Обязанности

• Очень завуалировано звучит обязанность платить налоги: звучит как обязанность «способствовать удовлетворению потребностей общества».

• Статья 16 закрепляет семейные обязанности: изначально была норма о том, что родители заботятся о детях, а совершеннолетние дети заботятся о своих нетрудоспособных родителях, но потом было дополнено воспитание детей в духе традиционных ценностей.

• Обязанность защиты Родины (ст. 21), но призыва не предполагается, т. к. армия контрактная с 2006 г. Но в случае войны даже те, у кого вид на жительство в Венгрии, подлежат мобилизации, а кто не может служить с оружием в руках по своим убеждениям- служат без оружия в руках. 

Лекция от 15 октября - прочитала Кененова Ирина Павловна

Конспект подготовили: Анжела Сулейманова, Ирина Устинова, Дария Гаврилова, Михаил Зозулин, Сирануш Марабян, Нели Вирабян, Никита Григорьев. Аудио- Олег Девяткин. Редакция- Мария Алова.

Государственные органы Венгрии

С ними кое-что приключилось после принятия Конституции 2011 года. Изменились разные аспекты их правового положения. 

Если в целом характеризовать форму правления в Венгрии, то тот тип разделения властей, который мы обнаруживаем в этой стране, это по-прежнему парламентарная форма правления.  Ее особенностью является конструктивный вотум недоверия, на основании которого Правительство уходит в отставку.

Что можно сказать о прошлом состоянии государственных институтов (для того, чтобы оценить все перемены, произошедшие после принятия Конституции 2011 г.). 

1. Государственное собрание Венгрии (Парламент страны) обладал значительным объемом полномочий. Все те полномочия, которые прямо не предусматривались Конституцией для него, но являлись полномочиями государства, по умолчанию закреплялись за ним. 

Теперь эта ситуация изменилась. Все полномочия государства, которые прямо не упомянуты Конституцией, по умолчанию передаются Правительству. Получилось так, что Правительство оказалось более сильным субъектом в диалоге с Парламентом. 

2. Парламент Венгрии утратил независимость в осуществлении одного из важнейших своих полномочий – принятие бюджета.  

Мы привыкли к тому, что Парламент – законодательный представительный орган, венгры не стали это отрицать этого в новой Конституции 2011 г. Он законодательный и по-прежнему представительный. Однако мы нередко не предаем значение бюджетной функции Парламента. Она является, конечно, в действительности ключевым его полномочием. Мы все знаем, что принцип разделения властей выражается в том, что каждая из ветвей власти должна автономно осуществлять свои ключевые функции. Поэтому если не дают Парламенту не дают спокойно принять бюджет, то это одновременно и удар по принципу разделения властей, который, конечно же, получил отображение в Конституции Венгрии.

Выразился этот удар в том, что появилась такая конструкция как Бюджетное Бюро, которое является фильтром в отношении проверки бюджета, который направляется Парламенту. Это как раз достаточно существенно ограничивает права Парламента. 

3. Расширение полномочий Председателя Правительства, которое сближает модель Правительства, существующую сейчас в Венгрии с Канцлерским вариантом Правительства, который существует в ФРГ. В чем выражается усиление мы обсудим позже. 

4. Изменение правового положения судебной власти. 

Судебной власти в целом, в масштабах всех юрисдикций. В частности, изменился статус Конституционного суда Венгрии. В некоторых аспектах эксперты считают, что он ослаблен. Это ослабление, в частности, связано с прекращением существования института популярной жалобы. 

Данный институт существовал в Венгрии с 1989 г., то есть после проведения либеральной реформы старой Конституции 1949 г. Конечно, Конституционный Суд сыграл важную роль в становлении нового типа государственного механизма. Он очень активно ограничивал Парламент тогда, когда он стремился совершить некоторые неконституционные действия. Более того, он подталкивал Парламент к принятию тех законов, которые он считал необходимым для развития правового государства. Такая активистская роль Конституционного суда позволяла говорить о нем в прошлом как о суде, который является едва ли не самым влиятельным среди Конституционных судов стран континентальной Европы. 

Сейчас ситуация изменилась и не только потому что поменялись полномочия суда, но и потому что партия, которая победила на выборах и в общем является автором всех этих метаморфоз в государственном механизме (Партия Фидес под руководством ее бессменного лидера Виктора Орбана, о котором не упомянуть трудно, говоря о конституционной реформе), приобрела возможность влиять на практику суда, поскольку отправила туда своих солдат, т.е. тех специалистов в области конституционного права, которые, будучи экспертами в области конституционного права, для политической партии Фидес обладают еще одним бесценным свойством — лояльности по отношению к ее политическому курсу. Этими людьми наполнился состав Конституционного суда, и это очень упростило его взаимодействие с политическими ветвями власти, т.е. законодательной и исполнительной властью. 

5. Еще одно изменения коснулось Верховного суда и вообще всей системы управления судами. 

Изменилось руководящее начало в управлении судами, т.е. орган, который администрирует деятельность судебной власти. Он теперь так может администрировать эту деятельность, что, по существу, ограничивает независимость судов. 

6. Вот эти важные преобразования должны быть еще дополнены упоминанием о том, что изменился статус Уполномоченного по правам человека.

Раньше в Венгрии их было 4, теперь он остался в одиночестве, но зато с заместителями. Впрочем, здесь значимость этого института во многом зависит от былых результатов его деятельности. Надо сказать, что, как и в Польше, в Венгрии все 4 Уполномоченные проявили себя как активные правозащитники, и в этом плане они не были толерантны к нынешнему политическому руководству страны. 

7. Завершая разговор об изменениях в системе государственных органов, нельзя не упомянуть о СМИ, которые, хотя конечно нами не могут быть отнесены к органам государственной власти, тем не менее они все-таки являются 4-ой властью. Пусть она и не конвенционно так нами именуется, но, несомненно, контроль за деятельностью государственного аппарата, общественный контроль, связан с деятельностью СМИ. Здесь надо отметить, что инструменты общественного контроля тоже пострадали от реформ. Впрочем, мы говорили о правах человека и том, что с ними произошло после реформы 2011 года.

Отметим только то, что возможность использовать печатные площади и получать соответствующие частоты для вещания связана в практике венгерских СМИ с лояльностью по отношению к правящей партии. То есть предпочтение при финансировании СМИ, в том числе через размещение рекламной продукции, отдается СМИ, особо лояльным к политическому руководству. 

Еще один момент — после принятия Конституции за СМИ закрепилась обязанность сбалансированного отображения политического процесса в своих материалах. Впрочем, еще ранее в 2010 г. существовало гораздо более одиозное положение в Законе о СМИ, которое вообще принуждало СМИ к освещению политики, предлагаемой Фидес, и демонстрации лояльности к этой политической партии. Это просто впрямую вменялось в обязанности СМИ. После критики со стороны Венгерских экспертов и Венецианской Комиссии, это одиозная норма из законодательства Венгрии ушла, но зато осталась весьма неопределенная норма о том, что СМИ должны сбалансированно освещать политический процесс, что тоже дает возможность государственной власти корректировать деятельность СМИ так, как она считает необходимым. 

8. Есть еще один момент, который имеет отношение к статусу органов гос. власти, точнее чиновников этих органов. Им вменяется обязанность поддерживать этническую и конституционную идентичность страны. Это очень загадочная норма. Что бы она означала? Она означает, что органы исполнительной власти, как и органы законодательной власти, могут принимать такие решения, которые направлены против других этнических сообществ, представители которых оказываются на территории Венгрии. Это может быть направлено и против мигрантов, и против различных этнических групп, которые в Венгрии оказываются уже достаточно долго проживающими (в частности, традиционная тема прессинга со стороны государственного чиновничества — это антицыганская и антирумынская политика, которая для Венгрии является характерной, но теперь она еще и антимигрантская, и для этого возникло конституционное основание, которое обязывает гос. власть соблюдать единство и идентичность венгерского народа).

9. Безусловно надо упомянуть также и об изменениях, которые произошли в избирательном праве. Коль скоро партия приходит к власти и у нее есть возможность эту власть законсервировать, а такая возможность у партии Фидес появилась благодаря тому, что в Венгрии уже давно в Конституции были закреплены так называемые законы двух третей (и это не новшество Конституции 2011 г., она их просто сохранила), но эти законы двух третей, фиксация их в Конституции означает, что по наиболее существенным вопросам гос. управления, а также регулирования, обеспечения и защиты прав человека принимаются законы двумя третями состава Парламента. Это достаточно перспективная норма в плане внесения изменений в Конституцию. Уже неоднократно Конституция Венгрии менялась, хотя она еще достаточно свежая. Она уже прошла 8 этапов изменений. Благодаря тому, что достаточно легко менять и саму Конституцию, и менять наиболее существенные элементы гос. механизма и конституционных основ его работы, как раз партия, которая сегодня имеет 2/3 в парламенте (в коалиции она действует со своими союзниками), эта партия может зафиксировать те версии избирательного законодательства, тот его вариант, который наиболее удобен для нее и позволяет сохранить свое доминирование. Вот все так и произошло, после принятия Конституции были внесены изменения в избирательное законодательство и эти изменения тоже законсервировали ведущую позицию партии Фидес и ее союзников.

10. Кроме того, в Венгрии было принято антиэкстремистское законодательство - это еще один инструмент влияния венгерской гос. власти на оппозицию. 

Схема сдержек и противовесов