Президент Польши

Глава государства, неотъемлемая часть механизма гос. власти и, вполне в русле общих тенденций конституционного права, это должностное лицо в Польше, занимающее высшее место в системе органов гос. власти. Он является высшим представителем государства внутри страны и в отношениях с другими государствами. Базовая основа статуса Президента связана с тем, что он символизирует единство нации и преемственность государственной власти. 

Мы говорили с вами о том, что в Конституции 21 года был предусмотрен этот пост, в Конституции 35 года тоже был и очень усилен. Потом в 52 году его ликвидировали. По соглашениям, достигнутым в ходе круглого стола весной 1989 года, этот пост единоличного главы государства опять вернули. 

Где в конституции мы видим положения, относящиеся к статусу Президента?

— ст. 10 ч. 2: этой статьей Президент отнесен однозначно и явно к исполнительной ветви власти. 

— раздел 5 Конституции: более подробно устанавливает основные нормы. 

— ключевая ст. 126: она прямо описывает статус Президента. 

Когда Конституционная Комиссия в парламенте писала Конституцию, уже в тот момент опасались усиления конкретного человека - Леха Валенсы - усиления его до авторитарного правителя. Поэтому уже в тот момент старались предусмотреть ограничения для полномочий главы государства. Но при этом в Польше были оставлены прямые выборы главы государства. Это не совсем согласуется с идеей ограниченной компетенции главы государства. 

Таким образом, форма правления получилась и не президентская, и не парламентарная, а смешанная, т.к. Конституция одновременно с прямыми выборами президента исходит из идеи о том, что правительство непосредственно связано с большинством в нижней палате. И в формировании правительства, и для дальнейшего нахождения правительства у власти большое значение имеет позиция Сейма, а зависимость правительства от президента как раз больше ограниченная. Вот и получается дуализм исполнительной власти в Польше, раздельное функционирование Президента с одной стороны, Правительства во главе с Премьер-министром с другой стороны; в то же время Президент в состоянии выполнять некоторые функции арбитра во взаимоотношениях между Парламентом и Правительством. 

Выборы

Они регулируются Конституцией + Законом о выборах Президента Республики Польша 1990 г. (позднее в закон вносились неоднократные изменения). В Польше установлены принципы всеобщего, равного избирательного права на выборах главы государства и прямые выборы. 

• Для того, чтобы победить в первом туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос). Поскольку кандидатов бывает обычно несколько, голоса избирателей бьются, и в первом туре обычно никто не побеждает. Во втором туре достаточно относительного большинства. Во второй тур выходят 2 победителя по результатам первого. 

• Кандидатов могут выдвигать граждане. Для этого нужно собрать 100.000 подписей. Некоторые считают, что это достаточно скромная цифра, можно было ее и увеличить. Также выдвигать могут партии. 

• Для того, чтобы баллотироваться, необходимо польское гражданство, достичь возраста 35 лет, и не быть пораженном в активном и пассивном избирательном праве. Как мы говорили в прошлый раз лишить права избираться на определённый срок может, например, государственный трибунал. 

• Действительность выборов подтверждает Верховный Суд, но делает он это на основании отчета, который предоставляет государственная избирательная комиссия. Это происходит после рассмотрения всех избирательных протестов. 

Иногда возникают достаточно неожиданные споры. Самый характерный пример — 1995 г., когда на следующий срок избирался Лех Валенса и во втором туре он встретился с кандидатом от объединенного фронта левых сил - Квасьневским. Квасьневский Валенсу в 1995 году побеждал во втором туре, но случилось больше полумиллиона протестов. Дело в том, что в Польше отдельные избиратели могут подавать протесты на нарушения, произошедшие в ходе выборов. Характерно то, что народ тогда жаловался на то, что в рамках избирательной гонки Квасьневский указал, что у него есть высшее образование, а на самом деле его у него не было. 

ВС тогда должен был рассматривать это дело, и он оказался в достаточно затруднительном положении. С одной стороны, они очень быстро и легко подтвердили, что высшего образования у Квасьневского все-таки нет, но с другой стороны, они указали, что не представляется возможным определить, повлияла ли эта ложная информация (наличие высшего образования) на итоги выборов. В результате выборы признали действительными. Квасьневский победил. 

Если суд признает выборы недействительными, то должны быть проведены новые.  

Для вступления в должность Президента необходимо принесение присяги + Конституция устанавливает в статье 132 правило о несовместимости мандатов — если у победившего кандидата был депутатский мандат, то он утрачивается. 

Ст. 127 Конституции закрепляет срок полномочий — 5 лет и не более одного переизбрания. Позволяет ли эта норма претендовать одному и тому же человеку на должность после перерыва? Нет! Польская конституция сформулирована таким образом, что не более одного переизбрания вообще. Максимум - 2 срока в жизни. Здесь более определенная норма, чем в некоторых других конституциях. 

Следует обратить внимание на разные избирательные циклы у Парламента и у Президента: 4 года и 5 лет. Это было сделано сознательно, разнесено во времени, чтобы подчеркнуть независимость главы государства от парламента. Он получает свой мандат от народа непосредственно и в этом вопросе от Парламента никак не зависит. Тем самым может получиться, что у власти находятся одновременно разные политические силы. Если выборы парламента и президента действительно далеко отстоят одни от других, может так получится, что глава государства представляет одну политическую силу, а большинство в парламенте - это другая политическая сила. Это изначально заложено в Польскую систему как вариант усиления сдержек и противовесов.

Сейчас эта ситуация не реализована. Одна и та же политическая сила, которая называется Право и Справедливость, находится у власти и в законодательном органе, и Президент тоже представляет ее. Анджей Дуда был переизбран на второй срок летом 2020 г. Это были непростые выборы по нескольким причинам. Прежде всего, COVID был в разгаре, довольно серьезные ограничения были предусмотрены в Польше, но не был введен режим чрезвычайного положения. Значит, многие исследователи пишут о том, что в Польше случился гибридный режим, при котором все ограничения прав человека случились, которые требовали введения режима ЧП, а сам режим при этом введен не был. Есть теория, объясняющая это, она не сильно конспирологическая, она лежит на поверхности: если бы ввели режим ЧП, были бы затруднения с тем, чтобы провести выборы Президента, а хотелось их провести. Делали попытку их перенести, но все-таки решили, что нужно их проводить. И вот летом со второго тура Анджей Дуда переизбрался в очень напряженной борьбе. Во втором туре он получил чуть больше 51% голосов, т. е. там разделилось практически 51 на 49. Это показывает много чего, это вторая проблема этих выборов. В первую очередь это показывает фрагментацию польского общества, раскол: почти половина на половину разделились предпочтения избирателей.

Интересным образом еще урегулирован статус экс-президентов. Сначала он вообще никак не был урегулирован, но в 1995 г. истекали полномочия Леха Валенсы, он не переизбрался. Он оставался не у дел, и он заявил тогда, что если статус никак не будет специально урегулирован, то он должен будет вернуться обратно на ранее занимаемую должность (он был электриком на гданьской судоверфи). Не очень понятно, почему это должно было прозвучать как угроза, может он был не очень хороший электрик. Во всяком случае Парламент отреагировал, и в 1996 г. был принят Закон «Об обеспечении президента Республики Польша, уходящего в отставку». Этот закон предусматривает ряд гарантий для экс-президента, в том числе пожизненное ежемесячное содержание в таком же объеме как у действующего главы государства. Вот только если он избирается на какую-нибудь руководящую должность, то он должен выбрать, что он получает: прежний оклад или новую зарплату. Кроме того, закон предусматривает личную охрану, услуги здравоохранения, пенсию членам семьи бывшего президента после его смерти - все как полагается, полный объем гарантий.