- •Понятие конституционного права россии как отрасли права.
- •Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Нормы конституционного права россии, их классификация.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.
- •Источники кпрф как отрасли права: понятие, система, иерархия.
- •Особенности признания норм международного права и решений надгосударственных органов и судов источниками конституционного права россии – новое в законодательстве рф (2014 – 2020 гг.).
- •Конституция рф 1993 г.: общая характеристика и особенности.
- •Функции и юридические свойства конституции рф.
- •Порядок пересмотра конституции рф. Предназначение и статус конституционного собрания. Проекты фкз «о конституционном собрании».
- •Порядок принятия и вступления в силу поправок к конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках 2008 и 2014 гг.
- •Общая характеристика конституционных поправок 2020 г. Общероссийское голосование по поправкам.
- •1. Основные конституционные принципы
- •2. Социальные гарантии, основы социально-экономической политики
- •3.1. Федеративное устройство и общие требования к организации публичной власти
- •3.2. Президент Российской Федерации
- •3.3. Законодательная власть
- •3.4. Правительство Российской Федерации, исполнительная власть
- •3.5. Судебная власть, прокуратура
- •3.6. Местное самоуправление
- •Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль конституционного суда рф в толковании конституции рф.
- •Понятие и принципы конституционного строя россии.
- •Российское государство: характеристики по конституции 1993 г.
- •Россия как социальное государство. Экономическая, политическая и социальная солидарность, социальное партнерство как новеллы конституционной реформы 2020 г.
- •Власть в рф: сущность, основные организационные формы. Категория публичной власти в конституционном праве.
- •Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.
- •Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф».
- •Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.
- •Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.
- •Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф.
- •Общественная палата рф. Общественные палаты в субъектах рф.
- •Конституционно-правовые основы общественного контроля в россии.
- •Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.
- •Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Гуманизм и достоинство личности.
- •Конституционные права, свободы и обязанности личности по конституции рф 1993 г.: юридич. Свойства, система и общая характеристика.
- •Гражданство рф: основные характеристики.
- •Основания, способы и порядок приобр-я и прекращение гражданства.
- •Конституционные основы полож-я иностранцев и лиц без гражданства.
- •Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни.
- •Свобода совести и вероисповедания в рф. Модель светского государства в россии. Отражение веры в бога в конституционных новеллах 2020 г. – ваше понимание.
- •Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.
- •Основные права граждан в социально-экономической сфере. Конституционные новеллы 2020 г. По гарантированию данных прав.
- •Основные права граждан по защите иных прав и свобод.
- •Конституционные обязанности граждан рф.
- •Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в рф. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах рф.
- •Модель российского федерализма: конституционные основы и практика федеративного строительства.
- •Принципы федеративного устройства россии. Суверенитет российской федерации.
- •Основные черты российской федерации как государства.
- •Состав российской федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.
- •Виды и общие начала правового статуса субъектов рф.
- •Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между российской федерацией и субъектами рф.
- •Формы взаимодействия российской федерации и ее субъектов. «федеральное вмешательство» как конституционная категория.
- •Федеральные округа. Роль полномочного представителя президента в федеральном округе.
- •Республика как субъект рф.
- •Край, область, город федерального значения как субъект рф.
- •Проблема территориальной автономии в россии. Автономная область, автономный округ как субъекты рф.
- •Национально-культурная автономия в россии.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Федеральная территория как новое явление в федеративной организации россии.
- •Общая характеристика принципов избирательного права рф.
- •Общая характеристика источников избирательного права в рф.
- •Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.
- •Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения акт. И пасс. Избирательного права.
- •Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.
- •Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия центральной избирательной комиссии рф.
- •Особенности выборов депутатов государственной думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Особенности выборов президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.
- •Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация, ее основные правила.
- •Финансирование выборов в рф.
- •Порядок голосования на выборах. Новые технические средства. Электронное голосование. Обеспечение тайны голосования.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
- •Система органов государственной власти в российской федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в россии. Основы статуса президента рф по действующей конституции рф, с учетом новелл 2020 г.
- •Полномочия президента рф: виды, источники закрепления. Новеллы конституционной реформы 2020.
- •Акты президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий президента рф. Гарантии для бывшего президента рф.
- •Администрация президента рф.
- •Советы и комиссии при президенте рф. Совет безопасности рф. Государственный совет рф.
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное собрание рф: конституционные характеристики. Структура.
- •Совет федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •Государственная дума: конституционный статус, полномочия.
- •Взаимоотношения между палатами федерального собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?
- •Внутренняя структура, регламент и организация работы сф.
- •Внутренняя структура, регламент и организация работы гд.
- •Фракции в государственной думе.
- •Комитеты и комиссии совета федерации.
- •Комитеты и комиссии государственной думы.
- •Парламентский контроль: общая характеристика, конституционные и законодательные основы, виды. Парламентское расследование.
- •Законодательный процесс в федеральном собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата государственной думы
- •Статус сенатора российской федерации.
- •Правительство российской федерации. Взаимоотношения президента и правительства рф.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •Конституционный суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Компетенция конституционного суда рф: характеристика на основе новелл конституции рф и фкз о конституционном суде рф.
- •2. Толкование Конституции
- •3. Споры о компетенции
- •5. Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения
- •1 Категория дел.
- •2 Категория дел
- •8. Полномочия по разрешению возникающих в процессе референдума рф конституционных споров
- •9. Проверка соответствия Конституции договора о принятии в рф иностранного государства
- •10. Выявление конституционно-правового смысла (конституционное истолкование) оспариваемых норм
- •11. Проверка конституционности норм в смысле, приданном им толкованием или практикой применения
- •12. Проверка конституционности актов субъектов рф при применении мер федерального воздействия
- •Последующий и предварительный нормоконтроль как полномочия конституционного суда рф.
- •Судья конституционного суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Организация работы конституционного суда рф.
- •Конституционное судопроизводство: понятие, стадии, их содержание.
- •Решения конституционного суда рф. Вопросы их исполнения.
- •Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.
- •Конституционные основы местного самоуправления в рф.
Порядок пересмотра конституции рф. Предназначение и статус конституционного собрания. Проекты фкз «о конституционном собрании».
Наименование гл. 9 Конституции РФ («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») и ее содержание позволяют видеть разные пути реформирования Конституции:
1) пересмотр действующей Конституции – внесение изменений и дополнений в гл. 1, 2 и 9. Это возможно лишь принятием новой Конституции. Любое предложение, касающееся изменения гл. 1, 2 и 9, рассматривается как попытка изменить конституционный строй;
2) поправки к действующему тексту Конституции – изменения, касающиеся гл. 3—8. Они оформляются принятием закона РФ о поправках к Конституции;
3) изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся ФКЗ;
4) изменение наименования субъекта РФ производится самим субъектом и вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.
Субъекты, которые имеют право инициативы в поправках и пересмотре Конституции (ст. 134):
Президент РФ,
Совет Федерации,
Государственная Дума,
Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ,
группа численностью не менее одной пятой сенаторов или депутатов ГД.
Список не совпадает с субъектами законодательной инициативы.
Этапы пересмотра Конституции РФ (по ст. 135):
Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. В качестве единого документа предложения, как предполагается (ФКЗ нет), вносятся в ГД. Предложения рассматриваются ГД и при одобрении 3/5 голосов от общего числа депутатов передаются в СФ, там тоже поддержка 3/5 членов.
Созыв Конституционного Собрания – учредительного органа, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум. Новый проект принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. ПРОБЛЕМА: Собрание, принимая новую Конституцию, может создать ее с нуля или должна лишь следовать предложениям, что были внесены в ГД?
Работа Конституционного Собрания. На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя (наверное, ведь ФКЗ нет). Далее обсуждает вопрос по существу. Если проект инициатора не принимается за основу, тогда КС должно принять решение о разработке проекта новой Конституции. Разработанный рабочим органом КС проект новой Конституции обсуждается на заседании Собрания. Проект публикуется. Желательно проведение всенародного обсуждения проекта Конституции, принятого за основу. Далее проект принимается 2/3 голосов числа его членов или одобряется и выносится на всенародное голосование. Если при каждом варианте голосования решение не получило 2/3 голосов общего числа членов КС, считается подтвержденной действующая Конституция, а КС — прекратившим свои полномочия.
Назначение и проведение референдума по новой Конституции. КС, если решит, что Конституцию надо принимать всенародным голосованием, должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума. Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в Конституционный Суд РФ. Получив решение Суда о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту Конституции. ЦИК РФ, которая станет Центральной комиссией референдума РФ, будет заниматься всеми вопросами.
Заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ.
Порядок формирования Конституционного Собрания (проекты ФКЗ): разные предложения.
Преобразовать в Конституционное Собрание две палаты Федерального Собрания — СФ и ГД. Недостатки: 1) они уже одобрили предложения о пересмотре Конституции. 2) С созывом КС может замереть основная работа палат ФС. 3) Весьма многочисленным получается КС.
1/2 членов Собрания – депутаты ГД и сенаторы; 1/2 — представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их ОЗС*. Общая численность КС – 1300 человек. Работает один год, а иногородние члены Конституционного Собрания все это время жили в Москве (дорого).
Избрать членов КС в субъектах РФ. Недостатки: 1) не предусматривает участия Президента РФ и др. органов; 2) могут прийти люди неопытные; 3) локальные интересы выше общегосударственных.
Составить Конституционное Собрание по принципу его формирования ОГВ — в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ.
Был еще проект 2000 года, он довольно хороший (450 членов, кадрово-квалифицированный состав, 6 месяцев работ). Но он был отклонен в 2012 году.
Проект Авакьяна:
ПО ДОЛЖНОСТИ |
ПО НАЗНАЧЕНИЮ |
ПО ИЗБРАНИЮ |
|
2 представителя от каждого субъекта (не могут быть членами ГД и СФ). избираются законодательными ОГВ субъекта (тайно); от 30 лет; избрание за 1 месяц до начала работы КС. |
ведущие ученые-юристы, не занимающие должности в госорганах. от 30 лет. количество: по остаточному принципу (чтоб было всего в КС 300 чел.). Назначаются указом Президента. |
*ОЗС (Областное законодательное собрание) здесь и далее синоним словосочетанию «орган законодательной (представительной) государственной власти субъекта РФ»
Догматика о способах изменения Конституции:
Конституционная реформа или конституционная революция. Реформа – с помощью пересмотра (фундаментальный характер), поправок (утилитарный, инструментарный характер) и изменений (технический характер). Многоуровневость, и это хорошо. Преобразования Конституции без изменения смысла: 1) конкретизация Конституции посредством принятия развивающих законов (например, ФКЗ «О КС РФ», жалобы граждан), 2) официальное толкование Конституции (Постановление 12-П, Закон РФ о поправках РФ или 18-П 2015 года о самороспуске ГД для единого дня голосования, экономический анализ права), 3) казуальное толкование во время разрешения спора (2014 год, дело Алексеева, определение брака как традиционного союза, дети должны защищаться от пропаганды нетрадиционных связей).
Учредительная власть может быть первоначальной (она абсолютна) и производной (она строго ограничена предписаниями закона). Первоначальная учредительная власть существует тогда, когда государство только что было создано или произошла революция.