Характеристика Польши

Одно из тех государств, которые долгое время оценивались как далеко продвинувшиеся по пути построения демократического правового конституционного государства.

Форма правления — смешанная республика. Предусмотрена серьезная конфигурация исполнительной власти, при этом есть позитивные сдвиги (особенно с 2015 г.). 

Польша - государство с давними правовыми традициями, которые то актуализировались, то утрачивались в результате сложных политических катаклизмов. На современном этапе Польша шла по пути демократического преобразования при переходе от социализма к новому политическому строю. 

Э лементы:

• Путь демократических реформ после падения социализма 

• Сохранение традиций польской нации (сильный акцент на идентичность польской нации)

• Интеграция в европейское пространство (Польша - член Совета Европы и ЕС, но по сумме всех соображений, польский опыт государственного строительства именно поэтому и представляет интерес, так как много тенденций тянут конституционное развитие в разных направлениях).

Польша — государство Центрально-Восточной Европы, имеет выход к Балтийскому морю. Население от 38 до 40 млн человек (разные данные из-за последней волны миграционных процессов). Титульная нация имеет абсолютное большинство - 95-97% - поляки, около 90% - католики => моноэтнический и моноконфессиональный состав. Государственный язык — польский, столица — Варшава. 

Становление и развитие конституционной государственности Польши

1 Этап — 1569 г. - Люблинской унией было создано общее польско-литовское государство - Речь Посполитая. Нынешняя конституция Польши начинается с главы, которая называется также — Речь Посполита. Речь Посполитая - централизованное государство с монархической формой правления и серьезными привилегиями для некоторых категорий населения - прежде всего для феодальных землевладельцев - шляхты. Они были представлены в Сейме, который должен был избирать монарха. Кроме того, при короле был совет из крупных феодалов, без которых он не мог принимать решения. То есть была сословно-представительная монархия с элементами дворянского управления.

2 Этап — 3 мая 1791 г. - Законодательный орган - Четырехлетний (Великий) Сейм принял Первую польскую Конституцию (не называлась так, называлась правительственным/государственным уставом), но это был документ, который закреплял устройство государственной власти и регулировал права и некоторые обязанности граждан  => по сути Конституция. Это был важный шаг в формировании польского народа, развитии патриотических позиций и сохранении климата борьбы за целостность и вольность РП. Действовала Конституция чуть больше года, так как это было время разделов Польши. Конституция - символ политической мысли, направленной на освобождение Родины от иностранного вмешательства, правда реально помешать этому вмешательству текст Конституции не смог. Исторически действие этой конституции — это эпизод, но недолгое действие конституции не помешало тому, что она оказала серьезное влияние на все дальнейшее развитие государства (3 мая - государственный праздник в Польше).

С этого момента идея однородной консолидированной писаной конституции становится стандартом для всей Европы, потому что это первая Конституция Европы (французская была принята позже - в сентябре) - это получило название в литературе “жизнь Конституции после Конституции”. Это был определенный политический манифест - лейтмотив за независимость поляков.

Тезисы из Конституции:

1. Вся власть проистекает из воли народа (не только шляхта, хотя она занимала главенствующее положение, но и мещане, крестьяне);

2. При принципиальном сохранении монархии король наделен ограниченными полномочиями;

3. Власть функционирует на основе принципа разделения властей, при том что основная роль принадлежит дворянскому двухпалатному Сейму - выразителю воли всего народа, а не только шляхты; 

4. Сейм мог осуществлять законодательную деятельность, при этом отменялся институт liberum veto - он раньше тормозил процесс принятия законодательных решений и создавал коррупционные риски (один шляхтич мог блокировать принятие решений) - был введен принцип большинства;

5. Сейм также осуществлял контрольную деятельность, причем министров (должностных лиц исполнительной власти) можно было привлекать к суду Сейма за нарушения ими норм этого документа - институт конституционно-правовой ответственности. Сейм мог выразить вотум недоверия - политическая ответственность;

6. Вопросы бюджета и контроль за исполнением бюджета - также Сейм;

7. Некоторые права в личной/общественной сфере (в основном для шляхты);

8. Особая роль католицизма, но при этом фигурировала веротерпимость;

9. Некоторые гарантии личной безопасности — польский вариант habeas corpus:

• Право на собственность – тут мещане могли приобретать имущество;

• Право занятия должностей, в том числе некоторых выборных должностей.

То есть что мы видим, если посмотрим на этот документ? Видим влияние идей эпохи Просвещения. Такой правовой памятник эпохи Просвещения. Этот памятник для многих оставался символом стремления польского народа к независимости. Для того времени это был революционный документ. Настолько радикальный, что даже был организован бунт против него. В защиту прежнего строя и в защиту прежних прав шляхты.

Так что группа очень крупных землевладельцев стояла во главе этого антиконституционного мятежа, они собрались в городе Торговица, просили Екатерину II об интервенции. «Торговица» с тех пор на политическом жаргоне обозначает «измена народу», «измена своему гос-ву».

Просуществовала эта Конституция достаточно недолго. В 1795 году произошел третий раздел, по итогам которого Польское государство достаточно длительный промежуток времени просто перестало существовать. Конституционное развитие первой Речи Посполитой было жестким образом прервано по факту. Осколки попали к Пруссии, Австрии, России. На их территориях, разумеется, были разные системы права. Поэтому в лит-ре различают «польские» конституции и конституции «для земель польских» (дарованные монархами других государств, пока было под чужим влиянием).

3 Этап. Начало 20 века:

Этот период связывается с появлением возможности восстановления Польской независимой государственности и развития Польского конституционализма.

В Первой Мировой Войне поляки были в странах противниках – Германия и Австро-Венгрия. Это способствовало возрождению национально-освободительного движения, одним из лидеров которого стал Юзеф Пилсудский. Германия, Австрия, Россия – каждая стремилась обеспечить себе поддержку поляков, и каждая со своей стороны обещали предоставить широкую автономию или даже независимость, но в рамках унии.

Решающую роль сыграло наметившиеся поражение Германии и Австро-Венгрии в ПМВ, и особенно революция в России. До 1917 г. ни одно правительство в мире не признавало права на восстановление независимого Польского государства. После этого концепция поменялась. И Временное правительство, и Петроградский совет солдатских и рабочих депутатов выступили за независимость Польши. Ну и кроме того, в 1917 году в войну вступили США, и президент Вильсон высказался за эту идею. В итоге, в ходе мирных переговоров ПМВ было признано восстановление государства.

И первый нормативный акт конституционного характера – декрет от 22 ноября 1918 года «О высшей представительной власти народной республики». В 1919 году 20 февраля Учредительный Сейм принимает так называемую малую конституцию (первая, но дальше тоже будут возникать), которая должна была установить основу политического устройства до утверждения простой Конституции. И в соответствии с малой конституцией, пост начальника гос-ва сохранялся за Юзефом Пилсудским. Он признавался «творцом польских вооруженных сил». Он был исполнителем воли сейма по гражданским делам и сохранял за собой большую свободу действий в делах военных, что было важно, так как продолжался процесс определения границ между государствами, некоторые военные действия тоже продолжались. По их итогам Западная Украина и Западная Белоруссия оказались в составе Польши.

В марте 1921 года приняли конституцию возрожденной Польши. Здесь шла ссылка на конституцию 3 мая и уже просто звучали все основные принципы демократического государства:

1. Суверенитет народа;

2. Разделение властей;

3. Гарантированность прав граждан – не только личные и политические, но и некоторые социальные права, охрана труда, материнства, социальное обеспечение, обучение в школах;

4. Принцип парламентаризма;

5. Форма правления: Парламентарная Республика со всеми ее признаками:

• Президент избирался парламентом

• При назначении правительства он должен был учитывать расстановку политических сил в сейме

• Ответственность правительства – солидарная и индивидуальная

• Президент заключал мир и объявлял войну только с согласия сейма

• Все его акты подлежали контрасигнатуре и др.

Получила название: Вторая Речь Посполитая, но уже в республиканском значении. Хотелось подчеркнуть преемственность с первой Речью Посполитой.

Позднее в 1926 году Юзеф Пилсудский совершил то, что можно назвать государственным переворотом. Это была вооруженная акция по свержению легального правительства, которое имело поддержку парламента. Этот переворот – это ответная ситуация, которая складывалась на основе Конституции 21 года. Парламентарная форма правления была не просто сама по себе, она сопровождалась пропорциональной избирательной системой на выборах в этот сейм. Эффект случился следующий: было трудно сформировать коалиционное правительство. Пропорциональная система способствует прохождению в парламент разных политических сил, и по итогам действия данной системы в Польше в парламенте был представлен очень широкий спектр разных политических сил, которым действительно было трудно сформировать устойчивую коалицию и устойчивое правительство. Правительство испытывало затруднение в провождении устойчивой политики. Идея усиления исполнительной власти и усиления единоличного главы государства – витала в воздухе.

Пилсудский был избран президентом, но не принял эту должность. Он предложил другого кандидата, выдающегося ученого и химика, но слабого политика. И сам Пилсудский оставался премьером и оставлял себе функцию инспектора вооруженных сил. Фактически он сосредоточил у себя в руках всю власть, функционировал как серый кардинал при этом президенте.

Он инициировал некоторые поправки в конституцию 21 года, нацеленные на усиление полномочий президента, который получил право издавать указы, имеющие силу закона. Идея к возвращению сильной единоличной исполнительной власти. Президент получал право распускать сейм своим единоличным решением.

Дальше, была попытка усилить исполнительную власть через укрепление государственной позиции президента, была после 1926 года выдвинута позиция о том, что в современном прочтении система разделения властей должна означать не их противостояние и не сдержки противовесы, а их равновесие. Государство действительно выполняет не те функции, что в 18 веке. Соответственно, государство должно демонстрировать мощь и согласованность действий. И это было закреплено в новой конституции 35 года.

Источником и носителем гос власти по этой конституции признавался Президент. за свои действия он отвечал перед богом и историей. А роль парламента ограничена. Права человека были подчинены интересам коллектива, от имени которого выступало государство. Этот документ характеризуется как авторитарный подход. Конституция была написана под Пилсудского, н фокус истории заключался в том, что он сам умер прежде, чем конституция вступила в силу, а аналогичной фигуры тогда на польском небосклоне не было и начинался распад правительственных структур, когда одна политическая группировка сменяла другую. Однако это же одновременно не позволило создать в Польше тоталитарного государства по итальянскому или немецкому образцу. Именно однородность и раскол группировок помешали этому.

Следующий этап связывается с 1 сентября 1939 года.

Лекция от 17 сентября

Конспект подготовили: Анжела Сулейманова, Ирина Устинова, Дария Гаврилова, Михаил Зозулин, Сирануш Марабян, Нели Вирабян, Кристина Мировских, Никита Григорьев. Аудио- Олег Девяткин. Редакция- Мария Алова.