Порядок изменения конституции Бразилии
Изменения конституции происходят в жестком порядке.
Имеются ограничения по кругу субъектов, которые могут предлагать изменения в конституцию. И это не отдельный член палаты Парламента, а 1/3 палаты депутатов или от федерального Сената.
Президент может быть инициатором и больше половины легислатуру единиц федерации. В Бразилии 26 штатов (14 должны проголосовать).
Из заметного в жесткости изменений - двойной вотум. В каждой палате происходит обсуждение и голосование по поправке 2 раза. То есть всего 4 раза.
В каком голосовании должно быть получено квалифицированное большинство - 3/5 в обеих палатах. При этом не предполагается никакого роспуска палат, но время на подумать между двумя голосованиями есть.
Процедурные ограничения. В конституции обозначены ситуации, когда вносить поправки нельзя:
Во время действий института федерального вмешательства;
Во время состояния обороны или ЧП;
Конституция Бразилии - одна из конституций, которые устанавливают вечные положения. То есть не только процедурные требования к поправкам, но и содержательные. Эти требования показывают, что даже если процедурные требования соблюдены, это не значит, что любой закон о поправках можно принять. Например: федеративное устройство защищено - нельзя его трогать; прямое, тайное, периодическое голосование - тоже, идею разделения властей и личные права и гарантии.
Гражданство, основные права и гарантии (2-й раздел конституции)
Раздел начинается с вопроса о гражданстве, причем этот вопрос в Конституции урегулирован очень подробно. Обычно есть отсылочные нормы, а здесь и гражданство по рождению и натурализация.
Статус граждан, в зависимости от способа приобретения гражданства, различается. Эта идея заимствована, но доработана.
В Бразилии только гражданами по рождению может быть Президент, Вице-президент, Председатель палаты депутатов, Председатель федерального сената, судья верховного суда, все карьерные дипломаты и все офицеры вооруженных сил (рядовой и сержантский состав может быть какой угодно).
Право по рождению - основной принцип почвы, т. е. те, кто родились на территории Бразилии, независимо от гражданства родителей. Если только родители не состоят на государственной службе у иностранного государства.
Натурализация - высокие требования по цензу оседлости. Одно из самых высоких в мире - 15 лет. Но есть некоторые льготы: опускается срок до пятилетнего для тех, кто знает португальский язык, кто имеет законный источник доходов. Для тех, кто женился или вышел замуж за бразильца - ценз оседлости - 1 год.
А что касается прав, посмотрите на классификацию, которую видите на слайде. Нет ли в ней ничего необычного именно с точки зрения терминологии?
Обратите внимание: классификация сбита по сравнению с тем, что мы привыкли видеть. В словосочетании «личные права» слово «личные» используется скорее в значении индивидуальные, а не то, что мы привыкли называть личными (гражданскими) правами).
По Конституции личные права – это свобода, безопасность, неприкосновенность жилища, тайна частной жизни, свобода вероисповедания. Это всё, конечно, личные права даже в нашем обычном понимании.
НО тут же к личным правам относятся:
право на труд и право собственности – это уже экономические права
свобода собраний, свобода объединений (это уже на стыке с коллективными правами), свобода подачи петиций – это всё политические права, хоть и находятся в разделе с личными.
Там же есть некоторые судебные гарантии: право хабеас корпус, суд присяжных, правила общения с заключенными, виды наказаний (кстати, в Бразилии отменяется смертная казнь, а также невозможно назначение пожизненного наказания, принудительных работ, изгнаний и жестоких наказаний).
Отдельная глава в разделе посвящена социальным правам: право на образование, здравоохранение, защита трудящихся, социальное обеспечение. Если открыть нормы статей Конституции, там настолько детальное регулирование, вплоть до того, какой перерыв в дневной работе должны иметь кормящие матери (чтобы успеть метнуться обратно и покормить ребенка).
Есть еще отдельная глава про политические права, но здесь уже под ними понимаются в основном избирательные права. По Конституции действует обязательный вотум. То есть там не право голосовать, а обязанность. Но голосование является обязательным для лиц от 18 до 70 лет. От 16 до 18 лет и после 70 лет – уже право, а не обязанность. Также это право (а не обязанность) для неграмотных.
Классификация получилась не по сферам, а по нескольким критериям. Нельзя сказать, что это неразработанность доктрины или что-то такое. Просто такое понимание терминологии.
Организация власти- президентская республика.