20. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.

Опрос (консультативным референдумом) — это выявление мнения народа по общественно значимому вопросу посредством голосования. Специфика опроса в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется и развивается в нормативном правовом акте компетентного ОГВ или ОМСУ. Следует отличать опрос граждан от социологического опроса, который не нацелен на сплошное участие граждан.

Опросы в принципе не встречаются на федеральном уровне (своеобразное исключение – когда в результате референдума компетентный орган должен издать НПА). На местном уровне опрос – это голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, потому что преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ.

Смысл института всенародных обсуждений состоит в том, что какой-то важный вопрос, волнующий государство (общество), проект закона выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения от граждан, общественных объединений. Народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения соответствующего документа. Однако мнение, единообразно отразившееся в тысячах разрозненно поступивших откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушаться к таким суждениям. Их придется либо принять, либо отклонить, но по аргументированным основаниям.

Понятие «всенародное обсуждение» не содержится в Конституции РФ 1993 г., однако в принципе данный институт существует: в Регламенте ГД ФС РФ говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении». Кроме того, в 2011 г. был принят Указ Президента РФ «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ», который предусмотрел, что по решению Президента а) проекты законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития, могут быть вынесены на общественное обсуждение; б) граждане через Интернет могут направлять замечания и предложения.

Публичные слушания – институт, родственный институту всенародных обсуждений. Это своего рода форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением. По некоторым вопросам публичные слушания на местном уровне обязательны (см. билет 17).

Коллективные обращения граждан (петиции) по вопросам общественного значения. Суть в том, что некоторая часть граждан считает какую-либо проблему весьма злободневной (потому ее надо рассмотреть). Граждане создают инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к ОГВ или ОМСУ — чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным — назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела. Таким образом, петиция имеет обязывающее значение для соответствующего органа.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» содержит градацию обращений граждан и называет в их числе наряду с заявлением и жалобой также предложение — это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ОГВ и ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества».

Народная правотворческая инициатива – институт, родственный коллективным обращениям граждан, однако он имеет ряд отличий. 1) Предмет – не просто проблема, а вопрос о принятии НПА. 2) Значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта НПА.

Законодательство субъектов РФ идет по пути расширения регулирования в уставах института народной правотворческой инициативы. Цифры, необходимые для реализации права законодательной инициативы, разные от региона к региону: напр., в Краснодарском крае — не менее 100 тыс. избирателей края, Нижегородской области — 10 тыс., Брянской области — 3 тыс., Астраханской области — 1 тыс.

Российская общественная инициатива – предложения граждан РФ по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Гражданин направляет свое предложение, считая его общественно значимым (со своими обоснованиями), на определенный сайт, начинается обсуждение предложения на этом сайте, если предложение в течение заранее установленного срока (1 год) получит поддержку определенного числа зарегистрировавшихся пользователей (100 тыс. или 5% жителей), в перспективе возможна разработка на данной основе проекта НПА.

Нормативная база – Указ Президента РФ 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указ Президента РФ 2013 г. «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”», а также Концепция РОИ.

Процедура сложная: публичное представление предложения –> проведение предварительной экспертизы предложения оператором –> голосование –> подведение итогов голосования –> рассмотрение предложения рабочей группой –> разработка ФОИВ проекта НПА –> принятие ФОИВ НПА или законодательная инициатива Правительства. Оператор РОИ, который занимается содержательным анализом обращения, является НКО «Фонд информационной демократии». Его решение не оспорить, ведь это не государственный орган. Решение экспертной группы тоже не обладает распорядительной силой – его не оспорить.