Политическая ответственность Правительства
Может быть поставлен вопрос о доверии и 3 месяца есть у Палаты депутатов, чтобы отреагировать на это. Палата депутатов тоже может поставить вопрос о доверии- требуется больше половины от общего числа депутатов (не от присутствующих). Это делается для того, чтобы Правительство не было нестабильно. Правительство в случае, если ему отказано в доверии или выражено недоверие подает в отставку. В этой ситуации нет раздвоения сценариев. Президент принимает отставку. Есть и уточняющая норма: Президент отзывает Правительство, если оно само не подало в отставку. В этой норме нюанс: нигде не сказано, в какой срок Президент должен это сделать. Может пройти день, месяц, три- это не урегулировано.
Когда мы говорили про формирование Правительства, мы сказали, что сначала Президент назначает Правительство, Правительство проходит процедуры инвеститура, а если нет, то во второй раз. Если во второй раз не получилось, то ход переходит на Палату депутатов. Это та ситуация (третья процедура), которая может привести к роспуску. Вспоминаем слайд про досрочный роспуск. Если мы идем по третьей процедуре, то Председатель Палаты депутатов предлагает кандидатуру Президенту. Президент назначает эту фигуру, опять в 30-дневный срок это Правительство должно выйти с вопросом о доверии. И вот если тут Палата депутатов откажет в доверии, тогда она пойдет под роспуск. Предполагается, что Председатель Палаты действует по воле большинства.
Этот процесс очень динамический в Чехии, особенно при реальной многопартийности. На последних выборах участвовало 22 партии, 4 крупные полит. силы (по факту больше партий прошли). Впервые не преодолели барьер коммунисты.
Президент
В настоящее время – Милош Земан. Прямые выборы впервые были проведены в 2013 году, после этих поправок в Конституции. Поэтому только попробуйте мне на экзамене сказать, что он избирается Парламентом! У меня шерсть на загривке встанет дыбом (sic).
Срок полномочий главы государства не совпадает с парламентским. У него 5 лет, в 2018 г. Милош Земан был переизбран, сейчас у него второй срок. Есть ограничение на занятие должности более двух раз подряд, но в Чехии никогда не было такой проблемы, чтобы кто-то претендовал больше. Возрастной ценз- 40 лет.
Полномочия: ст. 62 делит их на две группы: требующие и не требующие контрасигнатуры.
Не требуют: те, которые показывают значение этой фигуры как арбитра в политическом процессе: назначение Председателя Правительства и других его членов по предложению Председателя, принятие отставки, принудительное отправление в отставку, созыв сессии Палаты депутатов, роспуск Палаты, назначение конституционных судей. Достаточно сильные, далеко не формальные полномочия- это аргумент в пользу признания Чехии смешанной республикой.
С контрасигнатурой: назначает выборы в Палату депутатов и Сенат, заключает и ратифицирует м/д, полномочия в качестве Верховного главнокомандующего. Имеет право объявлять амнистию, присвоение гос. наград и званий. Представительский и церемониальный характер полномочий.
Ответственность главы государства. Механизм поменялся (конст. поправка- конст. Закон 2012 г. об изменении порядка избрания сопровождался новыми нормами и в этой сфере): новая процедура отрешения от должности в порядке импичмента. Президент обладает иммунитетом, пока он на своей должности, его нельзя преследовать в уголовном и административном порядке. Сначала должно быть снятие полномочий. Сенат с согласия Палаты депутатов может обратиться в Конституционный суд (модель импичмент парламентско-судебная). Обвинение может быть за гос. измену, грубое нарушение Конституции, или другое нарушение конст. порядка (Хартия прав человека). Уточнено, что понимается под гос. изменой (формулировка широкая) – деяние Президента Республики, направленное против суверенитета, целостности или против демократического строя.
Когда глава государства не отзывал Правительство, как раз Сенат говорил, что это грубое нарушение конституции и подрыв демократического строя. То есть это выдвижение обвинения, не принятие окончательного обвинения. для этого нужно ⅗ голосов в Сенате и поддержка в палате депутатов - ⅗ . Причем у палаты депутатов 3 месяца, чтобы поддержать обвинения и высказать свое мнение. Если нет - прекращается. То есть Сенат должен заручиться поддержкой. Окончательное решение об отрешении принимает Конституционный суд. Без участия парламентариев. Направлено это на установление баланса.