Конституция Индии

Для ее разработки депутатами провинциальных законодательных собраний были избраны члены Учредительного собрания. В 1949 году Конституция Индии была принята, в 1950 году вступила в силу. Еще в 1948 году, в процессе работы над Конституцией, был убит Махатма Ганди. 

Можно выделить следующие особенности Конституции Индии:

• Значительный объём (один их самых больших текстов Конституции в мире). 

• Подготовка на фоне тщательного изучения всего положительного опыта в конституционном праве зарубежных стран. Соответственно, были восприняты конституционные традиции разных государств, начиная от США и Великобритании и заканчивая СССР и Японией. Несмотря на это в Конституции учитывается индийская социальная философия (в этом смысле документ получился очень эклектичный). Конституция отражает в своем тексте разные правовые традиции.

• Сложная структура. Больше 400 статей (не 395, как последняя из пронумерованных; есть статьи 350.А и др.). К документу есть 12 крупных приложений. Для того, чтобы не нарушать общую логику документа, часть вопросов, связанных с федеративным устройством, вынесена в отдельное приложение. Оно имеет ту же юридическую силу, как и основной текст. 

• Пространные формулировки отдельных статей. Часто изучалась позиция какого-нибудь зарубежного органа конституционного контроля и его позиция прямо вписывалась в Конституцию в качестве статьи. Такая подробность имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, с точки зрения попытки удержать правовую систему в определенных рамках, это может показаться хорошей идеей: все очень подробно написать в конституции, чтобы оставалось меньше места для произвольного толкования. Но, с другой стороны, при серьезных изменениях общественных отношений, при новых устремлениях правового регулирования, детальный текст сразу требует корректировки. Американская конструкция «живой конституции» в Индии малоприменима.

• Относительно нежёсткий порядок изменения Конституции. Деликатный момент заключается в вариативности этого порядка. Существует три разных процедуры для изменения Конституции Индии. Есть нормы, которые по специальному указанию, содержащемуся в ст. 4 Конституции, меняются простым парламентским большинством, как обычный закон.

• Это нормы, связанные с территориальной организацией власти, например, созданием нового штата, разделением штата на два, приданием нового статуса территории (вместо штата – союзной территории), изменением границ между штатами. Гибкая процедура изменения норм о территории нетипична для федеративных государств (обычно территория субъектов федерации защищена, и защищена довольно серьезно). Это важная особенность Индии.

• Для остальных норм Конституции применяется жесткий порядок изменения. Парламент в Индии имеет 2 палаты. Изменения в Конституцию могут быть внесены через любую из них, поправка будет считаться принятой, если был кворум 2/3 присутствующих и одобрение поправки абсолютным большинством. Президент Индии не может накладывать вето на поправку.

• Есть несколько статей Конституции, которые изменяются по третьей, самой жесткой линии. Суть наиболее жёсткой линии – одобрение поправки Парламентом Индии (по схеме, указанной выше) + одобрение не менее чем половиной от числа легислатур штатов – 14 штатов из 28. Какие нормы так меняются? Нормы о выборах Президента, пределах полномочий исполнительной власти Союза и штатов, о распределении власти между Союзом и штатами. Пункты 4 и 5 статьи 358 – поправки к Конституции не будут проверяться в суде. Несмотря на это в результате борьбы, Верховный суд Индии (орган конституционного контроля) спустя время отвоевал себе право на проверку конституционности поправок.

История того, как ВС Индии отвоевал себе это право, началась с Индиры Ганди (единственной женщины – Премьер-министра Индии), которая предложила изменить отношения в сфере земельной собственности. Принципиально то, что ВС в ответ указал, что поправка в закон неконституционна и поэтому не может вступить в силу. Ганди инициировала новую поправку в Конституцию, помня о том, что ВС Индии не может проверять конституционность поправок. На это ВС Индии указал, что эта поправка сама по себе тоже неконституционна. В конце концов ВС в этом диалоге победил – судьи использовали прием с логикой конституционности. ВС указал, что у Конституции есть своя идентичность, есть ее основная структура – «несущая конструкция» конституции, которую нельзя менять. Это довольно сильное заявление, тем более надо понимать, как ВС пишет свои решения (там нет консолидированного текста всех судей –каждый пишет подряд за другим). Пример – дело из 400 страниц на английском языке, где каждый судья написал о нарушениях тех или иных конституционных принципов.

Конституция Индии закрепляет республиканский характер государства, демократический режим, светскость и федерализм. Конституция оставляет широкий маневр и для внесения поправок.

Сейчас в индийской конституции больше 100 поправок. Есть отдельный линк на сайте Конституции, где видны все поправки к Конституции. Иногда меняли целые блоки – не доверяли механизму толкования, даже преамбулу меняли. В преамбуле как-то написали, что Индия – это социалистическое государство (что близко к идеям скандинавских стран).

Важнейшие черты Конституции:

• юридическое закрепление суверенитета республики (в преамбуле),

• широкий круг прав граждан и возможность обращаться за их защитой,

• установление специфического федеративного устройства (в Конституции Индия называет себя союзом, а не федерацией),

• подчеркнутое стремление к миру во всем мире (важно, так как Индия – ядерная держава).

Выделяются 2 основных этапа политического развития Индии (между ними трудно провести четкий рубеж):

1. 1 этап – национальная политическая и социальная революция. Переход к демократической буржуазной республике. Требовалось перейти от них к новой формации. Мощный гос. сектор создавался там (национализация происходила, аграрная реформа). С конца 1970-х годов происходит укрепление общих демократических институтов. Социализируется институт политических партий.

2. 2 этап – с 1990-х гг. перспективы развития связываются с дифференциацией политических и экономических группировок и встраиванием Индии в международные связи, развитием демократизма. В Индии нет многих составляющих для функционирования демократии. Да, в Индии есть средний класс и высокий уровень культуры граждан, развиты формы производства, но около половины жителей не учились в школе, неграмотны, многие живут в условиях натурального хозяйства, 30% – за чертой бедности, а ещё 30 % – около неё. Казалось бы, при таких условиях населению должно быть не до политики, но это не так. Известно, что больше 2/3 граждан регулярно участвуют в выборах и меняют свои предпочтения – люди делают осознанный выбор, знают депутатов и т. д. Учёные пытались объяснить, с чем это связано – но объяснить до конца так и не смогли.

В Индии было много предпосылок для авторитаризма, но он не сложился. Считается, что когда перед людьми стоит проблема жесткого разграничения ресурсов, они часто жертвуют политическими свободами, но в Индии этого не произошло, что объясняется рядом причин:

1. Действия администрации 

2. Эффект крайней разобщенности индийского общества — крупные народы (больше 10) со своими языками, культурами; несколько сотен мелких народов, племен; разделение по конфессиям; большая часть индуистов (но не приверженцев одного и того же культа); касты и подкасты (+- 15 тыс групп). Кастовая система разобщает население, но сглаживает противоречия, это не антагонистические классы, а определенная философия, образ мысли, которая сдерживает определенные недовольства и выражения протеста. В итоге нет необходимости в жестких репрессиях и массовом подавлении политических свобод. Кроме этого, из-за разобщенности создать единую авторитарную политическую силу также невозможно.