Конституция Боснии и Герцеговины

Она состоит из 12 статей (преамбула и 12 статей текста), она напоминает американскую Конституцию. Достаточно лаконичный текст, конечно, более развернутый (потому что другие задачи решались), никакой дополнительной внутренней структуры, просто отдельные статьи, посвященные отдельных сюжетов. 

• Статья первая, объясняющая на осколках чего возникла Босния и Герцеговина. 

• Статья вторая, посвященная правам человека и основным свободам. 

• С преамбулы подчеркнуто значение международных документов, международных стандартов обеспечения прав и свобод, потому что мы видим, на национальный уровень здесь особо никто не надеялся.

• Статья 3 – это федеративные отношения 

• Серия статей посвящена органам публичной власти. 

Относительно разграничения компетенции, сразу нужно сказать, что идет дуалистическая модель. Причем по базовой децентрализованной схеме. Статья 3 прямо закрепляет, какие вопросы прямо относятся к ведению центра. Тут закрытый список вопросов (причем вопросы связаны больше с внешней политикой, торговлей, проблемами беженцев, мигрантов, необходимостью создания общих транспортных средств и так далее. Очень краткий, предметный список вопросов). Все функции и полномочия, которые не возложены на центр выполняют энтитеты (по умолчанию). 

Центральный момент современного устройства Боснии и Герцеговины связан с организацией власти. Несколько органов власти регулируются Конституцией.

Президиум

Начать тут следует с Президиума – это глава государства. Это пример, конечно, приводим всегда, когда у нас глава государства – коллективный.

• Президиум состоит из 3 человек, конституция закрепляет кто эти 3 человека. Один – босниец, 2 – хорват, 3 – серб. Взвешенный состав с точки зрения представительства всех государствообразующих этнических общин. Еще уточняется, что босниец и хорват обязательно избираются от того энтитета, который мусульмано-хорватская федерация они не могут быть от республики сербской, а серб напрямую избирается от республики сербской.

• Срок полномочий – 4 года, последние выборы проходили в 2018 году, если из-за ковида не будет переноса, то следующие выборы должны проходить в 2022 году. 

• Вы понимаете, когда у вас глава государства – это 3 человека, возникает вопрос, как они принимают решения. Конституция устанавливает, что они стараются принимать решения консенсусом, то есть единогласно (все втроем должны прийти к каким-то общим решениям).

Но, Конституция, то есть составители исходили из того, что консенсуса не всегда получится достичь, в крайнем случае допускается, что решение будет принято двумя голосами. Но тут возникает вопрос, что всегда в таком случае босниец и хорват, их позиция, всегда победит позицию сербского представителя. Тогда возникает вопрос: какой смысл вводить такую сложную конструкцию, если два голоса всегда победят один? Судя по организации территории, мы можем сказать, что сербский представитель всегда находится в непростом положении. И на этот случай есть механизм. Если один, который остался в меньшинстве, не согласен с решением президиума, он может это решение оспорить. Причем конституция содержит формулировку: «оспорить это решение, как наносящее ущерб жизненным интересам энтитета», ну то есть если серб возражает, то он может сказать, что решение нарушает жизненные интересы республики сербской. 

Куда направляется это возражение?

• Если возражает серб, то заявление направляется легислатуру своего энтитета. (в легислатуру республики Сербской).

• Если возражают серб или хорват, то заявление направляется в верхнюю палату общегосударственного парламента.

Если 2/3 легислатуры Сербской или 2/3 легислатуры верхней палаты общегосударственного парламента согласны, что действительно такое решение нарушает жизненно важные интересы энтитета, оно не может быть принято, не вступает в силу.

Таким образом, обеспечивается сохранение людей в диалоге, сохранение этих попыток достичь консенсуса, то люди знают, что если они будут в силовую пробивать (2 больше, чем 1), и так принимать решения, то тут можно зайти в тупик. Если сербский энтитет поддерживает своего члена президиума, то такое решение нельзя будет принять против их воли.