Уполномоченные по правам человека

Следующее изменение – изменение, касающееся института уполномоченных по основным правам. Теперь возник единственный уполномоченный, у него два заместителя. Один из них защищает интересы будущих поколений, а другой права национальности. Раньше было 4 уполномоченных: один занимался общими вопросами правозащиты, другой – правами национальности, третий – защитой данных и так же уполномоченный по защите прав будущих поколений. Разумеется, это объединение полномочий объясняется как рационализация государственного управления и сокращения ресурсов, которые должны будут быть затрачены на деятельность уполномоченных. Экспертное сообщество критически настроено к этим изменениям. 

Реализация права на защиту персональных данных и получения доступа к данным, которые имеют общественный интерес, будут теперь находиться под наблюдением независимых уполномоченных, установленных законом. Предполагается, что это обеспечит более высокий уровень эффективности защиты данных. Такой уполномоченный будет назначаться президентом Венгрии, в то время как раньше он назначался Парламентом. Это метаморфоза не в пользу независимости и эффективности деятельности уполномоченного, по крайней мере сначала так кажется.

Но на самом деле, все зависит от той конкретной персоны, которая окажется на посту президента. Может быть, это окажется к лучшему, если человек, который станет президентом, не будет солдатом политической партии, а будет лицом, который будет пользоваться авторитетом как специалист в области управления и нейтрален в политическом плане. Во всяком случае фигуру президента позиционирует Конституция с этой стороны и наделяет его арбитражными функциями. В этом плане она кажется привлекательной для назначения уполномоченного по правам, но если это верный солдат партии, то ничего хорошего в этом не будет. Гласность и информированность будет страдать, потому что если назначается лицо Парламентом, то, конечно, у него есть большие возможности для обращения к обществу, в том числе через парламентарий.

Реформа избирательной системы в Венгрии

Здесь самое главное – это то, что все изменения, которые произошли, имеют отношение к реализации интересов политической партии Фидес и эти изменения затронули и вид пропорциональной системы, который используется на выборах (теперь это система Д'Ондта, которая поощряет крупные партии и коалиции) и способ нарезки избирательных округов.

• Первым элементом обновления избирательной системы является именно сокращение депутатских мандатов, но сама модель смешанной системы сохранилась в своей основе. 

• Второе изменение коснулось порядка избрания депутатов в одномандатных округах, теперь они избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Прежде применялась избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования, относительного во втором, таким образом система была упрощена.

• Третье изменение коснулось формулы, используемой в рамках пропорциональной системы. Прежде это была квота Гогенбаха-Бишофа, именно на ее основе распределялись мандаты между списками партий в 20 многомандатных округах. Теперь система Д'Ондта, и округ стал единым национальным (не несколько многомандатных округов, а один многомандатный округ). И были введены следующие барьеры: 5% для партии, 10% для коалиции из 2 партий, 15% для коалиции из 3 и более партий.

• Четвертым аспектом реформы является определение обладателей оставшихся мандатов на общенациональном уровне. Излишние голоса избирателей в одномандатных избирательных округах, которые складываются из голосов, отданных избирателями за кандидатов, не избранных в Парламент, а также за кандидатов, которые уже получили мандаты по пропорциональной системе, потому что в Венгрии можно выдвигаться от политической партии, входя в список партии и в одномандатном округе. И если по пропорциональной избирательной системе человек уже прошел, то получается, что его мандат в одномандатном избирательном округе может пропасть. Вот эти мандаты уже распределяются по правилам пропорциональной части избирательной системы Д'Ондта, между политическими партиями, которые преодолели 5% барьер. То есть получается, что добавочные мандаты получают именно те партии, которые являются везунчиками на выборах. В этом случае, именно та партия, которая придумала эту конструкцию, подумала о себе любимой, поскольку она получает на 10 голосов больше по результатам этой системы, которая дает избирательную премию наиболее удачливо участникам выборов по сравнению с тем, что было до введения этой избирательной системы. 

• Еще одно новшество избирательного закона состоит в том, что барьер, который был упомянут, не применяется в отношении политических партий национальных меньшинств — это популистская мера. Такая партия получает 1 мандат, если список ее кандидатов в общем не должен пройти в парламент. При жестком применении этого барьера не было бы шанса участвовать в деятельности парламента. Даже если своей квоты партия не получает, то она вправе назначить своего представителя в парламент правом совещательного голоса. 

• Очень важным было изменение, коснувшиеся впервые венгерских граждан, которые имеют постоянное место жительства вне Венгрии. Как раз многие из них проживают на территориях, которые входили в состав Венгрии до Первой мировой войны. А после Трианонского договора они рассеялись по всей Европе. Многие из них проживают в Румынии или на территории края Воеводина, который входит в состав Сербии, или в Хорватии. Все они получили возможность голосовать на выборах независимо от того, где они проживают.

• Еще одно изменение коснулось порядка выдвижения кандидатов по одномандатным округам и порядка выдвижения общенациональных списков партии. Этот порядок усложнился: 

• требуется больше партий;

• требуется, чтобы списки лиц, поддерживающих были собраны по большему количеству избирательных округов.

Это усложнение и по численности подписи, и по количеству регионов, в которых должны быть кандидаты партий, усложнило положение малых партий и упростило для ведущей партии перспективы сохранения своего доминирования. С другой стороны, избиратели теперь могут поддержать партию, ее список, даже если она не выдвинула кандидата-одномандатника внутри региона. Раньше: если не выдвигаешь одномандатника, то и список нельзя тебе предлагать. Сейчас: это правило устранили. Фидес пытался продемонстрировать свою готовность к диалогу с представителями оппозиции. 

Экспертное сообщество разделилось. В обзоре Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ было отмечено, что в Венгрии фактически был нанесен удар по принципу равноправия на выборах. Рекомендации Бюро по демократическим институтам связаны с требованием восстановить равный вес голосов на территории страны.