Полномочия Сената

Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие». Само появление второй палаты парламента было обусловлено специфической политической задачей, которую он должен был выполнить в связи с соглашениями «круглого стола». Но в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с законодательным процессом.

Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.

Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.

Избирательное право и партийная система Польши.

Факторы, повлиявшие на современное избирательное законодательство Польши

1. Особенности исторического пути польского конституционализма

2. Специфика развития политической системы Польши в период либерально-демократических преобразований конца 20-начала21 вв.

3. Международно-правовое положение Польши ставшей с мая 2004 членом Европейского Союза.

Упоминая о первом факторе, следует отметить, что в Польше еще на основании Генриковских статей в 1573 г. были проведены свободные выборы короля, В выборах могла участвовать вся польская шляхта, составлявшая тогда около 8% населения страны. Ни в одного государстве Европы того периода столь значительная часть общества не принимала участия в решении вопроса о выборе власти в государстве. В Конституции 1952 г. была специальная глава о выборах в Сейм, а в период реформ – о выборах сенатов и Президента.

Второй из названных факторов (особенности развития политической системы) проявились, в первую очередь, через влияние движения «Солидарность» на процесс реформ. В 1990 г. новым Президентом страны стал Лех Валенса. Он как раз и был лидером данного движения. Л.Валенса избран на основании Закона 1990 г. «О выборах Президента Республики» на прямых, всеобщих, равных выборах тайным голосованием. Этому закону суждено было стать «долгожителем» среди избирательных законов Третьей Польской Республики. Он действует и до сих пор, правда в редакции 2000 г. До реформы избирательного права Польши 2001 г. Избирательное законодательство не препятствовало развитию множества польских партий, но к моменту реформы произошла поляризация политических сил и, - соответственно - утвердилась избирательная система, которая оказалась выгодной для крупных партий и партийных блоков, в которой отразился опыт избирательных процессов предшествующего периода.

Третий фактор проявил себя не только через утверждение в польском праве европейских стандартов и избирательных технологий, но и в принятии Закона «Положение о выборах в Европейский парламент» 2004 г.

Развитие партийной системы в Польше в конце 20-го-начале21 вв.

В 1991 году правительство Польши было сформировано на основе правоцентристских коалиций меньшинства.

В 1993 г. после вынесения вотума недоверия правительству на выборах в Сейм победила коалиция левых сил, которой и было сформировано правительство. Неспособность партий из других партийных семей, особенно центристской, создать коалицию перед выборами 1993 г. привела к жестокому их поражению.

В 1996 г. удалось сформировать правоцентристско-националистическую коалицию. В итоге – на выборах в 1997 г. ей удалось создать коалиционное правительство.

В 2001 г. вновь произошла консолидация на левом фланге. Было сформировано правительство на основе этого партийного объединения, которое контролировало 50% мест в парламенте.

Эксперты, оценивая развитие партийной системы Польши, обращают внимание на следующие моменты:

• Правительства в Польше зачастую формировались не одной партией, а несколькими на основе коалиционных соглашений. Встречались как коалиции большинства, так и коалиции меньшинства (1991-1993). Однако коалиции меньшинства недолговечны, так как на пути проведения их политического курса возникают препятствия, обусловленные сопротивлением политической оппозиции.

• Большая фрагментация правых, центристов и националистов по сравнению с левыми приводила к образованию коалиций между несколькими партийными семьями. Границы партийных семей не совпадали с границами заключаемых коалиций. Это увеличивало идеологическую дистанцию и , как следствие, идеологические противоречия между членами коалиций.

• Правоцентристские коалиционные правительства распадались из-за внутренних противоречий, в то время как коалиция левых партий уступила власть только по причине внутренней консолидации правых. Это согласуется с теоретическим положением о нестабильности формирования коалиций партиями из разных партийных семей. Более того, как показывает не только опыт Польши, но и других государств постсоциалистического пространства, создание таких «межсемейных» коалиций разочаровывает избирателей, голосовавших за соответствующие партии. Усиливается абсентеизм, отчуждение государственной власти от общества.

• Избирательная система Польши не препятствовала приходу небольших партий во власть. Малые партии, собравшие на выборах от 9 до 13% голосов избирателей уже получают возможность участвовать в формировании правительства. В результате для них открывается доступ к финансам, постам в государственном аппарате, облегчается получение трибуны в СМИ. Эти ресурсы инвестируются в укрепление организационной и кадровой структуры малых партий, что позволяет им сохранять свою электоральную привлекательность и выдерживать конкуренцию в своей партийной семье со стороны более крупных партий.

В 2005 г. коалицию право-центристской направленности возглавила партия «Закон и справедливость». Она не согласилась создать коалицию с другой партией правого сектора «Гражданская платформа», хотя по степени политического влияния данные партии были сопоставимы. Но их идеологические ориентиры оказались не совместимы, особенно в экономической сфере. Пришлось представителям «ЗиС» создавать коалицию с партиями «Самооборона» и «Лига польских семей» менее влиятельными и , как казалось тогда – более покладистыми. Но правительство, созданное на основе указанного коалиционного соглашения оказалось непрочным. В 2007 г, «Самооборона» вышла из состав коалиции, так как польский президент Лех Качиньский подписал указ об увольнении вице-премьера (представителя «Самообороны»). Итогом правительственного кризиса стало объявление внеочередных выборов в парламент, на которых победу одержала уже «Гражданская платформа».

На выборах в октябре 2011 г., как и в 2007 г., выиграла партия «Гражданская платформа» (лидер Дональд Туск) с результатом около 39%, ее основной противник «Закон и справедливость» (лидер Ярослав Качиньский)получила лишь около 30%.

"Платформа" - это партия продолжения умеренных реформ, хороших отношений с Евросоюзом и Россией. "ЗиС" хочет резких перемен и считает, что по отношению к Германии и России Польша сегодня проводит политику, "стоя на коленях". Политики из “З иС” уверены, что польское правительство бездействует в вопросах следствия по делу о катастрофе под Смоленском (когда погибло значительное число руководителей польского государства, в том числе и президент Лех Качиньский)и что Дональд Туск и Владимир Путин что-то замышляли против президента Леха Качиньского.

В последние дни перед выборами лидер "ЗиС" Ярослав Качиньский заявлял, что "Платформа" - это "партия под белым флагом", которая готова принести суверенитет Польши в жертву российским и немецким интересам.

За "Платформу" голосуют прежде всего жители больших городов, со средним и высшим образованием, работающие, в том числе средний класс, предприниматели, чаще из западной и южной частей Польши. Электорат "ЗиС" - это жители маленьких городов, деревень, некоторые даже без среднего образования (хотя есть среди избирателей "ЗиС" и интеллектуалы), скорее религиозные, чаще из восточной части Польши, более бедной и ориентированной на сельское хозяйство, где сильны позиции католического костела. Коалиция партий "Гражданская платформа" и "Закон и справедливость" абсолютно исключена. У этих двух партий есть фундаментальные расхождения в подходах практически к каждому вопросу

Избирательное законодательство.

Помимо уже упомянутого закона о выборах Президента Польши к законам, регулирующим выборы в высшие органы государственной власти относится также Закон 2001 г. «Положение о выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики», а также Закон 1997 г. «О политических партиях» (именно в нем регламентированы важнейшие вопросы не только порядка создания, учета и правовые параметры деятельности партий, но и контроля за их функционированием, за их участием в избирательной кампании, в которой партиям принадлежит наиболее заметная рольк.

Говоря о первом из упомянутых здесь законов следует отметить, что он стал четвертым законом, регулирующим выборы в Парламент, (первый – акт 1989 г. был принят как результат договоренностей «круглого стола») непосредственно заменив Положение о выборах в Сейм 1993 г. , которое предусматривало, что из 460 депутатов Сейма 391 будет избираться по окружным спискам кандидатов, а 69 депутатов по единому общенациональному списку(лазейка для административного ресурса) при 7% заградительном барьере.

• С 2001 г. отказались от общенационального списка, остались только окружные

• Изменились предписания о финансировании выборов: запрещена коммерческая деятельность партий (в том числе продажа т.н. «избирательных кирпичей» - продукции с символикой партии, цена которой была минимальной; но приобретение данной продукции за несопоставимые с ее действительной ценой суммы позволяло в завуалированной форме осуществлять финансовые пожертвования в пользу партий) ограничены суммы пожертвований частных лиц.

• Изменена система подсчета голосов на выборах в Сейм: отказались от метода Д Ондта, выгодного большим и влиятельным партиям в пользу метода Сент-Лагюе (выгодного средним и мелким партиям. Но в соответствии с этим методом проводился подсчет голосов только на выборах в парламент 2001 г. В 2002 г. вновь вернулись к прежней системе Д Ондта.

• Заградительный барьер – 5% для партий и 8 % для коалиций

• В 1989—2010 годах действовал порядок, по которому в каждом избирательном округе избиралось несколько сенаторов (от 2 до 4 в зависимости от численности населения), набравших наибольшее число голосов. В 2010 году были приняты поправки, в соответствии с которыми сенаторы избираются по более мелким одномандатным округам в один тур. С 2005 года большинство в Сенате имеет партия Гражданская платформа.

• Изменениями 2011 г. предусмотрено, что голосование может проходить два дня. Новый закон разрешает голосование по почте для избирателей, которые в день выборов находятся за пределами страны. Получив соответствующие конверты с бюллетенями, консул Польши в иностранном государстве передает их в окружную избирательную комиссии за три дня до дня голосования. О том, будут ли выборы проведены в один день или два дня примет решение лицо, ответственно за проведение выборов: в случае с муниципальными выборами - это премьер, президентскими - маршал сейма, а парламентскими - президент.

Для организации и проведения выборов в Польше создаются общенациональная Государственная Избирательная Комиссия, избирательные комиссии избирательного округа и избирательные комиссии избирательного участка. Одно лицо может быть членом только одной избирательной комиссии. Члену избирательной комиссии предоставляется право на: ежедневную денежную помощь и компенсацию за передвижение и расходы на жилье; выплату ему общей суммы помощи за время, которое он посвятил проведению голосования и определению результатов данного голосования.

Члены комиссии имеют право на компенсацию в размере и в соответствии с правилами социальных страховок для служащих от несчастных случаев на производстве или от профессиональных болезней. Так, например, речь идет о таком случае, если они попадают в аварию при исполнении обязанностей членов комиссии (по пути на место исполнения своих обязанностей или на обратном пути от этого места). Компенсация должна быть оплачена органом специального страхования (ZUS), а председатель соответствующего территориального представительства Государственной избирательной комиссии обязан открыть слушание о данном несчастном случае.

Государственная избирательная комиссия Республики Польша должна состоять из трех судей Конституционного суда, которые назначаются Председателем Конституционного суда; трех судей Верховного Суда, которых назначает Председатель Верховного суда; трех судей Верховного Административного суда, которых назначает Председатель Верховного Административного суда. К полномочиям Государственной Избирательной Комиссии принадлежат: осуществление наблюдения за соблюдением избирательного закона, за ведением и актуализацией списков избирателей и созданием списков избирателей, назначение избирательной комиссии избирательного округа и избирательного участка, расследование жалоб против действий избирательных комиссий, избирательных округов, создание образцов официальных бланков и печатных материалов, что касаются выборов, определение и публикация результатов голосования и выборов, а также другие полномочия, предусмотренные законом о выборах.

Избирательная комиссия избирательного округа по Закону должна состоять из 7-11 судей, члена избирательной комиссии от воеводства. Отставной судья не старше 70 лет может быть также назначен в комиссию.

Избирательная комиссия избирательного участка должна состоять из 6-10 лиц из числа тех, которые были назначены представителями т.н. «избирательных комитетов» (структура, создающаяся партиями и общественными организациями для участия в выборах) или уполномоченными ими лицами и одного лица, назначенного председателем местной общины, мэром (Муниципальным Головой)

На легитимность выборов в целом, легитимность выборов в округе, выборов депутата или Сенатора может быть внесен протест по поводу нарушений избирательного закона или результатов выборов. Данный протест рассматривается Верховным Судом в составе трех судей в непроцессуальном заседании и принимается решение форме специального постановления относительно протеста.

Назначение кандидатами в депутаты Сейма и кандидатами в Сенаторы осуществляется избирательными комитетами, которые выступают от имени политических партий и избирателей. Политические партии могут формировать избирательные коалиции с целью совместного выдвижения кандидатов в депутаты Сейма или в Сенаторы. Политическая партия может входить в состав только одной избирательной коалиции.

Граждане, имеющие избирательные права, в количестве не менее 15, имеют право создать избирательный комитет, подавая письменное заявление о создании комитета, с представлением своих имен и фамилий, адреса места проживания и идентификационных номеров.

Согласно избирательному законодательству Республики Польша финансирование избирательной компании должно быть открытым. Расходы избирательного комитета в связи с организацией выборов покрываются из его собственных средств. Избирательный комитет может привлекать и расходовать средства на цели только и исключительно связанные с выборами. Запрещается избирательному комитету принимать средства после дня выборов, расходовать средства через избирательный комитет после дня подачи сообщения. Расходы, связанные с организацией и подготовкой выборов, должны быть покрыты государственным бюджетом из резервов целевого назначения. Государственный бюджет должен покрыть расходы, связанные с:

1) задачами Государственной избирательной комиссии и ЦВК;

2) задачами избирательных комиссий нижнего уровня

3) задачами органов правительственной администрации и подчиненных им центральных организаций и организационных подразделений, а также других органов государства;

4) задачами, которые должны выполняться органами территориального самоуправления.

С целью проведения выборов в Сейм в Польше образуются многомандатные избирательные округа. В каждом избирательном округе избирается до семи депутатов Сейма. Избирательный округ занимает территорию воеводства или его части. Границы избирательных округов не должны нарушать границ уездов и городов на правах уездов, которые входят в их состав. Определение количества кандидатов, избирающихся в отдельных избирательных округах, и деление воеводств на отдельные избирательные округа проводится в соответствии с единой нормой представительства, которая высчитывается в результате деления количества жителей страны на общее количество депутатов. Избирательный комитет должен иметь право представить в каждом избирательном округе один окружной список кандидатов в депутаты. Кандидат может выставлять кандидатуру только в одном избирательном округе, и только по одному окружному списку. Политические партии, входящие в состав избирательных коалиций, не могут самостоятельно подавать списки кандидатов.

Важным в польском Законе о выборах является наличие положений о санкциях и наказаниях. Например: Лицо, которое издает результаты социологических опросов с умыслом сформировать нужное общественное мнение и повлиять на результаты выборов подлежит наказанию в виде штрафа в размере от 500 000 до 1  000 000 польских злотых.

Любое лицо, препятствующее аудитору в выполнении его долга относительно подготовки сообщения соответствующему государственному контрольному органу, подлежит наказанию в виде штрафа, ограничению свободы на срок до двух лет