1. Ст. 125 - общенациональный референдум по вопросам, имеющим особое значение для государства. То есть здесь не детализируется. Этот референдум может быть проведен в зависимости от потребностей, интересов, о чем хочется граждан спросить. Является ли референдум обязательным по свои итогам или он консультативный? Это зависит от активности граждан. Результаты референдума считаются обязательными, если в нем приняло участие более 50% лиц, имеющих активное избирательное право, зарегистрированных избирателей. То есть граждане увидели, что интересный вопрос рассматривается, проявили гражданскую активность. Результаты будут обязательными. 

2. Референдум по вопросу выражения согласия на ратификацию международного договора, по которому Польша передает часть полномочий органов государственной власти международной организации. Это статья 90. Из этой статьи понятно, что такой референдум является факультативным, по порядку его проведения. Альтернатива: либо 2/3 ратифицируется, либо квалифицированное большинство, либо выносится вопрос на референдум.

3. Референдум, утверждающий закон об изменении положений раздела 1, 2 или 12 Конституции.

4. Ст. 170 - местный референдум.

2. Принцип политического плюрализма. Этот принцип часто встречается в Конституциях стран, которые освободились от тоталитаризма или от авторитарного строя. Целый ряд норм есть в 1 разделе Конституции, которые направлены на обеспечение политического плюрализма.

1. Для примера, ст. 11 - это свобода создания политических партий и ст. 13 - специальная концепция, которую мы могли бы назвать направленной на запрет партий, которые продвигают тоталитарные методы деятельности. Причем здесь названы нацизм, фашизм и коммунизм. Идея воинствующей демократии оправдывается в этой конституции недвусмысленно. Идея самозащиты конституционного строя прямо зафиксирована. Политический плюрализм не сводится только к деятельности политических партий. Функционирование гражданского общества подразумевает наличие других организаций, объединяющих людей с одинаковыми интересами. Отличием этих организаций от ПП является то, что они не ставят своей целью приход к власти. Ну, и членами их могут быть не только польские граждане, но и другие лица (иностранца, апатриды).

2. Ст. 12 конституции провозглашает свободу создания профсоюзов. В разделе 1 упоминается еще по крайней мере 2 вида организаций, без которых трудно представить существование плюралистического общества. 

3. В ст.14 упомянуты СМИ.

4. Ст.25 регулирует взаимоотношения гос-ва и церкви. НО нужно сказать, что идея разделения гос-ва и церкви не вполне последовательно реализована в Польше, позиция католической церкви остается достаточно сильной. Например, имеется конкордат между Польшей и Ватиканом (заключен еще в 93 году), с учетом которого в Польше существует, например, религиозное обучение в школах. То есть катехизис католической церкви прямо преподается школьникам, это не какой-то курс о католической религии, это прямо курс католической религии. Но, правда, по желанию родителей учеников этот курс может быть заменен на курс светской этики, но не какой-то другой религиозный курс (изучаем либо католицизм, либо светскую этику). Из этого возникали кое-какие судебные дела, в том числе в ЕСПЧ, но никаких нарушений не было признано. То есть вот это формальное равенство разных религиозных объединений, которое закрепляет Конституция, оно фактически не выдерживается вполне последовательно в действительности.

3. Важный принцип в польской истории – принцип независимости и суверенитета гос-ва. Уже в преамбуле можно увидеть благодарность предкам за борьбу за независимость и в ст.5 среди зада польского гос-ва прямо сразу на первом месте можно увидеть охрану независимости и нерушимости территории. Соответствующим образом, в ст.26 определяется роль ВС гос-ва – они защищают независимость и целостность гос-ва. И это еще задача Президента Республики, ст.126 закрепляет это. То есть мы видим, что в Конституции очень сильная линия. Но при этом суверенитет польского гос-ва не противоречит идее интеграции Польши в разные международные и наднациональные объединения (ЕС, НАТО и другие организации). Ст.90 прямо предусматривает возможность передачи международной организации компетенции органов гос. власти по некоторым делам. До какой степени возможна эта передача? В решениях Конституционного трибунала уточнялось, что нельзя передавать всю компетенцию в какой-то сфере (то есть можно передать только часть, но не полностью). Кроме того, Конституционный трибунал уточнял, что гос-во не должно отдавать свои важнейшие полномочия, которые характеризуют его как независимое (например, принятие законов, отправление правосудия, создание армии и т.д.). Этим летом вот эти положения были реализованы очень специфическим образом, в том числе, во взаимоотношениях с ЕС. 

4. Принцип демократического правового гос-ва. Он был впервые закреплен в Конституции еще социалистической в 89 году. Но в нынешней Конституции 97 года он фигурирует в ст.2. Очень активно Конституционный трибунал толковал этот принцип, приспосабливая его к новой реальности. Что подразумевает этот принцип:

1. Запрет норм, которые имеют обратную силу и при этом ухудшают положения адресата этих норм.

2. Ещё было решения вокруг соблюдения требования так называемых правовых каникул. То есть принцип правового гос-ва подразумевает опр. период, когда принятый и уже опубликованный закон еще не действует, чтобы все могли ознакомиться.

3. Охрана приобретенных прав. Пример сильного решения Конституционного трибунала, которое он принял еще на заре своей деятельности: это было связано с охраной пенсий. В 91 году законодатель очень сильно сократил размер пенсий, принятых еще во времена социализма. Изменение произошло в сторону уменьшения (так как гос-во сталкивалось с серьезными экономическими трудностями). Это решение было оспорено в Конституционном трибунале. Трибунал ссылался на принцип правового гос-ва и сказал, что в правовом гос-ве система соц. обеспечения – это уникальный вид общ. договора. Значит, есть своеобразный договор между людьми и гос-вом, вот они работают и на что они могут рассчитывать, когда достигнут опр. возраста. А раз это общ. договор, то к договору можно применить императивный принцип «pacta sunt servanda», так что, будьте добры, соблюдайте, иначе будет подорвано доверие граждан гос-ва.

4. Идея доверия граждан гос-ва – это тоже часть принципа правового гос-ва. Если гос-во сталкивается с какими-то экономическими трудностями, то нужно это бремя раскладывать равномерно по всем слоям населения, а не пытаться сэкономить просто за счет уязвимых групп. Граждане не должны быть удивлены внезапным регулированием, неблагоприятным для них. Нельзя подрывать доверие граждан к действиям гос-ва. Решение было сильное, было похоже, что вот сейчас Конституционный трибунал займет активистскую позицию в соц. вопросах, как это сделал Венгерский КС, но не совсем получилось, это не было реализовано. Законодатель вернул размер пенсий, они выполнили это решение, но этот размер был фактически уничтожен последовавшей инфляцией. То есть трибунал свою позицию подтвердил, но по факту пенсионерам это мало что дало. Это серьезно заставило трибунал задуматься. 

5. Определенность правовых предписаний – защита права на суд, обращения в суд за судебной помощью и др.

5. Принцип разделения властей (ст.10). В Польше действует модель смешанной республики, поэтому взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти (включая главу гос-ва) – это интересный образец того, как вообще можно выстраивать баланс властей. Этот баланс выстроен в Польше, в отличие от многих других смешанных республик.

6. Принцип соц.-рыночного хозяйства. Два компонента соединено в одной статье. Прежде всего, это запрет на возврат к социалистическому плановому хозяйству, но в то же время заявляется отход от традиционной либеральной модели. Идея о том, что гос-ву вообще не стоит вмешиваться в экономику или стоит вмешиваться минимально в роли ночного сторожа – это идея в Польше не фигурировала в Конституции никогда.

Наоборот, Конституционный трибунал добавил к этой статье, что принцип соц.-рыночного хозяйства означает принятие гос-вом своей доли ответственности на себя за то, что происходит в экономике. Гос-во должно воздействовать на рыночные механизмы. Трибунал последовательно проводил именно эту мысль.

Конституция в ст.20 упоминает трех китов соц.-рыночного хозяйства:

1) Свобода хоз. деятельности 

2) Частная собственность 

3) Солидарность, диалог и сотрудничество соц. партнеров. Эта норма о солидарности была закреплена сразу.

Некоторые наши коллеги с завистью смотрели на это положение. Тот же Вениамин Евгеньевич Чиркин всегда говорил: «Смотрите, в российской Конституции нужно выводить идею солидарности из принципа социального государства и еще из чего-то». Хотя, на самом деле, это разные идеи и трудно вывести. Хотя предмет зависти уже исчез, в российскую Конституцию тоже включили упоминание солидарности, а в польской она была всегда. Кто такие социальные партнеры? Это объединение работодателей и объединение работник, и третья сторона социального партнерства традиционно - это государство. 

7. Принцип децентрализации государственной власти и территориального самоуправления. Закреплен в статье 15-ой. В Польше этот принцип понимается как близкий идее демократии. Местный уровень - это тот уровень, на котором гражданам легче оказывать воздействие на процесс принятия решения органами власти. 

Статья 16 в след за 15 предусматривает обязанность создания органов местного самоуправления и предусматривает, что они реализуют возложенные на них задачи от своего имени и под свою ответственность. В этом принципе можно заметить следы идеи субсидиарности. В Польше особенно заметно, что субсидиарность, изначально - это часть католического учения. Эта идея о том, что разные общественные объединения, религиозные в том числе, они могут выполнять часть задач, нужных для людей. Когда мы переносим эту идею на вертикальную организацию власти то получается, что принцип субсидиарности - это максимальная передача власти на уровень максимально приближенный к гражданам. Те задачи, с которыми не могут справиться общины, они называются в Польше - гмины, они передаются на уровень воеводств, только то, с чем не может справиться воеводство - уже на уровень государства. Важно помнить, что католическая церковь тоже стоит за этим.