Совет министров
Это Правительство Польши. Именно термин «Совет Министров» используется в Конституции для обозначения высшего коллегиального органа исполнительной власти, но в доктрине употребляется наравне с «Правительством».
СМ политически взаимосвязан с Сеймом, перед ним несет ответственность.
Компетенция СМ закреплена такой «назывной» формулировкой- к ней относятся все вопросы политики государства, незакрепленные за другими государственными органами или за МСУ. То есть, по остаточному принципу. СМ руководит правительственной администрацией и через Председателя осуществляет надзор за деятельностью единиц МСУ. Роль СМ серьезно возросла после вхождения в ЕС, т.к. на его уровне многие вопросы решаются именно представителями исполнительной власти.
Срок полномочий СМ не определен с правовой точки зрения, но в Конституции указаны случаи, когда происходит формирование нового правительства.
Каждый раз на первом заседании вновь избранного Сейма (вот связь исполнительной власти с нижней палатой Парламента) в случае, если СМ поставил вопрос о доверии себе, а Сейм не принял Постановление о вотуме доверия СМ, в этом случае не происходит никакого раздвоения возможностей (может быть Сейм под роспуск, может быть Правительство в отставку- нет!), если нет доверия Правительству, СМ уходит в отставку и должен быть сформирован новый.
Ещё одна ситуация- Сейм по своей инициативе выразил вотум недоверия. Такое решение тоже возможно.
В случае отставки председателю СМ (возможна по разным причинам) (и вместе с ним в отставку уходит весь СМ). Строго говоря, Президент может не принять отставку, это по ситуации, остальные случаи вполне однозначны.
Ключевая процедура- процедура назначения СМ. Статьи 154 - 155 Конституции, это основной энергетический центр в Конституции, как силовые линии в шахматах. Определяет баланс ветвей власти в данной системе. В Польше 3 процедуры формирования СМ- одна основная и две резервных. Связано с особым подходом к механизму сдержек и противовесов.
1. Основная процедура. Президент выдвигает кандидатуру. Ст. 154 Конституции, но в статье не упоминается, что перед этим Президент проводит политические консультации с партиями, представленными в Парламенте и добившимися лучших результатов. Сама кандидатура на пост председателя тоже консультируется, на этом этапе обычно заключается коалиционное решение, формирующее будущее Правительство. То есть определяют не только самого председателя, но и распределяются портфели. Программа, кадровые решения- всё делается в этот момент.
Президент предлагает кандидатуру — это формальная процедура. После этого кандидат на пост председателя должен пройти процедуру инвеституры в Сейме. Он докладывает в Сейме программу деятельности своего кабинета и просит доверия. Чтобы оно было получено- должна быть выражена поддержка абсолютного большинства голосов при обычном кворуме (не менее половины депутатов).
Вопрос- что, если Сейм не одобряет кандидатуру, предложенную президентом. (Если вдруг коалиционные переговоры дали сбой, или Президент навязывает). Может ли Сейм отказать? Может. Если абсолютного большинства голосов не набирает нужная кандидатура, происходит переход хода.
2. Первая резервная процедура. Сейм сам определяет кандидатуру председателя СМ. Обращаем внимание- если Сейм не согласен с Президентом, он не идет под роспуск в этом случае, во всяком случае не сразу. Он может сам избрать председателя СМ- опять абсолютное большинство. Президент обязан утвердить.
После опять представляет программу, получает инвеституру. Уже был назначен большинством голосов, предполагается, что трудностей на этом этапе не возникнет. НО может так оказаться, что заявляет что-то неожиданное, инвеститура проваливается (ну чисто теоретически). Допустим, первая резервная процедура не сработала, не смогли найти такую кандидатуру, которая получила бы абсолютное большинство в Сейме. Тогда в ход идет вторая резервная процедура. Опять переход хода.
3. Вторая резервная. Президент назначает председателя, опять инвеститура, но достаточно обычного большинства в Сейме (больше «за», чем «против/воздержался»). И только если и простое большинство не получается собрать, то Президент сокращает срок полномочий Сейма, т.е. досрочно распускает (Сенат тогда идет под роспуск тоже). Опять процедура инвеституры, но теперь достаточно обычного большинства в Сейме. Абсолютное не требуется. Просто этот человек должен получить «за» больше голосов, чем «против» или воздержавшихся.
Если не удается собрать простое большинство и относительное такому кандидату, то только тогда президент сокращает срок полномочий Сейма - досрочно распускает Сейм и Сенат. И назначает новые выборы.
Главная мысль: решающая позиция в процедуре формирования исполнительной власти - у Сейма. Поскольку если Президент предложит кандидатуру, которая не устроит Сейм, Сейм, ничего не боясь, может отказаться от этой кандидатуры и двинуть свою на следующем ходе. И в принципе президент это знает, и непроходную фигуру он предлагать не будет. У него нет рычагов воздействия на парламент, чтобы пропихнуть человека.
Сейм может оказаться под роспуском, только если очень фрагментированный состав, только если они не могут договориться.