Конституция Словакии

По этой Конституции необычная (в плане места) глава 3- глава об экономике. Подчеркивается, что экономика не только социально-ориентированная, но и экологически ориентированная.

Глава 4 посвящена местному самоуправлению. Обычно в Конституциях это ближе к концу, сначала органы публичной власти, которые относятся к государственной, а потом уже местная. Здесь же власть, наиболее близкая к народу, идёт с начала. Без особенных громких фраз, без пафосных утверждений, утверждается, что власть осуществляют общины и вышестоящие единицы и дальше про них, но само место показывает их значимость.

Организация государственной власти по структуре этой Конституции. Можно заметить, что Президент Словацкой республики находится в главе об исполнительной власти, и модель на самом деле очень похожа: форма правления в Словакии- тоже смешанная республика. Президент избирается всеобщими выборами. Зузана Чапутова- так сейчас зовут женщину Президента, победила в 2019 году. Впервые президентом стала женщина. Явка была очень низкой, но тем не менее.

Законодательная власть. Словацкий Национальный совет (в некоторых переводах Национальная ассамблея) — это однопалатный парламент. Это 150 человек. Тоже принятие решений большинством от присутствующих, за некоторыми исключениями: Конституция Словакии меняется 3/5 этого Национального совета. Но это все равно не очень усложненный порядок. 

Здесь же, в главе о законодательной власти, в отличие от Чехии, есть референдум. Он урегулирован после Словацкого нац. Совета. Референдум назначается по инициативе граждан (350 тыс. подписей), или по решению Нац. Совета. Это действительно альтернатива представительному органу законодательной власти. Устанавливается, что референдум проводится по вопросам о вступлении в международный союз, и надо сказать, что при вступлении в ЕС он был, и это был чуть ли не единственный успешный референдум из тех, что были. Но вот тот получил позитивный момент. Путем референдума могут решаться иные важные вопросы, представляющие публичный интерес.  Основные права и свободы, налоги, отчисления в бюджет не могут быть предметом референдума. И есть правило, что референдум действителен, если пришло более половины избирателей, и решение принято, если проголосовало за более половины. Из практики: в 2015 г. был референдум по поводу запрета однополых союзов. Не очень понятно, почему этот вопрос был вынесен, потому что связан с правами. Но для Словакии основные права- это далеко не все. Консервативные и религиозные силы организовали этот референдум, но явка была очень низкой. Граждане проявили равнодушие к этому вопросу.

Последний институт (единственно известная мне Конституция, где он закреплен) — это возможность отзыва Президента. В Словакии идея непосредственной демократии доведена до рубежей дальше, чем везде. Если Президент избирается гражданами напрямую, то должно быть возможность отстранить его от должности не только в процедуре импичмента (она тоже есть), но и отзывом. Отзыв организуется в соответствии со ст. 106: народное голосование может быть проведено, но важно, что инициатива может исходить только от Национального Совета, 3/5 депутатов должны проголосовать. Это не могут быть сами граждане. Отзыв считается состоявшимся, если граждане проголосовали за него числом более половины всех избирателей. Не просто явившихся, а всех. Есть встречное ограничение для Совета: он может быть заинтересован в организации такого голосования, если разные политические силы. Если граждане не проголосовали за отзыв на голосовании, то сам Национальный Совет распускается автоматически. Президент и Нац. Совет в случае такого конфликта сосуществовать не могут и не должны. А срок полномочий Президента в таком случае обнуляется, т.е. начинает течь заново. Это та самая ситуация, когда Президент в своей должности будет дольше двух пятилетних сроков. Пока таких случаев не было, но механизм есть. Важное политическое граждан Словакии- голосовать за отзыв Президента. 

Лекция от 29 октября

Конспект подготовили: Никита Григорьев, Анжела Сулейманова, Ирина Устинова, Дария Гаврилова, Михаил Зозулин, Сирануш Марабян, Нели Вирабян. Аудио- Сергей Кувшинов. Редакция- Мария Алова.