничивать хозяйственные связи только социалистическим лагерем» => интеграция в мировую экономику + наращивание темпов экономического развития + перевод на рыночные рельсы.
4 модернизации - научная, промышленная, сельскохозяйственная, оборонная. Приоритет по-прежнему отдаётся государственным интересам + политика протекционизма в отношении привлекательных для государства направлений. Однако присутствуют и элементы отказа от плановой экономики. В отличие от предыдущих Конституции, эта К 1982 г. разрабатывалась специальной комиссией в течение долгого времени + было всенародное обсуждение текста (не являлось формальным) => были добавлены некоторые нормы (о развитии науки, медицины; о принципах работы госаппарата и т.д.).
Структура Конституции 1982 г.: введение и 4 главы. Необычное для социалистических конституций - права граждан расположены после Общих положений. Конституция по порядку изменения жесткая, но не с таким большим количеством рёбер жёсткости.
Законодательный орган - Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). НЕ ПАРЛАМЕНТ, т. к. социалистическая модель!!! ВСНП действует периодически, сессии случаются 1 раз в год => есть постоянный комитет ВСНП, действующий в промежутках между сессиями законодательного органа. С инициативой изменения Конституции может выступать ⅕ членов ВСНП или постоянный комитет. Для одобрения изменений необходимо ⅔ => квалифицированное большинство.