Органы государственной власти

Самое главное- китайская Конституция не закрепляет никакого принципа разделения властей. Социалистическая Конституция опирается на другой базовый принцип- монополизация, абсолютизация власти. Вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей. «Вся власть советам»- только тут собрания. Это представительные учреждения, которые существуют на всех уровнях власти.  По Конституции этот вид органов формально монополизирует власть.

Формирование этих представительных учреждений. Характерная особенность- прямыми выборами формируется только нижнее звено, а вышестоящие собрания народных представителей избираются нижестоящими. (Это многостепенные выборы. Сочетание прямые выборы на низовом уровне + непрямые, многостепенные на всех остальных).

Выборы всеобщие, но тут надо уточнить- выборы в эти органы НЕРАВНЫЕ. 1 избиратель имеет 1 голос, но представительства от городов хотелось обеспечить выше, чем от сельского населения. Сельского объективно больше, но с точки зрения социализма основная сила- пролетариат, рабочие, а не крестьяне. На разных уровнях выборах разное соотношение: от 1 к 3 до 1 к 8— неравенство голосов. Голос жителя города весит больше.

Мажоритарная избирательная система. Самая простая, понятная, результативная. Закрепляется принцип альтернативности выборов, действительно стараются его соблюдать, хотя бывает так, что два конкурирующих депутата в округе оба из Компартии. Бывают и от других, но могут быть оба коммунистами. Партии-сателлиты представлены в представительных органах, в т. ч. и в центральном органе- Всекитайском собрании народных представителей (ВСНП).

Ещё один важный принцип- императивный мандат. Поэтому мы не называем эти структуры Парламентом: избиратели вправе давать наказы представителям и в случае невыполнения отзывать. На нижнем уровне- сами граждане, а дальше нижестоящие собрания отзывают депутатов из вышестоящих (тех, кого избрали).

• Это часто приводится в пример учеными, которые выступают за императивный мандат. Свободному мандату часто ставится в упрек отрыв депутатов от граждан. Политическая элита сама по себе, граждане сами по себе, и они почти никогда не встречаются.

• Но если почитать внимательно, то отзыв часто используется для борьбы с инакомыслием. Он организуется не потому, что человек обещания не выполняет, а потому что отклоняется от курса по важному для партии вопросу.

Ещё одно отличие от классической парламентской схемы- депутаты функционируют без отрыва от производства. Здесь нет профессиональной основы деятельности депутатов.

Вснп- общегосударственный представительный законодательный орган

Всекитайское собрание народных представителей — это общегосударственный законодательный орган. (В нашем переводе он так называется). ВСНП - сокращенно. 

Это самый крупный представительный орган в мире. До 3 тысяч доходит количество депутатов, но они работают на непрофессиональной основе без отрыва от производства. Из этого следующая отличительная черта - ВСНП собирается на одну непродолжительную сессию в год — это 2–3 недели в году. Обычно это февраль-март. Вот это отличает ВСНП от обычного парламента.

Очень громоздкая структура, функционирует недолго в году, но тем не менее целый ряд полномочий Конституция закрепляет именно за ВСНП:

• В ВСНП принимают и изменяют Конституцию

• Принимают основные законы (уголовные, гражданские, избирательные)

• Осуществляет конституционный контроль (идея полновластия не допускает конституционного контроля)

• ВСНП избирает главу государства и его заместителя (председателя республики и его зама)

• По предложению председателя КНР утверждают кандидатуру премьер-министра (председателя государственного совета - правильнее говорить)

• По представлению премьера - всех остальных государственных лиц. 

• Избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора

• Рассматривает и утверждает планы социально-экономического развития

• Рассматривает и утверждает бюджет

• Утверждает отчеты об их исполнении

• Утверждает изменения территориального устройства. 

• Решает вопрос войны и мира

Всякие законы, кроме поправок в Конституцию, принимаются ВСНП. Все другие решения принимаются ВСНП обычным большинством голосов. 

Важная особенность ВСНП — это существование мини-законодательного органа - постоянного комитета секретарского собрания народных представителей. Сокращенное название - ПКВСНП

Поскольку та структура громоздкая, собирающаяся ненадолго непрофессиональная, существует потребность в таком мини-формате. Избирается постоянный комитет из числа ВСНП. Численность может меняться. Конституция разрешает иметь от 150 до 300 человек в постоянном комитете. Срок полномочий, как у ВСНП, - 5 лет. 

Каждое вновь сформированное ВСНП образует свой новый комитет. 

Важный момент! Полномочия постоянного комитета делятся на 2 группы:

1. Одна часть – то, что делает только постоянный комитет (ВСНП не делает);

2. Вторая - то, что комитет может делать вместо ВСНП в интервалах между сессиями ВСНП;

Собственные полномочия постоянного комитета:

• Толкование конституции и законов (конст. контроль у ВСНП, тут толкование)

• Законодательная деятельность по частным законам, которые не попадают в категорию основных (гражданских, уголовных и избирательных).

• Контроль за работой государственного совета, верховного народного суда и верховной народной прокуратуры

• Ратификация и денонсация международных договоров

• Принятие решения о введении чрезвычайного положения

• Принятие решения о полной или частичной мобилизации

По этим полномочиям можно понять, что это такая текущая оперативная деятельность. 

Что может постоянный комитет делать из числа полномочий ВСНП?

• Рассматривать, утверждать планы, изменения бюджета, если в течение года понадобились

• Утверждать изменения территорий

• Решать вопросы войны и мира и т. д. 

Что важно? Нет четкого деления. Есть фундаментальный орган, а есть его минимальная часть.