Обязанности граждан
Что касается обязанностей, здесь вполне привычный подход. Обязанности связываются с моделью должного поведения. Здесь мы можем различать обязанности каждого и обязанности граждан.
К обязанностям всех относятся:
соблюдение права польской республики (ст.83);
платить налоги - налоговая обязанность связывается обычно не с гражданством, а с резиденством;
обязанность заботиться о состоянии окружающей среды;
Дополнительные обязанности граждан:
обязанность об общем благе;
обязанность по защите Родины.
Это уже в конце раздела о правовом статусе личности. Но есть скрытые обязанности, которые неявно содержаться в нормах о правах. Например, статья 70: каждый имеет право на учёбу, и учёба до 18 лет является обязательной. Пример, когда в конституции установлена не ступень образования, а возраст, до которого ты обязан учиться (неважно каких ступеней ты достигнешь к этому моменту, пока нет 18 - учись). Если для ребенка учеба является обязательной, то кто-то должен ему это обеспечить. Здесь есть скрытые обязанности родителей (где именно - см. выше). Когда речь идёт о защите труда (ст.66 Конституции), можно тоже выловить некоторые обязанности работодателей, связанных с защитой и охраной труда работников.
Система органов государственной власти
Она строится на основе принципа разделения властей в рамках смешанной республики. Здесь же в статье 10 можно увидеть специфическую формулировку: в ней закреплен не только принцип разделения, но и принцип равновесия. Что касается триады, она вся на месте.
С течением времени концепция разделения властей меняется, меняются задачи государства => важно обеспечить не только взаимный контроль, но и такой порядок взаимодействия, который не позволит государственным органам впасть в паралич, как-то заблокировать деятельность. На конкретных примерах мы увидим, как эта идея реализуется. Далее в этой же статье следует обратить внимание на еще один момент.
Прямо и недвусмысленно установлено, что законодательную власть осуществляет Сейм и Сенат. Более подробно его статус регулируется разделом 4. Более сильная позиция у Сейма. Он не называется нижней палатой, хотя по факту ей и является. Соответственно, сильная нижняя и слабая верхняя палаты. За счёт чего? Во-первых, положение в законодательном процессе. Во-вторых, только у Сейма есть контрольные полномочия в отношении исполнительной власти. Сенат в отношении Совета Министров контрольных полномочий не реализует. По мнению ряда учёных, польский Сенат — это палата рефлексии, защиты от плохих законов.
Польша — это унитарное государство. Вопрос: в чём идея такого бикамерализма? Это было сделано для охлаждения радикальных инициатив. В чем это выражается? Например, в более высоком возрасте реализации пассивного избирательного права: Сенат - 30 лет, Сейм - 21 год. 460 депутатов Сейма и 100 сенаторов.
Срок полномочий одинаковый - 4 года у каждой палаты. Считается, что это подходящий период для учета изменения расстановкам политических сил в обществе. В Польше действует правило, в соответствии с которым срок полномочий течет до дня, когда созывается Сейм следующего созыва => исключение ситуации «когда один созыв прекратил свою работу, а другой ещё не начал». Именно парламент обеспечивает преемственность власти.
Ситуации сокращения срока полномочий:
Во-первых, Сейм может принять решение о самороспуске. Это не во всех государствах так. Многие считают, что мандат депутата должен длиться ровно столько, насколько избиратели доверили ему этот мандат. Однако в Польше подобное допускается (ч.3 ст. 95 Конституции). Для этого требуется ⅔ большинства общего числа депутатов + Сенат разделяет судьбу Сейма. Именно в этом случае, Сенат не может повлиять на ситуацию, т.к. это не его решение => он оказывается заложником чужого решения по этому вопросу.
Во-вторых, Сейм может быть досрочно распущен на основании решения Президента. В Конституции только 2 случая: если не принят бюджет в течение 4 месяцев (статья 225 - факультативное полномочие); ситуация с формированием Правительства (обязательный роспуск). В Польше существует «переход хода»: Президент предлагает состав, и Правительство ждёт доверия от Сейма. Если Сейм не выражает доверия, он может сам сформировать Правительство. Если и Сейм не смог сформировать Правительство, то только тогда оно идёт под роспуск.
Глядя на эти случаи принудительного роспуска, можно заметить, в каких из них Сейм может быть распущен: когда в нем нет большинства (коалиции) при принятии политически важного решения. Пока в Сейме есть большинство, ему не грозит роспуск со стороны Президента (прочная позиция Парламента, по сравнению с главой государства, в отличие от той же Франции). Соответственно, после окончания срока полномочий/роспуска проходят новые выборы как в Сейм, так и в Сенат.
Еще один вопрос - судьба решений, которые не прошли полную процедуру рассмотрения в предыдущем созыве. Существуют 2 подхода: континуитет или дисконтинуитет. Этот вопрос не урегулирован прямо, но действует обычай (пример конституционного обычая в континентальном праве). Сложилось правило дисконтинуитета: если какой-либо закон не прошел все стадии (включая подписание Президентом), всё заново в новом созыве нужно вносить, вплоть до инициативы. Исключение: при реализации гражданами народной законотворческой инициативы. А в остальном этот принцип, причем даже до контрольных мероприятий доходит – была создана следственная комиссия, не успела вынести решение – все заново.
Принципы деятельности палат
Внутренняя автономия палат (ст. 112- Сейм, ст. 124- Сенат). Это важная гарантия сдержек и противовесов. Регламенты каждая палата сама принимает, подписывается Маршалами этих палат. Исключается влияние на ее деятельность со стороны исполнительной власти. Только Апелляционный трибунал может проверить на предмет их конституционности.
Принцип постоянной деятельности (ч.1 ст. 109) – часто бывает, что сессии ограничены по времени. Например, сессия во Франции конструкция рационализированного парламентаризма (120 дней всего в году) – так, что иногда не успевают рассмотреть инициативы собственных депутатов. В Польше такого нет: 4летний срок единый, сессий нет, Маршал может в любой момент созвать пленарное заседание. Смысл в том, чтобы исп. власть не перетягивала на себя ход работы законотворчества.
Принцип гласности дебатов (ст. 113, ст. 124) – отличает законодательный орган от всех остальных.
Внутренняя организация
Имеют большое значение фракции (объединения членов палаты определенной численности, формируются по политическим признакам);
Может быть создан депутатский клуб (15 чел в Сейме и 7 чел в Сенате);
Депутатская группа по 3 чел и в Сейме, и а Сенате.
Каждый из членов парламента может состоять только в 1 группе или в 1 клубе. На них распространяется партийная дисциплина. Формально нет обязанностей, что член фракции должен голосовать как решит руководство – в Польше оформляется свободный мандат, но по факту нарушения партийной дисциплины «ослушника» могут исключить из партии и в следующих выборах он уже не будет участвовать. Но сам по себе выход из клуба не влечёт исключение из парламента. Но некоторая часть независимых остается в составе палаты.
Органы палат