Верховный народный суд

Высший судебный орган – верховный народный суд, который осуществляет надзор за судебной деятельностью всех местных специализированных судов. Но по Конституции Китая заметно, что роль судебных органов в КНР менее подчеркнута, чем в странах устойчивой демократии. Суды в Китае включены в систему ПО. Их самостоятельность ограничена. В Конституции не используется такой термин, как судебная власть. То есть суды есть, а самостоятельной судебной власти нет. Более того, закрепляется норма, что верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его постоянным комитетом. А суд, который ответственен перед политическим органом, это не сильная и не независимая судебная власть. 

 

Специализированный конституционный судебный контроль в стране отсутствует. 

Административно-территориальное устройство Китая

Устройство сложное, потому что большая территория, на ней проживает большое количество людей, Китай многонациональный (хоть и унитарный) → необходимо обеспечивать социальный мир, стабильность, целостность гос-ва и неприкосновенность границ + нужно обеспечивать эффективность управления на этой территории с таким населением. 

 Есть несколько уровней территориального деления. На слайде есть стрелки, которые идут от КНР вниз + есть стрелки, которые идут от особых адм. районов в КНР. Это неспроста так.

Первый уровень административно-территориального деления – это провинции (их большинство), автономные районы (их всего 5) и города центрального подчинения (их несколько). Провинции в свою очередь делятся на автономные округа, города (причем города внутри могут делиться на городские районы, если город крупный), уезды (волости и посёлки), автономные уезды (они могут делиться на национальные волости). 

Некоторые из названий подчеркнуты. Этот уровень первого деления (автономные районы), дальше уровень второго деления (автономные округа, уезды), третий уровень деления (нац. волости) – это не просто единицы, а единицы с компактным проживанием какого-либо нац. меньшинства.

Может так получиться, что у вас есть просто провинция, выделенная по территориальному признаку → внутри нее есть уезды, тоже выделенные по территориальному признаку), и есть автономные округа, где есть какое-нибудь нац. меньшинство. И может получиться так, что у вас есть автономный район и внутри него может быть какой-нибудь автономный уезд, причем в автономном уезде будет другое меньшинство, чем меньшинство автономного района. Пример: один из автономных районов называется Внутренняя Монголия – тут речь идет о монгольском нац. меньшинстве → а внутри Внутренней Монголии есть Эвенкийский уезд, и там эвенки – это нац. меньшинство по отношению к монгольскому большинству этого автономного района. Это идея черезполосного проживания и попытки в делении территории отразить присутствие на разных территориях разных национальностей. 

Автономные районы тоже могут делиться на автономные округа / автономные уезды с каким-нибудь нац. меньшинством, а может делиться просто на города и уезды безотносительного какого-то нац. меньшинства. 

Короче: есть несколько уровней деления территории, кроме КНР мы видим еще как минимум 3 ровня + есть некоторые единицы, которые являются способом решения нац. вопроса (организуют власть для компактно проживающих нац. меньшинство). 

Города центрального подчинения – это самые крупные города, которые делятся на районы и уезды. 

В Конституции Китая идея местного самоуправления последовательно не прослеживается. В Конституции Китая закрепляется скорее идея местного управления и прямо зафиксировано, что на местах осуществляется гос. власть на местах. То есть на всех уровнях создается собрание народных представителей, их исполнительные органы, вся система демократического централизма – это всё гос. власть. И вот только нац. автономные единицы (районы, уезды, нац. волости) могут осуществлять местное самоуправление. Причем автономия для нац. меньшинств – она только административная, не политическая, то есть эти самоуправляющиеся нац. меньшинства принимают акты не первичные, а вторичные (например, могут осуществлять управление экономикой, использованием природных ресурсов на своей территории, образование, наука, культура с учетом местной специфики, местных культурных особенностей). А в принципе для всех органов гос. власти на местах характерны такие задачи: исполнение Конституции и законов КНР на своей территории, исполнение политических установок вышестоящих органов власти, охрана социалистической собственности, защита прав граждан, нац. меньшинств. То есть это длинные руки гос. власти на местах. 

Что еще характерно? Гарантии местного самоуправления — это не просто немножко менять правовую систему в соответствии со своими потребностями, еще есть момент в гарантиях национальных меньшинств. Мы в прошлый раз говорили, что политика была подвижна, политика менялась, но что закрепляет Конституция - неизменно. Это возможность представителей нац. меньшинств пользоваться своими языками причем не только на своей территории, но на территории всей КНР, в органах власти. Взаимодействовать на своем языке. Например, в суде обязаны предоставить переводчика. 

И вот почему так важен эффект «бумажного геноцида». То есть если мы признаем нац. меньшинство как нац. меньшинство, то и не предоставляем этих языковых прав, а они-то как раз очень важны.

И когда это появилось в Конституции, обратили внимание на это внимание, что пользуются своим языком, речью, письменностью… Почему? Потому что в Китае некоторые народности, те же монголы, имеют даже не одну письменность, а целых две. В зависимости от территории проживания они меняются, и поэтому, когда это в Конституции появилось, было ясно, что государство берет на себя очень амбициозные обязательства. Сейчас государство пытается уменьшить их объем, отчасти искусственно. 

Еще одна важная гарантия: в местах компактного проживания национального меньшинства органы власти должен возглавлять представитель этого национального меньшинства. Он должен быть председателем собрания народных представителей. И от этого же нац. меньшинства должен быть человек, который возглавляет исполнительный орган власти. Заместители у них могут быть какие угодно. Гарантия, что совсем не будет позабыты интересы этого национального меньшинства.