Институт люстрации в Венгрии
Есть в Конституции политическое право на занятие должностей для граждан – Венгрия была одной из государств, которая использовала институт люстрации в рамках декоммунизации.
1. В 1992 году был принят закон по имени инициаторов Зетени — Такача об уголовном преследовании лиц, совершивших преступление с 1944 по 1990 год. Это даты, когда действовал социалистический режим на территории государства (даже чуть больше). В чем была суть? Восстановление сроков давности: за предательство родины, за умышленное убийство, причинение телесных повреждений, которые повлекли смерть, если прежде уголовное преследование не осуществлялось по политическим мотивам. То есть, теперь восстанавливаются сроки давности, и до пожизненного лишения свободы возможно.
Возражения против закона были, так как выражение «предательство родины» спорное. Президент выступил первым, не подписал закон, отправил его на проверку в КС, КС в 1992 году вынес решение, где обозначил две основные идеи:
Во-первых, задним числом происходит ухудшение положения адресатов нормы, имеет ретроактивную силу:
Во-вторых, предательство родины – неконкретный состав, если норма не определенная, то нарушение принципа правового государства, нарушение принципа юридической безопасности. По сути, нет возможности предсказать, какие деяния повлекут какую ответственность. если человек находился в партии трудящихся или как-то сотрудничал с СССР по долгу работы, то будет ли он считаться предателем родины?
Соответственно, этот закон был практически зарублен КС. На этом этапе карательная направленность приостановилась.
2. В 1994 был принят другой закон – о биографическом контроле. Более привычная схема больше информационной люстрации, чем карательной.
Под контроль попадали: министры, президент, член парламента, журналисты, судьи, высшие должностные лица университетов и компаний, которые находились в государственной собственности.
Тут уже поточнее определял, что является люстрируемой деятельностью: деятельность в пользу органов гос. безопасности в качестве официального агента или информатора, или членство в фашистской партии.
Предусматривалось создание люстрационных палат, которые могли принимать решения, признавать человека совершавшим такие деяния в прошлом без публичных слушаний и даже в отсутствии самого люстрируемого лица.
Прозрачность и судебные гарантии не предполагались. И была норма, что в обмен на неразглашение информации о прошлом, мог происходить отказ от должности.
Этот закон тоже был отправлен на проверку в КС, было решение КС 1994 года, где он подчеркнул важность принципа верховенство права, принципа защиты прав всех лиц, включая тех, кто в прошлом мог быть информатором. Дальше они подчеркнули значение информационного самоопределения, причем выделили у него негативную часть и позитивную.
Негативная подразумевает, что лица должны иметь доступ к документам о себе в отсутствии помех со стороны государства;
Позитивное право на доступ к публично значимой информации рассматривалось в контексте правила, что если человек сам уходит в тень, то мы ничего не рассказываем. Вот тут КС сказал, что, если у нас есть лица, которые как-то имеют отношение к политической власти, участвуют в ней, нельзя скрывать данные об этих лицах, нельзя ставить это в зависимость от того, как ведет себя человек, у общества есть интерес в том, чтобы знать прошлое о таких людях.
Суммарно: частные лица находятся под защитой права на информационное самоопределение и имеют определенную сферу неприкосновенности, но для лиц, которые претендуют на публичные должности, для них эта защита сужена. Поэтому док-ты в секрете не храним, в случае выяснения частной информации о лицах, имеющих отношение к власти – разглашаем ее, доводим до сведения общественности, но круг люстрируемых лиц скорректирован – только те, кто участвуют в политической власти, в частности люстрация не должна распространяться на журналистов. То есть, КС в Венгрии поставил идею люстрации в заметные границы.
3. Дальше в 2001 году – новая редакция люстрационных законов, причем заметен поворот от репрессии к доступу к информации. С 2005 года гос-во пыталось предоставить широкий доступ к секретным документам о тех самых информаторах спецслужб, агентах. Сначала публиковались различные бюллетени, а в 2011 году был создан сайт под названием «Совершенно секретно». И там вывешивалась информация не только о секретных сотрудниках, но и о кадровых офицерах гос. безопасности, которые в советское время работали под прикрытием. И это тоже обращало на себя внимание, так как какие-то элементы тайного реформирования (тут понятно, в чем осуждение). Но то, что у каждого государства есть орган гос. безопасности и есть кадровые сотрудники этих органов, и что нужно раскрывать их – это не очень понятно. На сайте разглашались не только имена и фамилии, там на карте отмечалось место жительства этого человека.
4. А потом была принята Конституция 2012 года, которая вступила в силу. И в результате 4 серии поправок была добавлена статья, которая возвращает обратно люстрацию в карательном варианте. Эта статья предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений против Венгрии или против личности, если в коммунистический период преследование не осуществлялось по политическим мотивам. Это максимально широкая норма- «преступление против Венгрии». Это мало чем отличается от формулы о предательстве. Те самым, были аннулированы позиции Конституционного суда: Конституционный суд может проверять законы на предмет соответствия Конституции, а теперь это норма самой Конституции. На этом заканчивается история люстраций в Венгрии, эта тема уходит с повестки дня именно по причине времени (сменилось поколение). Но обратите внимание, с юридической точки зрения они вернулись к карательной люстрации.