54. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

Нормативная база: Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», законы субъектов РФ.

Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Выделим черты МСУ:

• элемент конституционного строя Российской Федерации (гл. 1);

• одна из форм публичной власти народа;

• право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения;

• сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов;

• местное самоуправление отделено от государственной власти, но встроено в систему публичной власти.

Взаимоотношения местного самоуправления и государства. Местное самоуправление не находится под руководством ОГВ, если под руководством понимаются: а) формирование местного самоуправления; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов (это только через суд). Однако нельзя сказать, что МСУ независимо от государства. Его связь с органами государства проявляется в том, что ОГВ и ОМСУ составляют единую систему публичной власти в России:

1. государство подробно регулирует орг-ю МСУ; акты ОМСУ не могут выходить за границы дозволенного;

2. государство может подключить МСУ к реализации государственных функций;

3. государство оказывает поддержку МСУ; без помощи государства оно не в состоянии справиться со своими задачами. Господдержка осуществляется в таких главных направлениях:

• наполнение финансовыми средствами местных бюджетов за счет отчислений из гос. бюджета; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ;

• поддержка повседневной деятельности местного самоуправления;

• принятие на себя тех задач, решение которых непосильно для МСУ, но напрямую связано с его интересами (энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т. д.);

4. государство контролирует соблюдение в деятельности МСУ норм законодательства.

Территориальная организация местного самоуправления – это двухуровневая система не подчиненных друг другу муниципальных образований. Выделение уровней для близости к населению первого уровня и возможности выполнения гос. задач вторым уровнем:

• сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов;

• городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные органы;

• муниципальный район – муниципальное образование в сельской местности, в состав которого входят другие МО – сельские поселения и городские поселения, а также межселенная территория;

• городской округ – муниципальное образование, состоящее из одного иди нескольких населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (они суть адм.-тер. единицы); в городском округе МСУ могут осуществлять отдельные государственные полномочия;

• городской округ с внутригородским делением – муниципальное образование, в котором налицо два уровня местного самоуправления: муниципальным образованием является сам городской округ; муниципальными образованиями являются также внутригородские районы;

• внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением;

• внутригородская территория города федерального значения – часть территории ГФЗ, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и через выборные органы.

ЗАТО – это административно-территориальное образование, имеющее органы МСУ, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных материалов, военных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом по предложению Правительства РФ.

Компетенция муниципальных образований – это вопросы местного значения:

• оставление проекта бюджета муниципального образования;

• установление местных налогов и сборов муниципального образования;

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;

• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

• обеспечение малоимущих граждан, создание условий для жилищного строительства;

• организация транспортного обслуживания населения;

• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, торговли и бытового обслуживания;

• организация библиотечного обслуживания населения;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

• организация утилизации, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, др.

Важно, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий ОМСУ и ОГВ субъекта РФ. Фактически это возможность изъятия полномочий МСУ.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ – см. билет 17

Структура органов местного самоуправления: *обязательно должны быть образованы

1. представительный орган муниципального образования*,

2. глава муниципального образования*,

3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)*,

4. контрольно-счетный орган муниципального образования,

5. иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО.

Экономическая основа местного самоуправления:

• находящееся в муниципальной собственности имущество (напр., имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов; автомобильные дороги местного значения, транспорт, земельные участки);

• средства местных бюджетов (собственные доходные источники местных бюджетов весьма скромны: земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор, а также доходы от платных услуг; основная часть – субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях их распределения между местными бюджетами – для выполнения государственных функций; значительная часть – субсидии и дотации из бюджета субъекта РФ);

• имущественные права муниципальных образований.