19. Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии.

Отзыв – институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением лишение мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, то есть выборного должностного лица. Цель отзыва обратна цели выборов. Если выборы служат для формирования представительных органов, то есть голосования за избрание, то отзыв служит для расформирования, то есть голосования за прекращение их полномочий.

Обычно отзыв связан с императивным мандатом, когда 1) избранное лицо получает наказы от своих избирателей, 2) избранное лицо обязано регулярно отчитываться перед избирателями, 3) неудовлетворенные деятельностью избиратели большинством голосов могут его отозвать.

Свободный мандат отличается тем, что 1) депутаты учитывают в своей работе пожелания избирателей — в сочетании с общегосударственными интересами, 2) они могут регулярно встречаться с избирателями, информировать их о своей работе, 3) они не могут быть отозваны избирателями досрочно независимо от качества своей деятельности.

В современной России отзыв не используется на федеральном уровне, но может устанавливаться на уровне субъектов и органов МСУ:

1. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц МСУ. Для депутатов и глав субъектов РФ отзыв был установлен их уставами и законами (напр., Волгоградская область).

2. П. КС №21 1996 года: Суд определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии, но подчеркнул, что в процессе отзыва должны соблюдаться принципы демократического правового государства, в т.ч. принципы политического и идеологического многообразия, а основанием для отзыва может быть только юридическое основание (не политическая деятельность, позиция при голосовании, т.д.). Депутат должен иметь возможность дать объяснения, а процедура отзыва должна происходить по всем правилам выборов.

3. П. КС №10 2000 года: хотя Конституция РФ и не содержит положений, предусматривающих отзыв какого-либо должностного лица, ее нормы не препятствуют возможности введения ФЗ института отзыва высшего должностного лица субъекта РФ. При этом отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, чтобы не был искажен сам смысл выборов. В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. Так, например, законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании. Т.к. должностное лицо не связано императивным мандатом, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, факт которой установлен судом. Сама процедура отзыва должна обеспечивать избирателям проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву.

Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта по ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» предусматривает, что отзыв может быть осуществлен, если установлено а) нарушение законодательства РФ или субъекта, установленное судом; б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, установленное судом. Процедура отзыва:

• обращение в ВС субъекта с заявлением об установлении фактов. Кто может? Политические партии, общественные объединения, а также группа граждан не менее 100 человек;

• в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых должно составлять не менее 1/4 от числа зарегистрированных избирателей;

• проверка ИКС подписей, соблюдения порядка их сбора и соблюдения процедуры выдвижения инициативы;

• рассмотрение зак. органом субъекта инициативы и назначение проведения голосования по отзыву;

• кампания по отзыву (агитация, дача объяснений);

• голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия решения о его проведении;

• отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины электората.

Как вы видите, процедура дико сложная. Ситуация еще хуже в связи с тем, что нельзя отозвать депутата, избранного по партийным спискам, иначе пришлось бы проводить избирательную кампанию заново на большой т.