Ответственность Президента

В связи с ответственностью Президента нужно учитывать несколько моментов.

• Что касается политической ответственности перед Парламентом. Политическая ответственность - субъективная оценка деятельности, неодобрение политики, обычно единственная санкция здесь это утрата должности, других санкций нет. Так вот политическая ответственность перед Парламентом польский президент не несет в принципе, она не предусмотрена ни в каком виде, т. е. досрочно сместить Президента с должности по политическим мотивам невозможно. Действия главы государства по большому счету изъяты из сферы парламентского контроля. Он не может быть адресатом запросов, интерпелляций. И иногда можно встретить упоминание, что в Польше уже сформировался конституционный обычай, в соответствии с которым политика Президента не является предметом парламентских дебатов.

• Есть еще политическая ответственность перед гражданами. Вот она может быть реализована в Польше. Это реакция избирателей на данную кандидатуру на следующих выборах, если эта кандидатура еще раз выставляется. Косвенно эта форма ответственности реализуется даже если человек уже два срока на должности пробыл или в принципе на второй срок не идет. Избиратели тогда могут проголосовать за политического деятеля из того же политического лагеря или отвергнуть этого соратника. Кроме того, Президент в Польше имеет право провести референдум. С согласия Сената может быть назначен этот референдум - это обращение к избирателям так или иначе, и в принципе как и во многих других странах такая форма обращения может превратиться в плебисцит. Такая тоже косвенная форма политической ответственности перед гражданами для главы государства.

• И при этом есть конституционно-правовая, юридическая ответственность в конституционном праве. Она закреплена, и в прошлый раз мы уже о ней подробно говорили, каким образом и в каких случаях она реализуется. 

Компетенция Президента

Президент, прежде всего, выполняет функцию политического арбитража. У него целый ряд юридических возможностей, он связан с организацией и функционированием других ветвей власти. В принципе эти полномочия позволяют Президенту уравновешивать деятельность этих ветвей, а мы помним в Польше действует принцип разделения и равновесия, баланса ветвей власти. Президент важную роль здесь играет. Большая часть полномочий главы государства в Польше может быть реализована самостоятельно, без контрасигнатуры Премьер-министра, т. е. это действительно важная политическая фигура в системе гос. власти

1. В сфере взаимоотношений с Парламентом:

1. Организационные полномочия. Например, это объявление выборов, созыв первых заседаний Палат после того, как они были избраны (Президент здесь связан конституционными сроками, он не произвольно реализует это полномочие).

2. Инициативные полномочия. Законодательная инициатива и объявление общегосударственного референдума с согласия Сената.

3. Уравновешивающие полномочия. Право вето, обращение в Конституционный Трибунал с просьбой рассмотреть конституционность закона (у Президента эта возможность есть в рамках предварительного или последующего нормоконтроля), в ряде случаев сокращает срок полномочий Сейма и Сената. При этом способ основной коммуникации с Парламентом — это президентские послания (это выступления Президента в Сейме или Сенате, которые содержат его позицию по определенным вопросам). Такое послание включается в повестку дня любой палаты Парламента во внеочередном порядке и по сложившемуся правилу, явно нигде не зафиксированному (это обычай) не обсуждается. Послание Президента члены Парламента выслушивают, принимают к сведению и активным образом как-то реагировать или оспаривать его возможности не предусмотрено. 

2. Взаимоотношения с Правительством - важная часть полномочий.

1. Президент участвует в формировании Правительства. Он выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, он назначает его, он принимает присягу остальных членов Совета Министров и принимает отставку Председателя. Здесь существенный момент заключается в расстановке политических сил. Если в Сейме есть стабильное политическое большинство одной партии или какой-нибудь коалиции, роль Президента здесь будет больше формальна, потому что та кандидатура, которую Президент выдвигает, должна быть одобрена в Сейме. Если устойчивого парламентского большинства нет ни у одной партии, вот тогда роль Президента возрастает. Он уже может разные кандидатуры подбирать, играть в какую-нибудь политическую игру так, чтобы может быть кого-нибудь и навязать в Сейме. В нынешнем раскладе это неактуально, потому что и там, и там одна и та же политическая сила, собственно прений не возникает. Президент не может отправить в отставку Правительство по своей инициативе и никак не инициирует вынесение вотума недоверия Сейму. У Сейма есть такой рычаг воздействия на Правительство, но это именно рычаг Сейма, а не Президента.

2. Президент может производить изменения в составе Правительства, но только по предложению Председателя Совета Министров. Эта схема более сбалансированная: роль Президента, роль Сейма в формировании Правительства более сбалансирована не только по сравнению с Россией, но и даже по сравнению с Францией.

3. Президент получает всю информацию о деятельности Правительства, но каких-то специальных инструментов, для того чтобы управлять этой деятельностью у него нет. Он может созывать Совет Кабинета — это Совет Министров, который заседает под председательством Президента, но принятые решения все равно должны быть оформлены как обычное решение Совета Министров.

3. Взаимоотношения с судебной властью:

Конечно, в Польше действует принцип независимости судебной власти, Президент никак не должен влиять на принимаемые решения.

1. Единственное исключение- право помилования, это традиционная возможность для единоличного главы государства.

2. Глава государства назначает судей кроме судей государственного трибунала и конституционного трибунала. Всех остальных назначает он, но по предложению Общепольского Совета Юстиции (на слайде был обозначен как Всепольский судебный совет) - формально это не его единоличное полномочие. Он может отклонять кандидатуры, но не предлагает своих.

4. Другие традиционные полномочия:

Есть ряд полномочий в сфере международных отношений и обеспечения безопасности государства.

1. В частности, является верховным главнокомандующим, но в мирное время не осуществляет руководства ВС непосредственно- руководит посредством министра обороны. Поэтому в мирное время Президента нельзя считать непосредственным руководителем армии;

2. Вопросы гражданства;

3. Награждение орденами и отличиями.