Чехия и Словакия

• Основы государственного строительства этих двух стран. 

• Современная конституционная модель сложилась в этих странах в 1992 году, когда

были приняты их Конституции, хотя готовился единый проект Конституции Чехословакии, но так сложилось, что 2 ведущих политика этой страны и те политические группировки, которые стояли за ними, не готовы были к компромиссу, и эта неготовность выразилась в упорном стремлении стать первыми, возглавить государство. Это привело к тому, что Конституций стало две. 

Прежде чем говорить о современном состоянии конституционного права в Чехии и Словакии нужно сделать некоторые замечания, касающиеся исторических аспектов, которые предшествовали появлению нынешней Конституции. 

1. Особенности государственного пути, становления государственности на этой территории.

Первое государство Великая Моравия на территории, которую сейчас занимают Чехия и Словакия, началось складываться с 846 года. Становление этого государства было связано с утверждением славянской письменности. Кирилл и Мефодий добрались не только до Болгарии, они добрались и до Великой Моравии, в которой благодаря их усилиям была установлена глаголица. Язык - очень мощный государствообразующий фактор. Установление славянского языка и славянской письменности стало той точкой отсчета, которая позволяет говорить о начале государственности Великой Моравии. Великая Моравия объединяла словаков, чехов, т.е. их предков далеких, но государственность, которая возникла и объединила чехов и словаков просуществовала недолго.  Уже в IX-X веках начинают формироваться предпосылки для их разлуки. Словаки оказались под контролем венгерских князей, но культура Великой Моравии все-таки была ими перенесена в новые территориальные пределы, и контроль со стороны венгров не разрушил единства культуры.

2. Правовые источники, которые содержат предпосылки для формирования пути по направлению Конституции.

Главная цель Конституции — это ограничение власти. Ограничение королевской власти, затем ограничение крупных землевладельцев, затем ограничение власти монополии какой-то одной конфессии. Это шаги, которые в конечном счете приводят к возникновению плодородной почвы к возникновению Конституции. Мы, конечно, можем по-разному относиться к этому процессу, потому что он нередко бывает весьма кровавым, как это было и в истории Чехии и Словакии. Поскольку как раз в XV веке этот процесс становления конституционных предпосылок связаны с Гуситскими войнами, но тем не менее это привело к формированию того класса, который был особенно настойчив в своем стремлении конституционализации политической жизни (городские ремесленники, буржуа, которые благодаря результатам Гуситских войн получили возможность участвовать в представительных учреждениях). Были еще события, предопределившие стремление чешских политиков на автономное культурное пространство. 

Снова о Венгрии: особенность венгерской политической доктрины, которая связана с аналогичными притязаниями венгров, точнее венгерской политической элиты. Они считают себя главными защитниками христианской церкви на территории Европы, и именно с этим, отчасти, связывают содержание Конституции в тех ее частях, которые указывают на древнюю традицию венгерского христианства.

Вот эта мотивация с опорой на Средневековье в современной политике обнаруживается и в чешской политической практике. Для них очень значимой фигурой являлся Карл IV, Император Священно-римской империи, который в 1355 году был коронован в Чехии. Благодаря его усилиям Чешское королевство возвысилось среди других европейских народов. Однако этому акту, который мы относим к 14 веку, предшествовал еще один документ, который был принят примерно тогда, когда была принята Золотая Булла. Это Статуты Конрада Оттона - они были направлены на укрепление королевской власти: 

• подтверждали наследственное право на приобретение земли, 

• ограничивали верховное право на эти земли со стороны князя, 

• и шляхта получила права сбора податей и суда над своими крестьянами. 

Это ограничение верховной власти и укрепление власти территориально-значимых сеньоров (землевладельцев) являются важным шагом в сторону возвышения права, как инструмента для регулирования властных отношений. 

Следующим шагом была Золотая Булла Карла IV (1356 г). Это сборник законов действовал до конца существования Священной римской империи. Германской нации, т. е. до 1806 года. Какие важные моменты в нем были?

1. Сам император не мог назначать чешского короля;

2. Король получил право чеканить монету (финансовый суверенитет);

3. Император подтвердил свободу избрания чешского короля чешским сеймом (в случае пресечения династии);

4. Подданные королевства должны быть судимы только чешским судом;

5. Очень важное право появилось у чешской короны (в отличие от других крупных феодалов, которые также были под контролем Карла 4), он получил право приобретать земли и замки в пределах империи. Это свидетельство того, что королевская власть в Чехии получила надёжную поддержку и сумела в дальнейшем ей воспользоваться. 

В отношении Гуситских войн:

1. Благодаря результатам гуситского движения утвердился протестантизм. Утраквисты победили католиков численно и закрепили свое доминировавшие в Чехии. 

2. В экономическом отношении: возвысились города. 

3. В руках сословной общины оказались вопросы налогообложения, и король не мог без их ведома принимать подобные решения. Сословная община решала основные политические вопросы внутри государства. 

4. А вот вопросами внешнеполитическими занимался король. Эти моменты создали необходимые предпосылки по утрате абсолютизма радикально центрального положения в управлении на территории Чехии. 

5. Одновременно это привело к разрушению чешского единства. Потому что магнаты (крупные землевладельцы) не способны были сохранить единство государства. Вследствие этого суверенитет Чехии оказался утрачен, и сначала это были венгерские войска, которые победили в чешских войнах, затем турецкое нашествие, а потом Чехия оказалась под контролем Австро-Венгрии. 

В период нахождения под контролем Австро-Венгерской Империи чехи получили свои представительные органы, свое местное самоуправление, но они не смогли настоять на своем автономном положении внутри государства. Австро-Венгрия ближе к концу своего существования фактически превратилась в конфедерацию, и, если бы чешская аристократия была сплочена, она могла бы добиться положения, аналогичного тому, которое было у венгров. Но эта разрозненность чешских деятелей была связана отчасти с тем, что в отдельных территориях доминировала не чешская аристократия, а немецкая аристократия, проживавшая на землях чехов. Это засилие немецкой аристократии не дало возможность создать государство-подобное образование в пределах Австро-Венгерской Империи. 

Зато это случилось после завершения Первой Мировой войны, и в 1920 году появляется Конституция единого Чехословацкого государства. Его лидером становится Томаш Масарик. С его личностью во многом связана судьба института президентства. В чешской и словацкой традиции. Это очень важный институт, и образ президента-гуманиста, лидера духовной жизни, имеет традицию, которая, наверное, восходит к образу Яна Гуса. Но, вот, именно, образ президента-гуманиста воплотил в себе Томаш Масарик.

2 любопытных момента с конституционно-правовой точки зрения:

Во-первых, в первой Конституции Чехословакии 1920 г. мы обнаруживаем 3-ю главу, посвященную исполнительной власти. Где несмотря на то, что Чехословацкая республика была парламентской с самого начала (первая просуществовала до 38 года), в этой главе определяется не только статус Правительства, но и статус Президента Чехии. Президент оказался «пограничной фигурой»: с одной стороны, он типичный президент, не обладающий широкими полномочиями, характерными для смешанной формы правления; с другой стороны, хотя он и избирается парламентом, Президент является значительной фигурой на политической арене Чехии. Президенты современной Чехии, такие как Вацлав Гавел (1993–2003) и Вацлав Клаус (2003-2013), сумели конвертировать моральное влияние во вполне конкретные полномочия.

Как вы знаете, у президента есть полномочия собственные и полномочия, делимые с правительством. Президент Чехии несет политическую ответственность за полномочия, делимые с Правительством. Например, он может отказаться от назначения судей, хотя обычно такие назначения имеют «ритуальный» характер (Президент обозначает свою информированность о том, кто будет судьями). В практике президента Клауса был эпизод, когда он отказался назначать судьями определенных лиц в силу их молодого возраста. Отсутствие согласия Президента стало проблемой, которая разрешалась и Административным и Конституционным судами.

Во-вторых, это ответственность Президента. В чешской традиции есть интересный закон 1934 г., редкий для конституционной практики. Это Закон об уголовном преследовании Президента республики и членов Правительства 1934 г. Акт был основан на нормах Конституции, он установил основания и порядок привлечения главы государства и членов правительства к ответственности. Таким образом, эти лица были лишены иммунитета. Это также связано с особенностями взаимодействия Президента с народом, связи между ними. Томаш Масарик, первый президент Чехословацкой республики (1918–1935) свободно общался с гражданами и гулял по Праге. Как бы ни ругали нынешнего лидера Чехии, Андрея Бабиша, премьера-министра Чехии (президент Милош Земан в настоящий момент находится в больнице), тот также свободно гуляет по родному посёлку и открыт к общению с народом. Чехия по праву носит гордое имя страны юристов.

Особый механизм ответственности Президента предусмотрен в соседней с Чехией стране – Словакии. Президент Словакии может быть отрешен от должности не только Конституционным судом на основании обвинений, выдвинутых Парламентом, но и непосредственно народом (отзыв президента) – с помощью всенародного голосования, инициируемого Парламентом.

Не стоит забывать о событиях Пражской весны 1968 г., выступлении против советского государственного стиля, выступлении за права человека и расширение либеральных основ государственности. Либерализм был и в советской государственной системе, но люди хотели «социализма с человеческим лицом». Восстание в Праге было жестоко подавлено. Чехословакия стала федеративным государством, Словакия – особой федеративной единицей. Так сложилось, что в союзе Чехии и Словакии всегда доминировал чешский элемент. Был создан двухпалатный Парламент. Невзирая на социалистические традиции, требовавшие создания коллективного органа в виде президиума либо государственного совета, даже в советский период институт президентства в Чехословакии был сохранён. Чехословакия – единственная социалистическая страна, где сохранялся институт президентства.

Лекция от 22 октября

Конспект подготовили: Анна Устинова, Артём Касумян, Сергей Кувшинов, Мария Чернякова, Наталья Елисеева, Мария Алова. Аудио- Олег Девяткин. Редакция- Мария Алова.