1. Руководящие

1. Маршал - председатель, избирается на первом заседании. Как правило из числа большинства. Оппозиция обычно представлена на уровне вице-маршала. Он высказывается по поводу роспуска, организует взаимодействие с парламентами других стран, представляет палату перед другими органами.  Маршал созывает заседание палаты, ему подчиняется служба охраны. Маршал Сейма – именно он временно исполняет обязанности президента республики, если с ним что-то происходит. В 2010 г. разбился самолет, на борту был президент. Тогда маршал Сейма был президентом до следующих внеочередных (не ждем выборы) выборах. 

2. Президиум (маршал + вице-маршал). Задачи: организация работы палаты, утверждение плана работы, организация сотрудничества между комиссиями, координация работы. Толкование и инициирование изменение регламента, оценка деятельности депутатов, включая применение дисциплинарных мер. 

2. Вспомогательные

1. Совет старейшин (маршал, вице-маршалы и председатели депутатских клубов – разница между клубом и группой (группы не представлены)). На первый взгляд, не очень важно. СС – заключения по повестке дня, по проектам (совещательный орган). Но политически он самый репрезентативный орган. По факту, это директивы, их решения не опрокидываются.

2. Комиссии (постоянные (на весь срок полномочий) и чрезвычайные (по конкретным вопросам)). Чрезвычайная- не обязательно с какой-то бедой, это может быть разработка кодекса или другого крупного законопроекта. Постоянные – комиссия здравоохранения, обороны. Или это могут быть комиссии по разным вопросам деятельности самих Палат: например, в Сейме есть Комиссия депутатской этики и Комиссия конституционной ответственности. Регламент более подробно расписывает, в чьем ведении находятся какие вопросы. Основная задача комиссий - работа с законопроектами по профилю, а в Сейме у таких комиссий еще в задачи входит контроль за деятельностью исполнительной власти. 

Чрезвычайные: помимо особых вопросов, к ним также относятся Следственные комиссии (для рассмотрения конкретного дела). Следственные комиссии создаются только в Сейме (это его задача, а не Сената). Особенности политической практики: выясняется, что правила создания не чрезмерно сложные, но решения большинства Палаты требуется, и, как правило, Следственные комиссии рассматривают не текущую деятельность исполнительной власти, а предыдущую, ту, которая была при прежнем созыве Сейма. И это особенно верно, когда меняется политическое большинство в Сейме. Каждое вновь пришедшее большинство изучает деятельность предыдущего Правительства при прежнем большинстве. Это вопрос не функционирования демократии, а вопрос соотношения политических сил.

Полномочия

1. Учредительные (Сейм и Сенат участвуют в изменении Конституции)

2. Креативные (связаны с созданием других государственных органов и приданием им легитимности)

• Есть полномочия, которые реализуются только Сеймом, в частности, полный состав Конституционного Трибунала (все 15 человек).

• Сейм осуществляет это полномочие при участии Сената, в частности, с Уполномоченным по правам человека (он назначается Сеймом, но в течение 30 дней должен пройти процедуру согласия в Сенате; если Сенат не дает согласия - Сейм должен избрать другую кандидатуру). Сенат не может предложить сам: то же самое касается Председателя Института национальной памяти.

• Бывает, что такое полномочие реализует Сейм по предложению Президента: Председатель Национального банка (Президент предлагает, а Сейм дает/не дает согласие, но сам предложить не может).

• Некоторые полномочия Сейм и Сенат осуществляют совместно: Совет по денежной политики назначается пополам по 6 человек.

3. Законодательные полномочия Сейма и Сената

1. Начинается процедура с инициативы (в соответствии с Конституцией ей обладают депутаты Сейма, а Регламент уточняет, что это может быть либо Комиссия Сейма, либо группа численностью не менее 15 человек). Например, депутатский клуб может представлять инициативу, а депутатская группа численностью менее 15 человек - нет. Это пример сужения возможностей депутатов. Президент и Сенат имеют законодательную инициативу (но не отдельные сенаторы, а только Сенат целиком), а также Совет министров и группа граждан численностью не менее 100 тысяч человек. Обычно самые успешные законопроекты - от Правительства. Законопроект о бюджете вправе вносить только Правительство.

2. Рассмотрение в Сейме: стандартные 3 чтения.

3. Затем из Сейма законопроект переходит в Сенат, и у Сената ограниченные сроки: 1 месяц по общему правилу, но если Сейм объявил законопроект срочным, то этот срок сокращается до 14 дней. Бюджет всегда рассматривается не дольше 20 дней. Сенат может одобрить закон целиком, отклонить или одобрить, но с поправками, и тогда постановления Сената должны быть рассмотрены в Сейме, который может преодолеть вето Сената целиком или отдельное замечание абсолютным большинством депутатов в присутствии не менее половины от конституционного числа (от 460), т.е. квалифицированное большинство не требуется. Если большинство набрать не удается, тогда все предложения Сената считаются принятыми, однако Сейм не ограничен во времени на этом этапе, поэтому если они не хотят тех поправок, с которыми выступил Сенат, но не могут набрать необходимое большинство, то Сейм по этому вопросу тянет до конца созыва, не принимая вообще никакого решения, а дальше вступает в силу правило дисконтинуитета, и тогда всё начинается заново. Мы видели это по вопросам изменения Конституции, там абсолютное большинство в сенате требуется. И при ратификации международных договоров. Там тоже нельзя обойти.

4. Еще одна стадия – подписание президентом. Причем важный момент: в Польше с самого начала с 97 года была предусмотрена возможность предварительного конституционного контроля на этом этапе. Польский конституционный трибунал осуществляет не только последующий нормоконтроль, но и предварительный, и предварительный строго по инициативе Президента. Вот только у Президента есть эти полномочия. Считается, что это право вытекает из обязанности Президента следить за исполнением Конституции.

• Суть в том, что получив от палат закон, Президент может использовать свое право вето – это политическое право. И в этом случае происходит возвращение актов в сейм, причем полностью. То есть Президент не может наложить вето на отдельные положения закона. Это полное вето в доктрине рассматривается как более слабое. То есть президент вынужден пожертвовать теми положениями, которые ему нравятся, он не может действовать выборочно. Сейм может преодолеть это 3/5 голосов. Причем на бюджет и на изменение конституции Президент не может налагать вето вообще.

• Другая возможность – попытаться перенести спор в юридическую плоскость, то есть обратиться в Конституционный Трибунал. Сказать, что какие-то положения законопроекта нарушают конституцию. Вот тут Президент может оспаривать только какие-то конкретные положения. И дальше решение конституционного трибунала. Если конституционный трибунал согласен с Президентом, обязаны вернуть на рассмотрение и с этими признанным неконституционными положениями закон не может быть принят. Но если КТ говорит нет, закон конституционен во всех частях, то здесь решение конституционного трибунала окончательное, президент обязан подписать его и у него больше нет права вето. Соответственно, очень редко президенты обращаются в КТ на этом этапе.

5. Еще один вопрос – если трибунал уже рассматривал закон в порядке предварительного контроля, можно ли его еще раз отправить на проверку в порядке последующего контроля? Для России это важно, потому что у нас введена проверка в порядке предварительного контроля, и вызывает настроенность, не будет ли так получаться, что проверены в предварительном, сказали, что все ок, тогда в последующем уже не рассматриваем. А многое может измениться на этапе последующих чтений или в правоприменительной практике. В Польше правило следующее: если предварительный контроль был, то не препятствует последующему контролю, потому что все понимают, что в правоприменительной практике нормы меняются до неузнаваемости. Либо конституционная жалоба может происходить от граждан, либо президент в порядке абстрактного нормоконтроля. И такое было несколько раз.

6. Стадия опубликования. Как через промульгирование закона иногда рассматривается.

4. Контрольные полномочия Сейма. Здесь имеется в виду контроль за деятельностью Правительства. Несколько форм контрольных полномочий:

• Утверждение отчета об исполнении закона о бюджете. Но в случае отказа утвердить отчет отставка правительства не обязательна, это самостоятельная санкция.

• Требование информации. Требование совету министров или отдельным министрам могут направлять комиссии и президиум сейма. На основе полученной информации, комиссии могут принимать заключения и направлять обратно тем же органам исполнительной власти и требовать занять определенную позицию по вопросу.

• Отдельное контрольное полномочие есть у депутатов – они через маршала могут отправлять интерпелляции любому члену совета министров по вопросу, имеющему принципиальный характер.

• Клуб или группа депутатов не менее 15 человек могут запрашивать информацию по текущим вопросам.

• Членов правительства можно еще пригласить на заседание и тогда вопросы депутатов могут быть заданы непосредственно.