Реформа территориального устройства в Индии
Особый штат, который был в составе Индии с самого начала образования этого государства — Джамму и Кашмир (это не два разных, а один штат). У него был особый статус. Проблема с вхождением этой территории в состав Индии была связана с тем, как именно Великобритания покидала регион. По документам, разработанным с ее участием, предусматривалось создание независимой Индии и независимого Пакистана, но оставался целый ряд княжеств, чей статус был не определен. И вот как раз магараджа Джамму и Кашмира был глава такого небольшого княжества, который пытался сохранить независимое положение, не присоединиться ни к кому и остаться как есть. Это у него в 1947 году не получилось. Пакистанские племена пытались захватить его территорию. Тогда он обратился к Индии за помощью. Индия согласилась помочь, но только на условиях вхождения этой территории в состав государства, и этот магараджа согласился.
Соответственно, вот эффект появления этого штата, который на границе с Пакистаном и Китаем. И с самого начала четко граница между этими тремя государствами на этой территории не была проведена, т. е. есть некая условная линия контроля, которая была с самого начала и которую до конца не признавали ни Индия, ни Пакистан, ни Китай. Каждое из государств претендовало на часть еще дополнительных территорий, каждое говорило о том, что другое занимает какую-то часть, которая на самом деле должна принадлежать нам. Эта проблема так и сохранялась до самого последнего времени.
Эта проблема, когда на одну и ту же территорию претендуют разные народы и государства — понятная проблема. Это считается очень старый конфликт.
Этот конфликт 47 года старше даже Арабо-Израильского конфликта.
Что предусматривала Конституция Индии после вхождения этого штата в состав государства:
Была ст. 370, которая закрепляла особый статус этого штата, в частности то, что акты союзных властей действуют на территории этого штата только если он одобрит эти акты. То есть штат передавал компетенцию союзу в области внешних отношений, в области обороны, но все остальные законы государства не действовали на территории этого штата автоматически, а только с его согласия.
Заметно было присутствие в органах управления этого штата именно мусульман, так как большинство населения здесь — мусульмане. При этом, надо сказать, часть — это все-таки индуисты и буддисты, и у них всегда были немножко сложное положение, они не всегда были удовлетворены ситуацией, в которой должны были находиться под управлением, состоящем только из мусульман.
Джамму и Кашмир был единственным штатом, который мог принимать свою собственную Конституцию, и принимал ее, свой учредительный акт. Остальных штаты этого делать не могли.
Этот штат защищался от размывания своего населения. В этом штате нельзя было покупать недвижимость, особенно земельные участки, не коренным жителям, не тем, кто жил в этом штате всегда, а приехал туда. В частности, из-за этих правил невозможна такая политика ассимиляции, которая была, например, в Китае по соседству.
То есть идентичность штата сохранялась. Сохранялось также довольно долгое время напряженное положение во взаимоотношениях с Пакистаном. Было несколько вооруженных конфликтов, иногда их называют Индо-пакистанскими войнами/Индо-пакистанскими инцидентами в зависимости от степени накала. Их вообще было 3 в истории. Последний — в 70-е гг., связан с территорией Бангладеша, это не было связано с территорией Кашмира. А две первые войны (и 1947–1948 годов, и 1965 гг.) были споры за территорию этого штата. Индия установила линию контроля, в 1965 году вооруженные действия ни к чему не привели, он сохранился.
Уже больше 30 последних лет (с 1989) в штате происходило то, что в публицистике получило название «Кашмирская интифада». Есть какие-то группы мусульман, и Индия считает, что при моральной, а иногда и материальной поддержке Пакистана, они пытаются сместить линию контроля и часть территории завоевать, передать под контроль Пакистана. Это периодически вооруженные конфликты, восстания, мятежи, нельзя сказать, что что-то очень активное, но вулкан, который все-таки не спящий, а работающий. Периодически происходят террористические акты и т. д.
Эта ситуация никогда не рассматривалась как удовлетворительная большой частью индийского населения. Соответственно, Бхарата партия всегда в своей программе имела этот пункт — отменить особый статус этого Штата, отменить статью 370 Конституции. Но у Бхарата партии очень долго не было особенных политических перспектив по реализации этого пункта. С 14 года они оказались у власти и очень уверенно, как оказалось, контролируют и законодательную, и исполнительную власть. После этого у них не осталось никаких препятствий для того, чтобы реализовать свои планы. Поэтому сказать, что это было неожиданно для Пакистана и для всего остального мира на самом деле нельзя.
Был отменена эта статья 370. Штат Джамму и Кашмир был преобразован в 2 союзные территории. Вот так и получилось, что из 29 штатов стало 28 в августе 2019 года. В начале 2019 года было еще одно обострение, террористический акт, серьезный взрыв на территории Штата, поэтому Правительство решило больше не тянуть с этим вопросом.
Таким образом, получились 2 союзные территории:
1. Джамму и Кашмир — она сохраняет свой правотворческий орган.
2. Ладакх. Здесь даже своего правотворческого органа никакого не оставалось, то есть получился еще более подчиненный центру статус.
Конечно, (… - связь) она делала это с заявлениями, что (… - снова пропала связь) оставьте территорию всей остальной Индии. Почувствуйте политический аспект: почему партия могла спокойно это сделать? Изменение границ территории Штатов, изменение статуса Штатов — чего достаточно для того, чтобы это сделать, в этой части поменять Конституцию Индии? Как она меняется, когда речь идет о территориальном устройстве? Фокус заключается в том, что для этого достаточно обычного закона. То есть это не более жесткий порядок по сравнению с принятием обычного закона. Все, что касается территориального устройства — относительно простой момент. Поэтому, когда у правящей силы есть достаточное количество голосов в законодательном органе, никаких проблем и затруднений тут нет, не нужно квалифицированное большинство, не нужно договариваться с оппозицией.
Индийский Национальный Конгресс критиковал все эти решения, но он чисто арифметически не нужен для принятия такого решения.
Когда этот процесс был запущен в 19 году, мир немножко напрягся, потому что туда к границе этой линии контроля Индия начала стягивать войска загодя. (… - пропала связь) начали думать, что надо им убраться с этой территории, ни в коем случае не находиться там. Пакистан тоже крайне гневно отреагировал на эти решения, потому что для него это означает уменьшение шансов вернуть контроль над территорией, которую они считают своей, себе. При этом оба государства — ядерные державы. Тут журналистика вспыхнула по поводу такого, не наметился ли у нас локальный ядерный конфликт по поводу этой территории, потому что проблема старая. (… - пропала связь) столкновение, это правда. Действительно была очень сложная информация по поводу того, кто чьи самолеты сбил, кто куда в плен попал, каждая сторона транслировала свои собственные достижения, но никакого, по крайней мере ядерного, локального конфликта не произошло.
С того времени, с 19 года мир такой: «Фух, ну слава Богу». Но не тут-то было. В 20 году активизировался Китай, и Китай принял свой собственный внутренний закон, который отрицает некоторые двусторонние договоренности с Индией по поводу территории. В 21 году к этому всему еще добавился Афганистан, ситуацию в котором никак нельзя назвать особенно стабильной.
Регион с точки зрения геополитической остается проблематичный, хотя с точки зрения конституционного права вопрос полностью закрыт: приняли закон, союзное государство образовали, статус, местное самоуправление - никаких сложностей у конституционного права не возникло.