Территориальная организация государства
26 штатов, которые делятся на муниципии. При этом имеется один федеральный столичный округ. Конституция допускает создание других федеральных округов, и на момент принятия конституции в 1988 г. их еще 3 было, но они были преобразованы.
Деление компетенции. Кооперативная модель разграничения компетенции:
Есть исключительное ведение союза;
Есть совместная компетенция (центра, штатов, столичного округа и муниципий — это необычно);
Есть остаточная компетенция штатов.
Поскольку есть совместное ведение — это кооперативная модель, не как в США. Схема разграничения компетенции - децентрализованная. То, что есть у федерации - закрытый исчерпывающий перечень. То, что не названо - на уровень штатов.
Права штатов:
Могут принимать свои конституции, в соответствии с Конституцией;
Формировать бюджеты
Формировать, управлять своей собственностью
Регулировать деятельность муниципий.
В штатах есть легислатуры и губернаторы. Губернаторы избираются напрямую и являются должностными лицами, которые возглавляют исполнительную власть штатов (в штате мини-модель президентской республики).
Институт федерального вмешательства
Союз не может вмешиваться в дела штатов или федерального округа, за исключением случаев (их прилично), например:
Прекращение серьезных нарушений общественного порядка (очень оценочно)
Для принуждения к соблюдению конституционных принципов (права граждан - тоже принцип) (тоже можно развернуться)
Бразильский федерализм также усложняется за счет существования «внефедеративных единиц». Единицы, то есть кроме федерального деления, есть еще 5 регионов в Бразилии. Они называются географическим способом (Западный, Восточный…). Они выделялись не юристами, не политологами и не политиками, а в географической наукой, поскольку территория в стране очень большая и особенность в том, что где-то побережья, пляжи, где-то Амазонка (т. е. разные географические условия). А потом это было взято на вооружение административной системой. Ст. 33 конституции закрепляет возможность организации действий союза в административных целях развития и сокращения неравенств между этими 5 регионами.
Статья 43 Конституции Бразилии закрепляет возможность организации действий Союза в административных целях для развития и сокращения неравенства между 5 регионами. На основе этой статьи принимаются правительственные программы по исправлению «перекосов», связанных с несовпадением географических условий. Пример подобного «перекоса» – транспортное сообщение, есть регионы с развитой сетью дорог, и регионы, где основной способ передвижения – по реке, отбиваясь пяточкой от пираний (а ягуары бьют по воде лапой, чтобы спокойно пить😊). Возможно воздушное сообщение, но дорог нет.
5 регионов находятся как бы «поверх штатов», то есть включают в себя эти штаты. Регион – не дополнительная политическая, а административная единица. В регионе осуществляется не децентрализация, а деконцентрация власти. Центральная власть в отношении регионов принимает те или иные решения (а не сами регионы!).
Территории исконного проживания индейцев фигурируют в статье 231 Конституции Бразилии. Это лаконичное положение закрепляет идею социальной организации коренных народов Бразилии, их права на земли. На практике всё не так благостно. Обратимся к истории. К началу колонизации на территории современной Бразилии проживало около 4 млн представителей местного населения. За время колонизации численность местного населения сократилась до 700 тысяч человек. Об истреблении говорить не приходится, но с изменением условий, уклада жизни местные племена массово исчезали. Сегодня права представителей такого исконно местного населения защищает специальный правительственный орган – Национальный фонд индейцев. Фонд занимается попытками донести образование и здравоохранение до индейских племен, обеспечением демаркации границ (выделением территорий исконного проживания индейцев), защиты этих земель от промышленников, аграриев.
Существует проблема контактов властей с «неконтактными» племенами. В лесах Амазонки есть ряд племён, вообще не взаимодействующих с окружающим миром. Иногда их находят исследователи и живут внутри, рядом с этими племенами, изучают их язык, обычаи, и затем возвращаются к обычной жизни с готовым научным исследованием. Часть исследований проходит посредством спутниковой съёмки. У одного из племён язык позволяет обсуждать только вещи, события, которые происходят здесь и сейчас: никаких абстрактных понятий, обсуждений прошлого и будущего. До этого считалось, что ключевое отличие между людьми и животными – возможность общения через абстрактные понятия. Возникает вопрос – можно ли вообще приходить к этим племенам, изучать их? Есть точка зрения, что нельзя, поскольку у представителей таких малочисленных племён (обычно около 400–500 человек) нет иммунитета к привычным человечеству болезням.
С 2019 года развернулось массовое протестное движение, периодически всплывающее во многих бразильских городах и по сей день. Движение связано с попытками противодействия жёсткой риторике президента Бразилии Жаира Болсонару: «коренное население – меньше 1% населения страны, их территории – 13% страны, ни метра не уступим больше индейцам». Ключевая часть электората Болсонару – аграрии, которые, что неудивительно, поддержали жёсткую позицию в отношении индейцев. У индейцев нет политической силы, которая отстаивала бы их интересы. Один из последних конфликтов связан с планами построить на Амазонке гидроэлектростанцию. Желание использовать экологический чистый, дешёвый источник энергии столкнулось с необходимостью широкого подтопления земель, в том числе площадей, где проживает коренное население.
Спасибо, поток! Спасибо, кто выжил в этом семестре! 4 пара в зуме в пятницу – это непросто, мы это сделали, с чем нас и поздравляю! Жду скорой встречи с вами на экзамене, бодрыми и весёлыми, будем получать удовольствие!
1 И́мре Надь был сторонником демократических реформ в коммунистической партии. Премьер-министр Венгерской Народной Республики в 1953—1955 и во время восстания 1956 года, подавленного советскими войсками.
2 Насчитывают десять эпох (династических периодов): Инь (или Шан; 1600— 1046 гг. до н. а), Чжоу (1046—221 гг. до н.э.), Цинь (221—207 гг. до н. э.), Хань (206 г. до н. э. — 220 г. и. а), Суй (581-61 8 гг.), Тан (618-90 6 гг.), Сун (960-1279 гг.), Юань (1280— 1368 гг.), Мин (1368—1644 гг.) и Цин (1644— 1911 гг.).