54. Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.

Конституция РФ содержит немного положений об органах государственной власти субъектов РФ:

• в субъектах РФ есть своя государственная власть, и формируется она самими субъектами;

• хотя Конституция РФ и предполагает самостоятельность субъектов в формировании своих органов, при этом должно соблюдаться единство сути ОГВ в РФ. Для этого субъекты РФ должны следовать предписаниям ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система ОГВ субъектов РФ:

— законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

— высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

— высшее должностное лицо субъекта РФ;

— отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ.

Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти. В субъектах РФ законодательные ОГВ власти имеют следующие наименования:

• Законодательное Собрание (напр., г. Санкт-Петербург);

• Народное Собрание (напр., Республика Дагестан);

• Государственное Собрание (напр., Республика Башкортостан);

• Государственный Совет (напр., Республика Татарстан);

• Народный Хурал (напр., Республика Бурятия);

• Верховный Хурал (Республика Тыва);

• Парламент (напр., Чеченская Республика);

• Верховный Совет (Республика Хакасия);

• Совет народных депутатов (напр., Орловская область) и др.

Структура представительных органов власти субъектов РФ – однопалатная (раньше встречались двухпалатн.).

Число депутатов законодательного органа субъекта РФ определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

1. 15-50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

2. 25-70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

3. 35-90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

4. 45-110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Особенности статуса депутата:

• в течение срока своих полномочий депутат не может замещать иные государственные и муниципальные должности. Депутат, делегированный в СФ, освобождается от своих полномочий;

• депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий;

• срок полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет.

Основные полномочия законодательного органа субъекта РФ:

• законодательные (принимает законы по предметам ведения субъекта, др.);

• бюджетные и хозяйственные (утверждает бюджет субъекта, программы социально-экономического развития, устанавливает налоги и сборы, др.);

• по вопросам госуд. строительства (принимает устав, адм.-тер. деление, схему управления субъектом);

• кадровые;

• контрольные;

• в сфере собственной организации и деятельности.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наиболее распространенные наименования этого органа в субъектах РФ — правительство, кабинет министров, администрация. Этот орган разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического развития, обеспечивает исполнение бюджета субъекта, распоряжается собственностью субъекта, участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

Структура исполнительных органов определяется главой субъекта в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Если высший исполнительный орган субъекта представлен правительством, кабинетом министров, тогда у него есть и свои виды юридических актов — постановления и распоряжения. Если используется понятие «администрация субъекта», тогда соответствующие акты исходят от главы субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ – представитель субъекта, руководитель высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ. Сейчас наименования такие:

• президент республики (Татарстан),

• глава республики (Коми),

• председатель правительства (Алтай),

• губернатор (Севастополь),

• глава администрации (Тамбовская область),

• мэр (Москва).

Порядок замещения должности устанавливается по решению субъекта: с 2012 года он либо избирается на прямых выборах, либо назначается парламентом субъекта РФ на пять лет не более чем на два срока подряд, он должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет. Кандидаты выдвигаются политическими партиями; законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение кандидатов. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с партиями, выдвигающими кандидатов, а также с самовыдвиженцами.

Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований субъекта РФ. Кандидату-самовыдвиженцу, помимо этого, надо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Если глава избирается законодательным органом субъекта РФ, кандидата на этот пост предлагает Президент РФ. Каждая политическая партия, имеющая право вносить Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы субъекта РФ, предлагает Президенту не более трех кандидатур.

Основные функции главы субъекта РФ:

• выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры от имени субъекта РФ. Он может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, к Правительству РФ, а также с запросами в КС РФ;

• отвечает за состояние дел в субъекте, консолидирует д-ть в сфере общ. отношений в субъекте;

• отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Он представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении;

• возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Он формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов является его руководителем;

• участвует в законодательном процессе.