2.Неправительственные организации

Гражданское общество для того, чтобы эффективно действовать, как известно, должно быть структурировано. Поэтому негосударственные некоммерческие объединения являются важной частью такого общества. Количество, состояние и эффективность деятельности неправительственных организаций (НПО) – это один из показателей развития гражданского общества.

В политическом, научном и юридическом языке стран ЦВЕ употребляются почти как равнозначные понятия «неправительственные организации», «общественные организации», «гражданские организации» , «ассоциации», «некоммерческие организации» и «третий сектор».

В начале 90-х годов ХХ в. широко был распространен термин «общественные организации» («гражданские организации») или «ассоциации». Так подчеркивалось, что они добровольно созданы членами общества для общественных, а не для государственных или коммерческих целей.

В середине 90-х годов получил распространение термин «неправительственные организации», которым пытаются подчеркнуть независимость, автономность организаций от власти, то, что они созданы гражданами, а не государственными органами.

Во второй половине 90-х годов чаще начинает использоваться знакомый нам термин «некоммерческие организации».

Неправительственные организации объединяет также понятие «третий сектор», означающий, что наряду с государственным и частным существует еще один.

В 80-е годы существовало первоначальное, «теневое» гражданское общество в форме оппозиционных и диссидентских движений, таких как «Солидарность» в Польше, Хартия 77 в Чехословакии, различных диссидентских групп в Венгрии. Эти движения и сыграли важнейшую роль в переходе к демократии. В начале 90-х годов стали возникать в изобилии НПО . Например, в Румынии в 1990 г создавалось 400 НПО в месяц. В Венгрии в 1992 гг. число неправительственных организаций возросло втрое.

Важнейшую роль в зарождении гражданского общества в странах ЦВЕ сыграли западные форды и международные гражданские организации. Институты гражданского общества были во многом привнесены извне. Но, если в странах Центральной Европы для этого были соответствующие внутренние культурные и материальные условия, то в некоторых балканских государствах они отсутствовали: гражданские институты насаждались искусственно.

Английский политолог Б.Ломанс в статье «Странная смерть «гражданского общества» в посткоммунистической Венгрии» писал о судьбе первоначального гражданского общества в форме общественных движений: «Образованные слои общества и политическая элита предали народные революции 1989-1990 гг., а понятие гражданского общества использовали для легитимации своих позиций победивших». Когда в 1989 г. открылись возможности для воплощения идей гражданского общества в их классическом понимании, таких как терпимость, солидарность, самоорганизация, взаимодействие, то укрывшаяся за властными стенами интеллигенция тут же обо всем этом прочно забыла. Новая власть практически попыталась идентифицировать себя с гражданским обществом и предотвратить организацию действительно независимых структур самоуправления и взаимопомощи, усмотрев в их появлении опасность для самих себя. На смену общественным движениям и стихийным инициативам пришли неправительственные организации.

В 90-е годы в значительной части стран региона стал преобладать взгляд, что политически структурированное общество, в котором сложилась система представительных органов и многопартийность в политически активных неправительственных организациях не нуждается. НПО были вытеснены из политической сферы в сферу социальных услуг. Исключением стали Словакия 1994-2002 гг., Хорватия и Югославия в 90-е годы и в начале ХХ1 в. Там ведущие неправительственные организации были тесно связаны с демократической оппозицией и активно поддерживались Западом. Все они преследовали общую цель – отстранение от власти авторитарных режимов.

К настоящему времени правовая база функционирования неправительственных организаций в большинстве стран создана. Это – законы об общественных (гражданских) объединениях (организациях) или ассоциациях, законы о некоммерческих организациях, законы о фондах и законы об общественно-полезных организациях.

Например, в Чехии деятельность неправительственных организаций регулируется на основе закона об объединениях граждан 1990 г., закона о фондах 1997 г. и закона об общественно-полезных организациях 1995 г. В Словакии закон 1995г. регулирует деятельность ассоциаций, фондов и других некоммерческих организаций. В Болгарии закон о некоммерческих организациях был принят в 2000 г, в Румынии – в 2001 г., в Албании – в 2003 г., в Хорватии новый закон об ассоциациях – в 2001 г.

В Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии и Чехии законодательно выделяется специальная категория НПО, имеющих большое общественное значение, «реализующих общественный интерес» В Польше и Чехии для регулирования деятельности таких организаций приняты специальные законы – закон об общестнно-полезных организациях 1995 г. В Венгрии и Словакии такая категория, как НПО была выделена в 1998 г. и 2001 г. на основе поправок к законам о некоммерческих организациях. В Румынии решение правительства от 2000г., в Болгарии в 2001 г. закон о некоммерческих организациях - содержат условия получения НПО статуса общественно-полезной организации.

В польском законе «деятельность общественной пользы» определяется как «общественно полезная деятельность, осуществляемая неправительственными организациями в сфере публичных (общественных) задач, определенных в законе». В понятие деятельности общественной пользы включены: благотворительная деятельность, здравоохранение, содействие занятости, поддержка предпринимательства, просвещение, экология, общественный порядок и безопасность, деятельность на пользу национальных меньшинств, помощь жертвам стихийных бедствий и европейская интеграция.

Таким образом, правовыми формами неправительственных организаций в странах региона являются общественные объединения или ассоциации, фонды и общественно-полезные организации.

В 90-е годы в странах ЦВЕ возникли десятки тысяч неправительственных организаций. В 2003 г. в Венгрии было зарегистрировано более 68 тыс. НПО, в Чехии – 55 тыс., в Польше – 41,5 тыс., в Румынии – более 25 тыс., Сербии – 24 тыс., в Словакии – более 21 тыс. и в Хорватии – около 20 тыс.

Неправительственных организаций значительно меньше в странах западной части Балкан. Идея гражданского общества, благотворительность и добровольная деятельность оказались чужды менталитету обществ Албании, Боснии и Герцеговины, Края Косово и Македонии. В этих странах подавляющее большинство НПО создано международными гражданскими организациями и иностранными фондами. В Боснии и Герцеговине международное присутствие в стране влияет негативно на отношение граждан к НПО.

В большинстве стран региона организации, действующие в сфере политики, составляют меньшинство от всех НПО. Это, прежде всего, правозащитные организации, деятельность которых сводится не только к правам человека в целом, но и к правам детей, женщин, инвалидов, заключенных. Существуют НПО, которые занимаются мониторингом деятельности правительства, выборов, СМИ.

В Венгрии, Польше и Чехии только небольшая группа НПО проявляет активность в политической жизни. Однако в Словакии, Сербии, Румынии и Хорватии в 90-е годы ведущие неправительственные организации играли важную политическую роль, так как по существу были составной частью демократической оппозиции, которая активно финансировалась Западом.

Большинство специалистов по Югославии считают, что неправительственные организации в октябре 2000 г. внесли решающий вклад в свержение режима С.Милошевича. Это, в первую очередь, студенческая организация «Отпор» («Сопротивление») и организация экономистов «Г 17 плюс». В 2000 – 2002 г. НПО сыграли важную роль в разработке концепции политических и экономических реформ, которая стала основой экономической политики демократического правительства З. Джинджича. Центр либерально-демократических исследований участвовал в подготовке закона о приватизации, антикоррупционного закона и антимонопольного закона. Центр «продвинутых» правовых исследований принимал участие в подготовке законов о люстрации , о свободном доступе к информации и др. Новое правительство приветствовало вклад гражданского общества в процесс реформ. Наиболее значимые и активные НПО и сейчас остаются вовлеченными в политику. Поэтому неслучайно «Г 17 плюс» в декабре 2002 г. и «Отпор» в ноябре 2003 г. превратились в политические партии

Примечательно, что в странах ЦВЕ с наиболее развитой партийной системой и относительно благополучной экономикой значительная часть НПО переориентировалась на сферу широко понимаемых социальных услуг, на оказание благотворительной и гуманитарной помощи. В связи с переходом к рынку социальные функции и возможности государства сузились. Появились новые социальные проблемы – бедность, безработица, бездомные, наркомания. Этой проблематикой как раз и занимаются НПО и религиозные организации. В Польше около одной трети всех НПО работают в сфере социальной помощи. Они занимаются детьми молодежью, женщинами, в том числе, матерями-одиночками, больными и инвалидами, пожилыми людьми, находящимися в тяжелой жизненной ситуации, бездомными и нищими, алкоголиками и наркоманами, безработными, беженцами. В Венгрии – 25% НПО оказывают социальные услуги, занимаются социальной помощью.

1 Законодательные акты Китайской Народной Республики. М., 1952. С. 51.

2 См. Конституции государств Азии С.214, 217-218.

3 Избранные произведения Дэн Сяопина. Том 3. Пекин, С. 35. Иоздательство «Красный флаг». 2000 г.

4 См: Сборник документов третьего пленума ЦК КПК 16-го созыва. Пекин. 2003 г.

5 Под событием «6/4» в Китае понимают трагический разгон демонстрации, который произошел на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 г.

6 В некоторых источниках приводится содержатся указания на то , что их более 120.

7 Конституционное право зарубежных стран. Под ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М.:Норма. 2004. С. 640-643.

8 При подготовке данного раздела использовались в том числе материалы электронного ресурса http://ru.wikipedia.org/wiki/

9 Бойцова В., Бойцова Л.Акт справедливости или способ легитимации новой правящей элиты?// Правозащитник. 1999. № 3. По материалам ресурса http://www.democracy.ru/article.php?id=423

10 Решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы было принято на основании Резолюции 1096 (1996) о мерах по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем. http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta96/eres1096.htm

11 Электронный ресурс. Код доступа: http://www.ohchr.org

12 В 2003 году Международный центр по правосудию на переходном этапе (ICTJ) начал осуществлять масштабный исследовательский проект, поскольку, по его мнению, процессу проверки уделяли мало внимания на регулярной основе. В рамках своего исследования ICTJ разработал оперативные руководящие принципы проверки, которые были опубликованы в 2006 году Бюро Верховного комиссара ООН по правам человека. http://www.ohchr.org

13 Габор Халмаи . Общественный порядок и безопасность против верховенства права в государствах переходного периода.Данная статья была опубликована на английском языке: Halmai G. Public order and security versus rule of law in transition countries // Fundamentum 2005. № 0. P. 70–75.

14 В тексте здесь и далее использована информация о содержании решений Конституционного Суда Венгрии, изложенная в работе В.Бойцовой и Л.Бойцовой «.Акт справедливости или способ легитимации новой правящей элиты?»(Правозащитник. 1999. № 3. По материалам ресурса http://www.democracy.ru/article.php?id=423).

15 См.: Сиклова Й. Люстрация, или чешский способ проверки благонадежности//Конституционное право: восточноевропейское обозрение (далее – КПВО), 1996. № 2 (15). С. 27-29.

16 Халмаи Г. Указ соч. С. 72

17 См.: Сиклова Й. Люстрация, или чешский способ проверки благонадежности//Конституционное право: восточноевропейское обозрение (далее – КПВО), 1996. № 2 (15). С. 27-29.

73