Экономические, социальные и культурные права
Мы уже говорили, что для постсоциалистических стран обсуждение этих прав было проблематичным. Были многие политические круги, которые были против того, чтобы закреплять их в подробном виде и связывали это с разными объяснениями, в том числе, с концепцией разделения властей. Основная идея заключалась, что многие из социальных, экономических, культурных прав являются финансово затратными, а распределение бюджетных средств — это полномочие парламента. Проект бюджета обычно разрабатывается в недрах исполнительной власти, принимать закон о бюджете — это функция парламента, исполнение бюджета - это тоже исполнительная власть. Когда речь идет о разного рода выплатах, судам легче всего сказать дайте всем всё, но не они формируют бюджет и не они отвечают за его осуществление, у судей власти финансовой далеко идущей нет и быть не должно. Отсюда следует, что нужно оставлять реализацию этих прав на усмотрение политических партий ветвей власти. Тогда нет смысла такие подробные списки социальных прав включать в конституцию — это будет оставаться просто декларацией. А с другой стороны, политические ветви власти, ответственные перед избирателями — это хорошо, но не всегда достаточно и в постсоциалистическом мире. Люди это хорошо понимали и совсем не включать такие права тоже не казалось хорошей идеей, с точки зрения предпочтений избирателей.
В Польше к этому вопросу подошли очень взвешено. Есть перечень соответствующей группы прав, но есть несколько способов (3 способа) уточнить порядок закрепления права для того, чтобы не создавалась чрезмерных ожиданий у читателей конституции, и чтобы не возлагать чрезмерные обязательства на бюджет государства.
Способы:
Вариация адресата нормы - за кем какое право закрепляется. В рамках этого способа можно увидеть на слайде три статьи. И относительно права собственности (не самого напряженного для государства, просто владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом) кто здесь субъект? Каждый - это очень лояльная формулировка. А дальше статья 67 речь идет о социальном обеспечении и указывается в разных деликатных случаях, когда появляется это право. Кто уже назван в качестве получателя? Только граждане. Категория субъектов здесь автоматически сужена. Статья 68 - каждый имеет право на охрану здоровья, но при этом равный доступ к медицинской помощи, финансируемый за счет публичных средств предоставляется только гражданам. Опять более суженая формулировка.
Разграничить субъективное право и направление политики. Здесь создатели конституции могли воспользоваться опытом других стран. Это известный подход, в 20 веке целый ряд государств его реализовали (самые заметные примеры - Ирландия, Швейцария). Когда закрепляется социальное право не в виде права, а в виде общего направления государственной политики. И некоторые субъективные права были трансформированы в направления политики. Пример: статья 74 - не то, чтобы у всех право на безопасную окружающую среду (это как получится - аварии в Польше), но публичные власти проводят политику, направленную на создание экологической безопасности. Это не значит, что положение превращается в пустое множество, в целом государство должно осуществлять какие-то действия, но из этой статьи граждане не могут ожидать конкретных действий, выплат.
Определить пределы судебной защиты. Статья 81 - прямо закрепляет, что некоторые права, перечисленные в конкретных статьях (в квадратных скобочках на слайде), вот эти права защищаются только в пределах, установленных в законе. Вы видите, МРОТ, пособие, связанное с поддержкой инвалидов, защита семьи, экология, жилище, права потребителей и некоторые другие. Есть детализирующее законодательство. В законе устанавливается какой-то уровень поддержки. Что даёт 81 статья? Положения соответствующего закона не могут быть обжалованы в конституционном трибунале, они не могут быть оспорены, с точки зрения их конституционности, потому что с самого начала конституция дает здесь отсылку на них же. Это значит, как политические ветви власти (ответственные перед избирателем) изыщут возможности в этих сферах - так и будет.
Что по сумме произошло? Все необходимые возможности прозвучали в конституции, но степень требований, конечно, была сразу снижена в этот момент.