Государственная власть Чешской Республики
По этому вопросу принималась крайне значимая поправка. Изначальный план в государстве состоял в построении парламентарной республики - общий шаг для стран ЦВЕ. Но на этой форме они не удержались. Главу государства должен был избирать именно парламент => после поправки были введены прямые выборы Президента гражданами. Соответственно, глава государства получает мандат от народа, а Правительство подконтрольно Парламенту- смешанная республика.
Парламент Чехии
Парламент = Палата депутатов (нижняя) +Сенат (верхняя).
1. Нижняя палата помощнее (дополнительные полномочия + сильнее в законодательном процессе). 200 человек (21+).
Избирается раз в 4 года по пропорциональной избирательной системе. Система следующая: выборы проводятся по нескольким многомандатным округам (14 округов) + действуют элементы преференциального голосования (в списках каждого округа не все 200 человек, и граждане внутри этого списка могут поставить до 4 преференций и обозначить желаемых лиц в Палате депутатов). Основной минус пропорциональной системы - люди оказываются в Парламенте по партийному признаку, и избиратели очень часто не знают потенциальных депутатов => у Чехии есть некий баланс: пропорциональное представительство + учёт мнения избирателей.
Заградительный барьер - 5%, но не забываем про коалиции (2 партии - не менее 8% голосов, 3 партии - не менее 11%). Данный барьер был предметом контроля: когда-то пара партий, которые из-за барьера не могли пройти в Парламент (но без барьера у них могло быть 1–2 мандата), пытались обжаловать данное положение (сетовали на то, что барьер не был заявлен). Итог – КС отказал заявителям.
Мнение из зала: барьер конституционен, а КС Чехии выступил против фрагментации в составе палаты. Всё-таки форма смешанная, а 5% в целом адекватны. С другой стороны, ответ на вопрос о верхнем пределе был дан весьма размыто. Где верхний предел? Они сказали, что 5% это ок, а вот, например, если было бы 10%, то это было бы плохо, мы выкидываем слишком большое количество голосов избирателей. Одна партия набрала 9%, другая 8%, мы их не пустили – эти голоса избирателей пропали, соответственно в сумме это уже 17% голосов. Вот они обозначили 5 – хорошо, 10 – нет, но непонятно, что потенциально с барьерами типа 6 или 7%. Мы в РФ в это время сидели и не понимали, что насчет 7%, которые у нас были тогда, сейчас у нас тоже 5%. Но для Чехии это не было актуальной проблемой, там никто не пытался повысить этот барьер для списка, который состоит из одной партии, и эта система так и продолжает действовать.
Сенат является постоянно действующим органом, а Палата депутатов, срок полномочий которой 4 года – она может быть срочно распущена по окончании периода своего действия и после того, как новая палата преступила к выполнению своих обязанностей, а может быть распущена и досрочно, при чем Конституция устанавливает конкретный перечень оснований для этого (список закрытый). Смешанная республика – есть возможность роспуска, но мы точно знаем в каких случаях, что это не просто по желанию Президента. И мы видим, что норма диспозитивная, то есть перечислены случаи, когда остается зона дискреции у главы государства. Обозначены несколько случаев, когда Президент вовлекается.
Один из случаев связан с процессом формирования правительства. Палата депутатов подлежит роспуску, если она не выражает доверия Правительству, которое было назначено по предложению самой палаты. Например, если раскол, нет устойчивого большинства, нет коалиции, то есть риск недееспособной палаты, которая не может прежде всего никак сформировать исполнительную власть. Возможность роспуска, если правительство задает вопрос о доверии, так называемый связанный вопрос, когда представлен важный, по мнению правительства, законопроект, и с обсуждением этого законопроекта правительство ставит вопрос о доверии себе.
Если в течение 3 месяцев Палата депутатов вообще не принимает никакого решения – она будет распущена. Но не будет распущена, если откажет в доверии правительству – то есть обсудит законопроект, отклонит его и тем самым откажет в доверии правительству. Здесь мы опять смотрим насколько у нас дееспособная палата депутатов, если есть нормальная палата с нормальным большинством, а она не окажется в этом случае под роспуском.
Важное правило – сессия палаты депутатов непрерывна. Она не должна быть прервана больше, чем предусмотрено конституцией – 4 месяца (120 дней). Нельзя уходить на каникулы на больший срок – это принцип постоянной работы парламента.
Основание роспуска – неспособность принять решение в течение больше, чем 3 месяцев, хотя сессия не прерывалась, но по факту парламент не может функционировать. Это может быть связано с политическим составом.
В результате поправок появилось новое основание – возможность досрочного самороспуска. В какой-то момент палата депутатов попробовала распустить себя досрочно и КС сказал, что этого делать нельзя пока в конституции такой нормы нет (избрали вас на 4 года – у вас мандат от народа – реализуйте его). И тогда была внесена поправка в конституцию. Этот тот случай, когда позиция КС была обойдена внесением поправки в Конституцию. Теперь прямо предусмотрена возможность досрочного самороспуска. КС больше никак не может противостоять этому.
2. Сенат – вторая палата, хотя государство унитарное, здесь бикамерализм. Идея сдержки, усложнить немного законодательный процесс (растянуть по времени и способствовать выработки более взвешенных решений). Совершенно сознательно усложнили систему с определёнными целями.
Сенат состоит из 81 человека, здесь возрастной ценз выше: пассивное избирательное право с 40 лет. У каждого отдельного сенатора 6 летний срок полномочий. 81 — это то число, которое делится на 3. Каждые 2 года обновляется состав на 27 человек – идея ротации, которая обеспечивает постепенную смену политического состава. Сенат гораздо меньше колеблется от смены избирательных предпочтений, обеспечивая большую преемственность в политике.
Эти 27 человек каждые 2 года избираются по мажоритарной избирательной системе, соответственно может сложиться такая ситуация, что большинство в палате одно, а в сенате другое – в этом и идея сдержки.
Законодательные процедуры:
1) Стандартная. Стандартное прохождение законопроекта от нижней палаты к верхней, потом к главе государства. Причем, в Палате депутатов для принятия любых решений (кроме связанных с конституционными законами и еще некоторых четко предусмотренных) требуется большинство от присутствующих депутатов. Довольно мягкое требование. И закон может быть одобрен большинством от присутствующих, то есть это абсолютное большинство, но от присутствующих, а не от общего списочного состава. Дальше закон, если он принят нижней палатой направляется в Сенат. Сенат может предложить какие-то свои поправки, может в целом отклонить. Если отклоняют, то закон возвращается в палату депутатов, она может преодолеть вето сената и поправки могут отклонить, и вообще вето преодолеть – абсолютным большинством от общего состава депутатов (то есть нужен 101 человек от 200). Но это даже не жестко, даже не квалифицированное большинство. Отсюда делаем вывод, что позиция Сената довольно слабая. Они могут затянуть принятие законопроекта, но не сильно.
2) Безотлагательная. Есть еще одна статья (33), когда Палата депутатов под роспуском, а нужно срочно в виде закона принять акт, который не требует отлагательства. Это не могут быть конституционные вопросы, вопросы государственного бюджета, международные договоры, а все остальные вопросы могут быть. И тогда вот такой законопроект может быть внесен только в Сенат, при чем только Правительством – это оно означает, что нужно срочно принять. И если сенат принимает этот акт, то он становится законом без палаты депутатов. Правда, как только палата депутатов будет избрана вновь, на первом же заседании такой закон подлежит рассмотрению. И если палата депутатов не утверждает его, то он утрачивает силу. У Президента тоже есть право вето – он может вернуть закон (по политическим мотивам, по мотивам нецелесообразности) в палату депутатов. Вето президента преодолевается только палатой депутатов, сенат для этого не нужен. В отличие от РФ, где обе палаты участвуют в преодолении вето главы государства. И позиция Сената не становится значимой, если президент с ней согласен. Это тоже сила нижней палаты – в этом идея. И тоже достаточно абсолютного большинства от общего количества депутатов для преодоления вето президента (тоже несложно).