Законодательная власть

1. Парламент по-прежнему занимает достаточно видное место среди государственных органов Венгрии. Сохранилось вот это правило 2/3 о внесении поправок в Основной закон. Однако число народных представителей в законодательном органе было уменьшено с 386 до 199. Это уменьшение, как ни странно, устраивает и оппозицию, и ныне действующую лидерскую группу политиков, т. е. это момент компромисса. Самым очевидным обоснованием сокращения численности, которое презентуется обществу, является экономия бюджетных средств.

Что касается подоплеки, она связана с таким новым способом нарезки избирательных округов, который предоставляет приоритет партии Фидес - ведущей партии Венгрии, и ее политическим союзникам. Джерримендеринг никто не отменял. И вот, конечно, венгерские политики воспользовались знанием приемов в этой области. 

2. Некоторые изменения коснулись и законодательного процесса. Теперь инициатором законопроекта может стать каждый отдельный парламентарий, Правительство в лице Премьер-министра, Спикер Парламента и, что особенно важно, Парламент по предложению автора законопроекта имеет возможность до окончательного голосования отправить закон, принятый к рассмотрению, в Конституционный Суд. Это может сделать не только инициатор законопроекта, но также Правительство или Спикер Парламента, т. е. возникла возможность для предварительного контроля достаточно обширного круга лиц.

Ранее инициировать предварительный конституционный контроль мог только Глава государства. КС при этом может возвратить законопроект в Парламент для повторного рассмотрения законопроекта и устранения проблемы неконституционности. 

3. Сохранилась еще важная норма о праве роспуска Президентом Парламента. Эта норма является практически универсальной для стран с парламентскими формами правления, но основания для роспуска, которые закрепляются в Конституции, могут быть различными. Президент может распустить Парламент в случае:

• если он не принял закон о бюджете до 31 марта текущего года,

• если подготовленный проект бюджета противоречит Конституции. В

В этих нормах, на первый взгляд, нет никакого подвоха, но если поискать, то он все-таки найдется. Дело в том, что не от самого Парламента нередко зависит возможность своевременного принятия бюджета, а вот как раз от того самого органа, который ограничивает бюджетные полномочия Парламента. Это Бюджетный Совет. Он состоит из Председателя Национального Банка, Главы Счетной Палаты и Председателя самого Совета, назначаемого Президентом. Важно то, что срок полномочий Бюджетного Совета больше, чем период легислатуры Парламента, поэтому, как нетрудно догадаться, в него надо обязательно направить верных солдатов партии. Сами по себе должности тех лиц, которые были названы (Председатель Национального Банка, Глава Счетной Палаты и Председатель Совета, назначаемый Президентом), эти фигуры имеют возможность быть политическими назначенцами. И эти люди будут даже в том случае, если выберут другой состав Парламента, который уже будет контролироваться другой политической силой, они по-прежнему будут тормозить те варианты бюджета, которые прежним политическим руководителям этих персонажей покажутся неподходящими. Вот эта сдерживающая их функция очень настораживает. Если Бюджетный Совет будет злоупотреблять своим правом и отказывать в одобрении бюджета, а ему можно в этом случае просто бездействовать, то тогда Президент страны имеет право распустить Парламент. И получается так, что именно Бюджетный Совет окажется виноват, а совсем не сам Парламент, и вообще-то эта норма, конечно, носит одиозный характер.