Характеристики этапов развития конституционной государственности Польши (продолжение)
1 сентября 1939 года- происходит нападение на Польшу и оккупация ее территорий с движением большой части населения, в первую очередь еврейского, но не только.
17 сентября 1939 года Советский Союз ввел войска на территорию Западной Украины и Западной Белорусии. Объяснение для этого заключалось в том, что нужно защищать население этой территории (в прошлый раз мы говорили о том, что после первой мировой войны эти территории вошли в состав Польши в результате успешных военных действий, а теперь этим практически воспользовался Советский Союз). Уже 27 сентября польская армия фактически не контролировала сколько-нибудь значимую часть территории.
28 сентября СССР и Германия подписали договор «О дружбе и границе между СССР и Германией» — фактически это был раздел Польши.
Тем не менее на территории Польши было начато сопротивление. Правительство оказалось в изгнании, сначала во Франции, а после того, как оккупировали Францию тоже, в Лондоне. Здесь есть момент: действовавший на тот момент Президент Польши покинул ее, он через Румынию пробирайся во Францию, с которой Польша была в военном и политическом союзе, но этот Президент и его союзники были интернированы в Румынии под давлением 3-его Рейха. А в статье 24 Конституции 1935 года предусматривалось, что в случае войны президент вправе своим собственным решением назначит себе приемника. И вот когда он оказался в западне Румынии, он назначил на эту должность человека, который физически уже находился во Франции. Таким образом был осуществлён переход власти, получилось, что в сущности, очень авторитарная Конституция, которая предусматривала такое сильное полномочие для главы государства, обеспечила преемственность польской власти на этот период.
Эмигрантскому польскому Правительству подчинялась созданная в подполье в 1942 году армия Крайова. При этом имелся еще второй блок сопротивления, который эмигрантское правительство не признавал и которым руководило созданное в январе 1942 Польская рабочая партия. Это была армия Людова.
Осенью 1943 Польская рабочая партия выступила с инициативой создания подпольного органа, который бы руководил борьбой народа с оккупантами, а после войны занялся бы демократическим переустройством уже освобождённой Польши. Этим органом стала Крайова Рада Народова. Она возглавлялась коммунистами, имела связи с правительством СССР.
Конституционное развитие Польши в народном варианте (в варианте народной республики) начало разворачиваться с июля 1944 года с началом освобождения территории страны.
К этому времени Польской рабочей партии был создан Польский комитет национального освобождения. Он всеми силами стремился расширить свою социальную базу.
Постепенно была устранена прежняя система местного самоуправления и создана система национальных советов - местных органов единой государственной власти.
Был взят курс на построение советской модели. От участия в формировании этих органов устранялись организации, которые обозначались как реакционные, и лица, которые считались замеченными в сотрудничестве с оккупантами.
Была проведена аграрная реформа.
Она включала конфискацию земель, в том числе выселенных немцев и людей, которые были признаны изменниками родины, часть земель была передана малоземельным крестьянам, инвалидам войны, многосемейным лицам и так далее. Этот передел земельной собственности произошел на праве ограниченной собственности.
Также была национализирована часть предприятий. В первую очередь тех, которые принадлежали Германской империи или ее гражданам. Идея подобных действий была в укреплении союза рабочих и крестьян.
В 1946 году был введен План о трёхлетнем развитии народного хозяйства. Начал реализовываться принцип плановости экономики.
После войны было создано Временное правительство национального единства на основе Польского комитета национального освобождения, но также это временное правительство включало в себя несколько демократически настроенных политиков из лондонского лагеря. Тем не менее Польская рабочая партия доминировала в этом органе.
В 1947 году были проведены парламентские выборы и была принята еще одна Малая Конституция. На прошлой лекции мы обсуждали эту добрую традицию, возникшую в Польше, принимать сначала Малую Конституцию.
Но эта Малая Конституция 1947 года в значительной мере осталась фиктивной, потому что всю власть в государстве постепенно захватывала Польская рабочая партия при поддержке советского союза. Со временем она объединилась со всеми рабочими политическими силами и стала называться Польская объединенная рабочая партия.
В 1952 году законодательным Сеймом была принята новая Конституция Польской Народной Республики (так теперь называлось государство). Она была принята по образцу сталинской Конституции 1936 года.
Республика объявлялась государственной народной демократией, строящей социализм. Утверждалось единство государство власти; Сейм - верховный орган гос власти и выразитель воли трудящихся города и деревни. Все остальные органы были подчинены Сейму, в том числе суды.
Институт единоличного Президента был ликвидирован и его полномочия возлагались на коллегиальный государственный совет. Это тоже часть социалистического подхода.
Правительство назначалось и отзывалось Сеймом.
Сессии Сейма были краткосрочные, в промежутках между ними полномочия Сейма выполнял Государственный совет. Функцию формирования исполнительной власти он тоже мог взять на себя.
Декларация прав была в этой Конституции, но с заметным акцентом на социально-экономические права.
По своему типу это была вполне социалистическая Конституция. Вместе с тем нужно заметить, что польский социалистический режим никогда не был таким же жестким, как в Советском Союзе.
В государстве не был полностью ликвидирован частный сектор.
Не происходило коллективизации сельского хозяйства, напротив, в Конституции утверждалось, что Польская Народная Республика окружает заботой индивидуальные хозяйства трудящихся крестьян (ст. 10). Потом в последствии при переходе к рынку это сыграло свою положительную роль. То есть экономическая система не была сломана, не была полностью построена на социалистических принципах.
Помимо Польской объединенной рабочей партии существовали еще 2 партии: Объединенная крестьянская партия и Демократическая партия. Они участвовали на специальном фронте единства народа, но в принципе они были. Вот эта идея, что партия только одна, руководящая роль и т. д., эта идея она тоже не проводилась совсем в чистом виде в Польше.
В польском обществе сохранялось влияние католической церкви. И особенно оно возросло в 1978 г., когда очередным Папой был избран краковский кардинал, польский кардинал Кароль Войтыла, но он вошел в историю под именем Иоанна Павла II. Даже религиозное образование могло детям даваться по желанию родителей. То есть вот этой линии на воинствующий атеизм какой-то или что-то похожее, эта линия в Польше тоже никогда не проводилась.
Но даже эти смягченные условия строительства социализма в польских условиях все-таки не позволяли избежать системного кризиса командной экономики и партийного патроната в экономической и духовной сфере. Изначально это выливалось в волнения 1968 г. Эти волнения были подавлены. Эти первые экономические явно манифестирующие затруднения пытались решить с помощью привлечения внешних кредитов с Запада, переоснастить промышленность и т. д., но заметного роста производительности не случилось, а кредиты нужно было возвращать. ПОРП шла увеличение цен без увеличения заработной платы, что не вызывало никакого удовольствия населения.
В 1976 г. была принята новая редакция Конституции, которая усиливала черты авторитаризма. Эта попытка решить проблемы силовым способом была заметна. И как раз в этот момент в Конституции начала звучать руководящая роль польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Не с самого начала она была зафиксирована в строительстве социализма.
В таком состоянии, экономическом и политическом, страна приходит к следующему этапу: начало 80-ых гг. - переломный момент. В 80-е гг. было образовано независимое профсоюзное объединение под названием “Солидарность”. Изначально это был профсоюз, но постепенно он приобрел политический характер. Он смог организовать миллионное выступление трудящихся против существующего режима, и опять же власть изначально реагировала силовым способом, вводили военное положение (позже это объяснялось тем, чтобы не допустить ввода советских войск, мол мы в состоянии решить проблему сами, поэтому Москва не будет реагировать). Не исключено, что на самом деле так было, что это были не просто отговорки, но решить проблему силовым способом никак не удалось, потому что поддержка Солидарности населением росла и росла, и властные структуры были вынуждены вести переговоры с Солидарностью, идти на некоторые уступки и проводить реформирование политической системы.
Уже в этот период (с начала 80-ых гг.) были восстановлены некоторые демократические институты: Высший административный суд был создан, Конституционный Трибунал и Государственный трибунал, как органы конституционного контроля. Они не сразу начали функционировать, но это был серьезный прорыв для социалистической системы, которая вообще-то очень сдержанно относится к идее конституционного контроля и обычно возлагает на представительный орган. Был введен и институт Уполномоченного по правам человека в этот момент. Успеху Солидарности способствовало еще то, что в Союзе уже были свои проблемы, и Горбачев декларировал, что Союз и Варшавский договор не будут вмешиваться в дела отдельных стран.
Еще одно важнейшее событие, вследствие которого ПОРП отказалась от монополии на власть, - это был Круглый стол 1989 г. Про этот момент надо сказать поподробнее, когда у вас есть одна партия, партия власти, контролирующая государственную систему серьезным образом, и происходит переход от этой системы к другой: к многопартийности, политической конкуренции, построению правового демократического государства. Но и неспроста, конечно, много в науке уделяется этому процессу и причинам его успешности.
Почему достаточно мирным способом эта трансформация могла произойти? Прежде всего, Круглый стол - не разовое мероприятие. Это процесс переговоров между партией власти и оппозицией. Эти переговоры были направлены на демократизацию государства. Вот почему периодически в разных странах по итогам некоторых избирательных циклов, в России тоже, звучали эти идеи: “ А не пора ли провести какой-нибудь круглый стол”. И поэтому важно представлять себе что это такое и какие были особенности у этого процесса.
Во-первых, власть в Польше в тот момент была вынуждена пойти на эти переговоры, т. е. это не был вопрос доброй воли, поддержка населения действительно была потеряна. ПОРП уже не имела поддержки населения, соответственно пространство для маневра для нее было сужено. Партия власти не могла уже игнорировать требования оппозиции: военное положение вводили - не помогло.
Во-вторых, важный момент это кто были стороны переговоров. Оппозиция была достаточно четко структурирована к этому времени. Это не были просто протестные настроения, имеющие разрозненный, эмоциональный характер, это не были разрозненные группы активистов, которые противостояли власти. Это была организация, которая выдержала несколько лет запрета и укрепилась.
На первом этапе переговоров от Солидарности выступал ее представитель. Это был Лех Валенса, вполне закономерно, он был лидером этого движения, и его кандидатура ни у кого не вызывала сомнения. С другой стороны, с партии власти, выступал министр внутренних дел Чеслав Кищак, и много лет именно он боролся с Солидарностью, т. е. в каком-то смысле на этом Круглом столе сошлись давние враги, но зато этому министру полностью доверяла партия власти, а Валенсе доверяли в принципе все оппозиционные силы. На первом этапе переговоры частично шли за закрытыми дверями, и все равно никто никого не подозревал ни в каком тайном сговоре.
Но после первого этапа вот этих закрытых переговоров состав участников Круглого стола был расширен, но за счет людей, максимально склонных к конструктивному диалогу.
Например, в составе делегации от оппозиции на тот момент были братья Качинские, которые тогда занимали достаточно радикальные позиции, но им не отводилось особой роли в переговорах, чтобы не сбиться с основного курса.
Со стороны партии власти генерал Ярузельский (лидер партии на тот момент) пытался удалить самых твердолобых однопартийцев из переговоров. Одного даже, уже был Муаммар Каддафи, отправили послом туда. Это позволяло сохранять дух диалога.
Кроме того, значение имело участие католической церкви. Она выступала как моральный авторитет, который поддерживал идею проведения диалога. Церковь тоже незримо присутствовала на этом Круглом столе, она выполняла своего рода посреднические функции. Она поддерживала Солидарность, но при этом не была в жесткой конфронтации с властью. Такая идеальная позиция.
Еще один значимый момент - судьба политических заключенных. По многим диссидентам вопрос был решен еще в 1986 г., что надо отпускать, и их постепенно отпускали. И это как раз позволяло Валенсе садиться за стол переговоров, потому что если бы этого решения еще не было, то для него бы это была потеря лица.
Наконец, был четко очерчен круг обсуждаемых вопросов, чтобы не уходить в сторону. Обсуждали политическую реформу, реформу политической системы, профсоюзный плюрализм и экономические преобразования. Вот 3 основных ключевых пункта. По последнему очень узко, основной итог договоренности - решили переходить к рыночной экономике. Но дальше все подробности - это уже дело Правительства, это не было предметом для обсуждения на Круглом столе. Есть целый ряд черт этого Круглого стола: структурированность оппозиции, изоляция деструктивных сил с обеих сторон, предметность обсуждения.
По итогам Круглого стола была проведена так называемая «Апрельская реформа», собственно ее проект был согласован на Круглом столе. Что было сделано?
Восстановили двухпалатную структуру Парламента (кроме Сейма теперь должен был существовать еще Сенат, состоящий из 100 человек).
Было согласовано, что будут проведены досрочные выборы в Сейм (были достигнуты договоренности, что ПОРП на этих досрочных выборах получит квоту (не менее 65% мест). С одной стороны— почти 2/3, чуть меньше, с другой — это отказ от монополии на власть. Не такой жесткий отказ, с некоторыми гарантиями.
Идея восстановить пост Президента, вернуться к единоличному главе государства.
Парламентские выборы действительно были проведены, в них приняла участие и очень удачно выступила Солидарность. Она провела всех своих кандидатов; сколько можно было занять своих мест за рамками квоты, столько оппозиция мест и заняла.
Июнь- прошли выборы в Сенат. Была возвращена вторая палата, здесь Солидарность получила все места, 99 из 100. После такой убедительной победы (выборы проходили от воеводств) многие из сторонников коммунистов в Сейме тоже перешли на сторону оппозиции, и правящая партия и 65% свои потеряла, по факту стала ещё меньше.
Сейм и Сенат сначала избирали президента на 6 лет, из интересного: введение этого поста была на руку именно уходящим силам, т.к. на выборах в июле на должность президента был избран генерал Ярузельский, но это было результатом соглашения. Специально часть оппозиции ушла с голосования, часть воздержалась на голосовании именно чтобы он мог победить, и он уже знал, что без оппозиции он не может принимать никаких решений. Правительство могло уже формироваться в этот момент вообще без ПОРП, но всё-таки несколько человек включили, чтобы «сильно не раздражать Москву»- 1989 год, Советский Союз ещё существует.
Далее- поправки в Конституцию:
Было убрано слово «народная» из названия государства, осталась Польская республика;
Были убраны положения о руководящей роли ПОРП, идея взять курс на политический плюрализм;
Были убраны положения о дружбе с СССР;
Республика теперь определялась как демократическое правовое государство. Упоминания социализма устранены, другие характеристики государства;
Добавлены нормы о политическом плюрализме, о защите частной собственности, свободе хозяйственной деятельности
Социалистический период уходил в прошлое, надо обратить внимание что он уходил достаточно мирно, без резких телодвижений.
Всё же было понятно, что нужно принимать новую Конституцию. Социалистическую на первом этапе подлатали, но и новая тоже была нужна. В 1989 была создана специальная конституционная комиссия в Сейме и Сенате. Её работа затянулась на долгих 8 лет из-за обстановки политической борьбы. Важный момент, что не создавалось никакого специального учредительного органа, разработка Конституции проводилась в рамках Парламента же. Проекты могли представлять не только парламентарии, но и президент, граждане в порядке народной инициативы. Важно, что эти проекты обсуждались не специальным органом, на проект Конституции переносились все политические баталии.
Ну и посреди этого в 1990 ввели прямые выборы Президента, и провели, теперь этот пост занял Лех Валенса. Началось движение в сторону смешанной республики. Прямые выборы при формировании части Правительства и Представительного органа — это уже черты смешанной республики, усиление позиции главы государства. Это тоже давало некоторые эффекты, т.к. и Лех Валенса был заинтересован в определенных редакциях Конституции, особенно в том, что касается формы правления.
1991- новые выборы в Сейм, здесь уже не было квоты. ПОРП уже не предполагалась, но вот какой эффект случился. Была введена пропорциональная система голосования на выборах в Сейм, а политических партий уже создали достаточно много, поскольку принцип политического плюрализма теперь это позволял, и получился очень фрагментированный Сейм, как когда-то на заре 20 века. Там не было устойчивого большинства у какой-то одной силы. Это затрудняло разработку Конституции.
Плюс ещё католическая церковь очень активно вмешивалась в политику, призывала не поддерживать тех, кто выступал за отделение государства от церкви, за легализацию абортов и т.д. Вообще католическая церковь по многим вопросам высказывалась, пустила в ход всё своё влияние при создании Конституции, и узловые вопросы: формы правления, особенно роль президента в системе правления; положение о католической церкви; концепция развития прав, особенно социальных прав — вот это всё затягивало конечно процесс принятия Конституции.